我國能源領(lǐng)域還存在能源價格非市場化扭曲、能源產(chǎn)品價格形成機制不合理的問題。管制下的低能源價格扭曲了市場供給，嚴重阻礙了稀缺資源的有效配置；同時還造成能源使用效率低下和能源消費結(jié)構(gòu)僵化。此外，低能源價格還導致能源生產(chǎn)和利用過程中的負外部性成本無法內(nèi)部化，巨大的能源消耗造成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，影響我國國際形象的樹立和居民的生命健康。

 

在我國能源領(lǐng)域面臨需求過于旺盛、供給持續(xù)不足、能源安全備受威脅、能源價格扭曲、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較重，以及能源負外部性等主要問題的情況下，推動能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源制度四方面革命迫在眉睫。本書（《突破“不可能三角”：中國能源革命的緣起、目標與實現(xiàn)路徑）認為：

 

能源革命的目標應(yīng)該由確保能源供給、治理環(huán)境污染、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、應(yīng)對價格沖擊、保障能源安全五個維度構(gòu)成。

 

我們單看每個維度的改革，實現(xiàn)起來并不是十分困難。

 

▲能源革命的“不可能三角”——單維改革

 

在五個目標維度中，做到“二維兼顧”也并不困難。

 

▲能源革命的“不可能三角”——二維兼顧

 

問題的關(guān)鍵在于，同時實現(xiàn)多個維度的改革目標幾乎毫無可能。在既定條件下，很難找到一種能源結(jié)構(gòu)和體制能夠確保“既有能源用，又沒有污染，價格還便宜”這三個目標能夠同時實現(xiàn)，即存在某種程度上的“不可能三角”。

 

▲能源革命的“不可能三角”

 

因此，在對改革方案進行評估時，必須要對上述五個維度按照輕重緩急依次進行順序評估，討論改革方案能夠在哪些維度解決能源領(lǐng)域中的問題，以實現(xiàn)改革目標。然后，評估出改革贏家與輸家，并進一步探討改革紅利的分配方式和對輸家的補償方法。最后，對物價水平、國際競爭力、經(jīng)濟增長速度與地區(qū)發(fā)展等經(jīng)濟基本面所受到的影響也必須進行可靠的評估。

 

通過具體分析，筆者認為能源革命目標的先后順序依次為確保能源供給、治理環(huán)境污染、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、應(yīng)對價格沖擊、保障能源安全。

 

現(xiàn)階段著重需要解決的問題是如何保障能源的充足供應(yīng)與有效緩解環(huán)境污染。本書最后一部分從能源革命重點領(lǐng)域出發(fā)，探索能源革命重點領(lǐng)域的困境和難題，對包括煤炭、油氣、電力和核能等行業(yè)的現(xiàn)狀進行深入分析，并對各行業(yè)現(xiàn)有改革措施進行試評估，進而就能源革命實現(xiàn)途徑從政府與市場改革方向展開探討。

 

通過對能源革命重點領(lǐng)域的特點分析，以及從已有改革措施的效果可以看出，當前能源領(lǐng)域的計劃經(jīng)濟色彩濃重，國家行政性壟斷是產(chǎn)生各種能源問題的根源。行政性壟斷引致價格的嚴格管制，市場無法有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。而能源行業(yè)市場競爭機制的缺失會導致行業(yè)效率低下，長期的低能源價格既不能完全反映其成本，也抑制了企業(yè)的生產(chǎn)意愿，造成能源短缺現(xiàn)象時有發(fā)生，同時也誘發(fā)了尋租行為。而與國家過度管制相對應(yīng)的是合理監(jiān)管的缺失，過度的管制并未獲得其預(yù)想的效果，而政府應(yīng)管不管導致能源行業(yè)負外部性長期得不到糾正。長此以往，能源革命就將只是一紙空談。

 

推進能源革命必須從市場有效與政府有為入手：市場定位于有序競爭，形成合理價格；政府定位于監(jiān)管監(jiān)督，保證質(zhì)量安全。二者互相配合、互相補充、互相協(xié)調(diào)。 

 

作者介紹

 

鄭新業(yè)，中國人民大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，兼任經(jīng)濟學院副院長、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源與資源戰(zhàn)略研究中心主任、美國布魯金斯學會非駐會研究員。研究方向為能源經(jīng)濟學和公共經(jīng)濟學。

 

本文由劉四旦摘編自鄭新業(yè)著《突破“不可能三角”：中國能源革命的緣起、目標與實現(xiàn)路徑》（北京：科學出版社，2016.03）一書“前言”，有刪減修改，標題為編者所加。