2014年6月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2014〕31號(hào)印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳)，國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

為深入貫徹關(guān)于推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的重要論述，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，決定實(shí)行可再生能源電力配額制?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)和政策措施通知如下。

我們逐一看看法律和文件是如何說(shuō)的：

《(國(guó)務(wù)院)關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)： “實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”

2014年6月7日 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)的通知： “實(shí)施可再生能源電力配額制和全額保障性收購(gòu)政策及配套措施”

《可再生能源法》：

第十四條　國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。

第二十九條　違反本法第十四條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購(gòu)可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。

也就是說(shuō)，法律以及國(guó)務(wù)院的意思是通過(guò)配額制來(lái)促進(jìn)和具體落實(shí)“全額保障性收購(gòu)制度”，現(xiàn)在被掐頭去尾，看起來(lái)只留下個(gè)“強(qiáng)制配額”。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電“全額保障性收購(gòu)制度”是“顧左右而言他”。

《(國(guó)務(wù)院)關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》是2010年下的文件，已經(jīng)過(guò)去了8年多;國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)的通知是2014年的，已經(jīng)過(guò)去了4年多，前者是為了具體落實(shí)2009年新修訂的可再生能源法的具體要求，后者是為了做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)，劃拉出來(lái)的這兩個(gè)文件估計(jì)也是唯一有“強(qiáng)制配額”四個(gè)字的國(guó)務(wù)院文件，其目的不是為了落實(shí)法律，也不是為了促進(jìn)新能源發(fā)電的發(fā)展，而是為了解決電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)不了“全額保障性收購(gòu)”，把可再生能源的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”這么大的權(quán)力下放給“市場(chǎng)主體”，特別是“售電公司”。

強(qiáng)制配額制度的核心無(wú)非就是“配額”和“綠證”，配額完成不了那么需要罰錢(qián)或者其它處罰，但是也還是實(shí)現(xiàn)不了全額上網(wǎng)的目的;綠證可以給嗷嗷待哺的可再生能源企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)個(gè)打折變現(xiàn)，提前拿到錢(qián)而已，你發(fā)不了電、電網(wǎng)不配送、沒(méi)人吸納，也就沒(méi)有綠證，所以和解決可再生能源的全額吸納也沒(méi)有任何關(guān)系。

說(shuō)到底，目前公布的配額制就解決兩個(gè)問(wèn)題。第一，電網(wǎng)做不到的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”那就甩給社會(huì);財(cái)政解決不了的補(bǔ)貼及時(shí)性問(wèn)題，那也甩給社會(huì)。和那些堂而皇之的偉大目標(biāo)沒(méi)有任何關(guān)系。

最后的結(jié)果只有一個(gè)：全額保障性“收購(gòu)”還是實(shí)現(xiàn)不了，但是誰(shuí)都沒(méi)責(zé)任了。