《關于促進儲能技術與產業(yè)發(fā)展的指導意見》解讀

近日，財政部、科技部、工信部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于促進儲能技術與產業(yè)發(fā)展的指導意見》，提出儲能未來10年內分兩個階段推進，第一階段即“十三五”期間，實現(xiàn)儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡；第二階段即“十四五”期間，實現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉變。

具體目標為，“十三五”期間，建成一批不同技術類型、不同應用場景的試點示范項目；研發(fā)一批重大關鍵技術與核心裝備，主要儲能技術達到國際先進水平；初步建立儲能技術標準體系，形成一批重點技術規(guī)范和標準；探索一批可推廣的商業(yè)模式；培育一批有競爭力的市場主體。儲能產業(yè)發(fā)展進入商業(yè)化初期，儲能對于能源體系轉型的關鍵作用初步顯現(xiàn)。“十四五”期間，儲能項目廣泛應用，形成較為完整的產業(yè)體系，成為能源領域經濟新增長點；全面掌握具有國際領先水平的儲能關鍵技術和核心裝備，部分儲能技術裝備引領國際發(fā)展；形成較為完善的技術和標準體系并擁有國際話語權；基于電力與能源市場的多種儲能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展；形成一批有國際競爭力的市場主體。儲能產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，儲能在推動能源變革和能源互聯(lián)網發(fā)展中的作用全面展現(xiàn)。

集中攻關多種儲能技術裝備

在儲能市場需求強烈的當下，儲能技術層出不窮，百家爭鳴。近年來，我國儲能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣儲能、飛輪儲能，超導儲能和超級電容，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲能技術研發(fā)應用加速；儲熱、儲冷、儲氫技術也取得了一定進展。我國儲能技術總體上已經初步具備了產業(yè)化的基礎。

儲能技術按照電能轉換存儲形態(tài)的不同可劃分為物理儲能、電磁儲能、電化學儲能和相變儲能四類。其中物理儲能主要包括抽水儲能、壓縮空氣儲能和飛輪儲能等；電磁儲能包括超導磁儲能和超級電容器儲能等；電化學儲能主要是指電池儲能等；相變儲能包括冰蓄冷、中高溫蓄熱儲能等。

《意見》要求，推進儲能技術裝備研發(fā)示范，并十分明確地將儲能技術裝備按照“集中攻關”、“試驗示范”、“應用推廣”分類。其中，對具有關鍵核心意義的儲能技術和材料進行“集中攻關”，圍繞“低成本、長壽命、高安全性、高能量密度”的總體目標，重點包括變速抽水蓄能技術、大規(guī)模新型壓縮空氣儲能技術、化學儲電的各種新材料制備技術、高溫超導磁儲能技術、相變儲熱材料與高溫儲熱技術、儲能系統(tǒng)集成技術、能量管理技術等。

對具有產業(yè)化潛力的儲能技術和裝備進行“試驗示范”，開發(fā)分別適用于長時間大容量、短時間大容量、分布式以及高功率等模式應用的儲能技術裝備，重點包括10兆瓦/100兆瓦時級超臨界壓縮空氣儲能系統(tǒng)、10兆瓦/1000兆焦級飛輪儲能陣列機組、10萬千瓦級鋰離子電池儲能系統(tǒng)、大容量新型熔鹽儲熱裝置、應用于智能電網及分布式發(fā)電的超級電容電能質量調節(jié)系統(tǒng)等。

同時，應用推廣一批具有自主知識產權的儲能技術和產品，重點包括10萬千瓦級全釩液流電池儲能電站、高性能鉛炭電容電池儲能系統(tǒng)等。

布局重大儲能試點示范工程

《意見》明確，圍繞促進可再生能源消納、發(fā)展分布式電力和微網、提升電力系統(tǒng)靈活性、加快建設能源互聯(lián)網等重大需求，布局一批具有引領作用的重大儲能試點示范工程。針對儲能應用示范，提出四大重點種類，一是提升可再生能源利用水平應用示范，二是提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應用示范，三是推進儲能提升用能智能化水平應用示范，四是推進儲能多元化應用支撐能源互聯(lián)網應用示范。

提升可再生能源利用水平方面，鼓勵可再生能源場站合理配置儲能系統(tǒng)，推動儲能系統(tǒng)與可再生能源協(xié)調運行，研究建立可再生能源場站側儲能補償機制。支持應用多種儲能促進可再生能源消納。

提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性方面，支持儲能系統(tǒng)直接接入電網；建立健全儲能參與輔助服務市場機制，參照火電廠提供輔助服務等相關政策和機制，允許儲能系統(tǒng)與機組聯(lián)合或作為獨立主體參與輔助服務交易，形成“按效果付費、誰受益誰付費”的市場機制；參考抽水蓄能相關政策，探索建立儲能容量電費和儲能參與容量市場的規(guī)則，對滿足條件的各類大規(guī)模儲能系統(tǒng)給予容量補償。

推進儲能提升用能智能化方面，鼓勵在用戶側建設分布式儲能系統(tǒng)，支持具有配電網經營權的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應，降低用能成本；完善用戶側儲能系統(tǒng)支持政策，支持微電網和離網地區(qū)配置儲能。

推進儲能多元化應用支撐能源互聯(lián)網方面，提升儲能系統(tǒng)的信息化和管控水平，鼓勵基于多種儲能實現(xiàn)能源互聯(lián)網多能互補、多源互動。同時拓展電動汽車等分散電池資源的儲能化應用，積極開展電動汽車智能充放電業(yè)務，探索電動汽車動力電池、通訊基站電池、不間斷電源（UPS）等分散電池資源的能源互聯(lián)網管控和儲能化應用。

未來10年內分兩個階段推進

《意見》提出，儲能技術與產業(yè)發(fā)展未來10年內分兩個階段推進相關工作。“十三五”期間，建成一批不同技術類型、不同應用場景的試點示范項目；研發(fā)一批重大關鍵技術與核心裝備，主要儲能技術達到國際先進水平；初步建立儲能技術標準體系，形成一批重點技術規(guī)范和標準；探索一批可推廣的商業(yè)模式；培育一批有競爭力的市場主體。儲能產業(yè)發(fā)展進入商業(yè)化初期，儲能對于能源體系轉型的關鍵作用初步顯現(xiàn)。

“十四五”期間，儲能項目廣泛應用，形成較為完整的產業(yè)體系，成為能源領域經濟新增長點；全面掌握具有國際領先水平的儲能關鍵技術和核心裝備，部分儲能技術裝備引領國際發(fā)展；形成較為完善的技術和標準體系并擁有國際話語權；基于電力與能源市場的多種儲能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展；形成一批有國際競爭力的市場主體。儲能產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，儲能在推動能源變革和能源互聯(lián)網發(fā)展中的作用全面展現(xiàn)。

《意見》明確了多種保障措施，如建立儲能專業(yè)咨詢委員會，推動成立國家級產業(yè)聯(lián)盟，鼓勵各省級政府對儲能出臺配套支持政策，給予資金支持和稅收優(yōu)惠政策等。提出建立補償機制，“結合電力體制改革，研究推動儲能參與電力市場交易獲得合理補償?shù)恼吆徒⑴c電力市場化運營服務相配套的儲能服務補償機制。推動儲能參與電力輔助服務補償機制試點工作，建立相配套的儲能容量電費機制。”

《意見》明確提出引導社會投資的措施。要求研究建立程序簡化、促進投資的儲能投資管理機制，對于獨立的儲能項目，除《政府核準的投資項目目錄》已有規(guī)定的，一律實行備案制。充分發(fā)揮中央財政科技計劃（專項、基金）作用，支持開展儲能基礎、共性和關鍵技術研發(fā)。研究通過中央和地方基建投資實施先進儲能示范工程，引導社會資本加快先進儲能技術的推廣應用。鼓勵通過金融創(chuàng)新降低儲能發(fā)展準入門檻和風險，支持采用多種融資方式，引導更多的社會資本投向儲能產業(yè)。

同時提出，加快電力市場建設，建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制，鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機制實現(xiàn)盈利，激發(fā)市場活力。建立健全準入制度，鼓勵第三方資本、小微型企業(yè)等新興市場主體參與市場，促進各類所有制企業(yè)的平等、協(xié)同發(fā)展。