據(jù)了解，西藏自治區(qū)發(fā)改委日前印發(fā)《“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，要大力發(fā)展與節(jié)能環(huán)保相關的重點產(chǎn)業(yè)，推進以風能、太陽能、水能及地熱能為重點的非化石能源發(fā)電。開展風力發(fā)電、水風光互補發(fā)電、光伏發(fā)電、光熱利用等新技術的集成、示范和推廣研究。規(guī)劃期限為2018-2020年，長期展望到2025年。

風能：加強風能資源勘查，推進適用高原的風電機組技術運用，加快推進我區(qū)風力發(fā)電項目建設。

水能：加快內(nèi)需電源建設，尤其是具有全年調(diào)節(jié)能力的骨干電源點建設，滿足區(qū)內(nèi)用電需求。大力開發(fā)區(qū)內(nèi)金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江等流域水電資源，加快建設國家清潔能源基地，“西電東送”接續(xù)基地和輻射南亞的清潔能源基地。

太陽能：規(guī)劃建設藏東千萬千瓦級太陽能外送基地，鼓勵利用既有電網(wǎng)設施按多能互補方式建設光伏電站，加強太陽能熱發(fā)電和集熱利用推廣應用。

地熱能：重點開發(fā)中、高溫地熱資源，積極開展地熱在城鎮(zhèn)供暖和工業(yè)、養(yǎng)殖（種植）業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的利用，拓寬地熱利用領域。

以下為全文內(nèi)容：

西藏自治區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

西藏自治區(qū) “十三五” 時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃根據(jù)黨的十九大精神和自治區(qū)第九 次黨代會、區(qū)黨委九屆 三次全會和《西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》編制，主要明確全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標和重點任務，引導市場主體行為，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃期限為2018-2020年，長期展望到2025年。

第一章發(fā)展形勢

第一節(jié) 發(fā)展基礎

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2017年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到1310.63億元，連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的13.5:32.3:54.2調(diào)整為2017年的9.4:39.3:51.4，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎不斷夯實，全力推動青稞增產(chǎn)、牦牛育肥工作，青稞良種推廣面積達到185萬畝，糧食產(chǎn)量突破100萬噸，建設牦牛短期育肥示范縣7個，農(nóng)產(chǎn)品自給率明顯提高。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值達到36億元。

特色工業(yè)體系初具規(guī)模。2017年，全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資超過300億元，同比增長40%以上，其中技改投資同比增長兩倍多。設立110億元政府投資基金，加快推進旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材、高原生態(tài)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.2%，比上年加快1.5個百分點。各產(chǎn)業(yè)集團組建工作加快推進。

服務業(yè)呈多元化發(fā)展態(tài)勢。2017年，全區(qū)累計接待國內(nèi)外游客2561.43萬人次，實現(xiàn)旅游總收入379.37億元，分別同比增長10.6%和14.7%。全區(qū)金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額4043.64億元，比年初增長32.6%。第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員的比重超過62%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體不斷完善。全區(qū)初步形成了具有特色的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。拉薩經(jīng)開區(qū)、達孜工業(yè)園、昌都經(jīng)開區(qū)、藏青工業(yè)園等成為全區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要力量。拉薩綜合保稅區(qū)和吉隆國家級邊境合作區(qū)建設穩(wěn)步推進。

對外對內(nèi)開放合作水平穩(wěn)步改善。積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推進建設孟中印緬經(jīng)濟走廊、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶，全面構(gòu)建面向南亞開放重要通道。通過對口扶持與其他省份建立了長期密切合作關系，通過中央投資、央企援建等方式引入一批適合西藏發(fā)展的項目。

科技創(chuàng)新能力不斷提升。2017年底各類專業(yè)技術人員達8.3萬人、技能型人才達9.3萬人，分別比2012年增加2.1萬人、3.4萬人。實施八大重大科技專項，青稞和牦牛種質(zhì)資源與遺傳改良國家重點實驗室和農(nóng)口院士專家工作站正式成立。建成拉薩、日喀則、那曲3個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。農(nóng)田機械化綜合作業(yè)率達到60.2%。國家級高新技術企業(yè)、孵化科技型企業(yè)等較快成長，在青稞種質(zhì)資源創(chuàng)制、生物技術育種、鹽湖提鋰等技術攻關和產(chǎn)業(yè)化方面取得重要進展。 “十二五”科技進步貢獻率達到40%。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

經(jīng)過多年積累和“十二五”時期不懈努力，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了一個大臺階，具備后繼發(fā)力的堅實物質(zhì)基礎和良好社會環(huán)境。當前，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入關鍵階段，面臨難得機遇，具備良好條件。中央第六次西藏工作座談會，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大后援保障。國家加快西部大開發(fā)和促進邊境地區(qū)加快發(fā)展為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為我區(qū)加速對內(nèi)對外開放提供了廣闊空間。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，為我區(qū)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強大動力。國家實施能源綠色低碳戰(zhàn)略、國內(nèi)居民對綠色安全產(chǎn)品的日益重視為我區(qū)清潔能源、綠色食飲品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場機遇。

但同時也應該看到，自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的初級性、依賴性、粗放性特征仍然明顯。產(chǎn)業(yè)總體層次低、規(guī)模小、初級特征明顯。青稞、飼草、肉奶等農(nóng)畜產(chǎn)品總量不足，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、效益低、管理粗放、創(chuàng)新能力差，優(yōu)質(zhì)文化旅游業(yè)資源開發(fā)利用不足，金融業(yè)主要依靠國家特殊金融政策，投資外溢現(xiàn)象明顯。社會投資嚴重不足，投資邊際效應逐步遞減。對內(nèi)對外開放程度偏低，出口市場單一，出口商品競爭力弱，對全區(qū)經(jīng)濟增長的拉動作用有限。服務于農(nóng)村建設的實用型人才嚴重短缺，高素質(zhì)和專業(yè)技術人才匱乏，專業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才欠缺，難以滿足區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

要認清發(fā)展大勢，牢牢把握戰(zhàn)略機遇，積極應對風險挑戰(zhàn)，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

第二章總體要求

“十三五”時期是西藏自治區(qū)與全國一道全面建成小康社會的決勝階段，也是發(fā)揮資源和區(qū)位相對優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的關鍵時期，必須把握好發(fā)展的總體環(huán)境，正確處理好“十三對關系”，進一步理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，全力推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第一節(jié) 指導思想

按照自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次全會的部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，以處理好“十三對關系”為根本方法，堅持市場作用和政府作用協(xié)同發(fā)力，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護和諧共生，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領，以改革開放為抓手，著力聚焦四條發(fā)展路徑，大力推動高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，形成綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的高原現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為決勝全面建成小康社會提供堅實支撐。

推動自治區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，要堅持兩條原則。

——堅持市場作用和政府作用協(xié)同發(fā)力。正確處理好市場和政府的關系，處理好國家投資和社會投資的關系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過完善市場服務體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進人力、商品、資金和服務合理流動。充分發(fā)揮政府在科學制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、引導市場預期、規(guī)范市場行為、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等方面的推動作用。

——堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護和諧共生為前提。正確處理好保護生態(tài)和富民利民的關系，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，堅持任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，推動形成綠色發(fā)展方式。

第二節(jié) 發(fā)展路徑

聚焦“特色、集聚、整合、開放”的發(fā)展路徑。

——走特色發(fā)展之路。正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關系，突出綠色健康和藏民族文化特色。圍繞特色旅游資源，打響“世界第三極”、“天上西藏”品牌。圍繞綠色凈土的獨特優(yōu)勢，打造凈土健康品牌。圍繞民族手工業(yè)技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)，藏族音樂、出版、影視、演藝的開發(fā)，打造藏民族文化品牌，確立西藏產(chǎn)品在全國乃至世界獨特的形象。

——走集聚發(fā)展之路。以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺建設為重點，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體。以培育區(qū)域經(jīng)濟增長極為目標，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向重點地市、重點園區(qū)集聚。推動國有資本重點向戰(zhàn)略性、基礎性等產(chǎn)業(yè)集聚，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動民間資本投入，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

——走整合發(fā)展之路。以促進要素有序流動、資源高效配置為重點，培育一批具有地方特色、地區(qū)優(yōu)勢、支柱作用的企業(yè)集團，重點推動西藏國有企業(yè)改革重組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進國有資本投資運營試點。通過引進、培育和壯大龍頭企業(yè)，整合區(qū)內(nèi)資源，實施兼并重組，打造以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為領軍、中小企業(yè)為配套支撐的市場格局。

——走開放發(fā)展之路。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的人才、資金、技術等要素流通和商品、服務流通，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。積極打造面向南亞開放重要通道，融入國家“一帶一路”建設和孟中印緬經(jīng)濟走廊，擴大對外開放領域和范圍。密切與周邊省區(qū)和對口援藏省市、中央骨干企業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系，逐步找準西藏在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工中的戰(zhàn)略地位。

第三節(jié) 主要目標

力爭到2020年，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯增強。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，供給能力不斷提升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐明顯加快，主要農(nóng)畜產(chǎn)品實現(xiàn)基本自給，高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地基本建成。二產(chǎn)、三產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長，清潔能源體系初步建成，外送水電在建規(guī)模超過1000萬千瓦，太陽能光伏電站并網(wǎng)裝機規(guī)模達到100萬千瓦。天然飲用水產(chǎn)量設計產(chǎn)能達到500萬噸。藏藥業(yè)標準化、集約化、規(guī)?；讲粩嗵嵘Ｃ褡迨止I(yè)實現(xiàn)精品化、特色化發(fā)展。金融業(yè)服務和帶動能力大幅提升，全區(qū)年接待游客達到3000萬人次、年均增長10%以上，旅游總收入突破550億元，社會消費品零售總額快速增長。

——產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，產(chǎn)業(yè)布局更加合理。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地基礎設施建設日益完善，基本建成布局合理、功能齊全、經(jīng)濟繁榮的藏中南經(jīng)濟帶，藏東、藏北、藏西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、藏民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、開發(fā)開放實驗區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設成效顯著。

——技術創(chuàng)新水平顯著提升，科技對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用不斷增強。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，初步建成西藏高原科技創(chuàng)新中心，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術取得重大突破，部分優(yōu)勢領域研究達到國內(nèi)領先水平，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率顯著提高。

——優(yōu)勢品牌不斷增加，市場影響力不斷擴大。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，強化“世界第三極”、“人間圣地”、“西藏好水”、“綠色西藏”、“凈土健康”等名片效應，加強產(chǎn)品品牌培育，開展品牌價值評價，引導企業(yè)完善品牌管理，打造一批國內(nèi)具有影響力的“藏”字頭品牌。重點在天然飲用水、高原生物、旅游文化等領域分別培育1-2個全國知名品牌。

——開放程度不斷提高，對外經(jīng)貿(mào)取得重大進展。面向南亞的基礎設施不斷完善,體制機制創(chuàng)新取得重大突破，口岸作業(yè)區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)及擴展區(qū)、綜合保稅區(qū)等開發(fā)開放平臺初步建立，口岸經(jīng)濟快速發(fā)展。

第三章發(fā)展布局

增強藏中南引領帶動作用，促進藏東、藏北、藏西協(xié)調(diào)發(fā)展，強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略約束力，加快培育經(jīng)濟增長極、增長點、增長帶，構(gòu)建核心引領、區(qū)域聯(lián)動、極點支撐的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間布局

根據(jù)《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的總體布局，綜合各地市資源優(yōu)勢、區(qū)位條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，立足不同區(qū)域發(fā)展定位，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)向差異化、特色化、集群化等方向協(xié)調(diào)發(fā)展，主動對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)基礎等各方面綜合條件較好的區(qū)域，形成若干特色產(chǎn)業(yè)集群，打造“一主一副多點”的產(chǎn)業(yè)布局空間形態(tài)。

一主：打造以拉薩為主中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心增長極，以拉薩經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)為依托，著重強化拉薩在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎和核心增長極作用，形成競爭優(yōu)勢明顯的全區(qū)產(chǎn)業(yè)最大聚集區(qū)、西南地區(qū)具有較大影響的區(qū)域性中心城市。優(yōu)化拉薩、山南兩市生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌推進拉薩山南經(jīng)濟一體化發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。

一副：打造以日喀則為副中心的區(qū)域性增長極，發(fā)揮輻射南亞、帶動周邊的引領作用。依托珠峰文化及旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，塑造“珠峰”文化旅游高端品牌形象、發(fā)揮自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范帶頭作用。依托吉隆、樟木、日屋等重點邊界口岸，充分發(fā)揮“一帶一路”南亞貿(mào)易通道橋頭堡作用。

多點：充分挖掘昌都、林芝、山南、那曲、阿里等地資源稟賦特征，大力發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

第二節(jié) 優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局

大力推動高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，推進自治區(qū)建設重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地和面向南亞開放的重要通道。

第四章重點產(chǎn)業(yè)

著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力培育具有地方比較優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。

第一節(jié) 推動高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

積極發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、健康農(nóng)牧業(yè)、品牌農(nóng)牧業(yè)，進一步優(yōu)化特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大高原作物深加工，做大做優(yōu)藏藥產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)林下資源開發(fā)，打造高原生物產(chǎn)業(yè)品牌，力爭2022年實現(xiàn)產(chǎn)值300億元以上，生產(chǎn)更多高原健康生物制品。

一、積極發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)

以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力為重點，依托優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢資源，加快調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展，著力推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進程，打造高原綠色農(nóng)林畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶。到2020年，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上，其中青稞產(chǎn)量達到80萬噸以上，蔬菜產(chǎn)量實現(xiàn)100萬噸；肉奶產(chǎn)量達到100萬噸；新增100萬畝人工草地。

1、發(fā)展重點：固基礎、擴產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、打造休閑農(nóng)業(yè)

加強綠色農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設。推進高標準農(nóng)田建設，重點實施中低產(chǎn)田改造、耕地地力提升工程。加快蔬菜生產(chǎn)基地、牧區(qū)水利、優(yōu)質(zhì)飼草基地建設、農(nóng)牧業(yè)信息化基礎設施建設。

提高綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的供給能力和產(chǎn)品品質(zhì)。穩(wěn)步提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品的供給能力。大力實施青稞增產(chǎn)工程，著力提高青稞單產(chǎn)，增加附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)品營銷、加工等，力爭到2020年青稞種植面積穩(wěn)定在360萬畝以上，良種覆蓋率達到95%以上。大力實施牦牛育肥工程，大幅提高牦牛肉產(chǎn)量，逐步滿足區(qū)內(nèi)市場需求，力爭到2020年，牦牛數(shù)量穩(wěn)定在450萬頭左右，形成牦牛繁育、養(yǎng)殖、示范與培訓的標準化、規(guī)范化的生產(chǎn)體系，牦牛個體生產(chǎn)性能與生產(chǎn)效率總體上得到顯著提升。穩(wěn)步推進黃牛改良，加快奶業(yè)基地建設，全面推進藏豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過培育和應用優(yōu)質(zhì)新品種，有效提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值。

調(diào)結(jié)構(gòu)，抓特色，增品種。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高油菜、藏藥材、特色林果等經(jīng)濟作物比例。研制生產(chǎn)具有保健功能的青稞、有機肉奶、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、珍稀菌類等特色農(nóng)畜產(chǎn)品。大力開發(fā)野生蔬菜、特色花卉、藥食同源動植物、珍稀魚類等方面的特色產(chǎn)品。

打造休閑農(nóng)業(yè)。將農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源結(jié)合，打造以藏中農(nóng)耕文化、藏東南森林生態(tài)景觀、藏西北游牧文化與草原生態(tài)為特色的休閑體驗式農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化深度體驗、自然風光欣賞、產(chǎn)品加工銷售于一體的多元化休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和精品線路。

2、發(fā)展路徑：促改革、強科技、抓融合，做強農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

推進農(nóng)村土地改革，擴大農(nóng)牧民增收渠道。推進農(nóng)村土地“三權分置”改革、集體林權制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。創(chuàng)新土地等資源型資產(chǎn)流轉(zhuǎn)方式，擴大“兩權”抵押貸款試點，改革和完善征地補償機制，讓農(nóng)牧民的土地及草場承包經(jīng)營權、林地承包經(jīng)營權、林木所有權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產(chǎn)權利得到充分保障，增加財產(chǎn)性收入。

增強科技支撐能力。將促進牦牛育肥、青稞增產(chǎn)作為農(nóng)牧業(yè)科技攻關的重點，建立全區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動機制，加強農(nóng)牧業(yè)技術攻關，大力推進優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品的品種改良，推廣綠色高效種養(yǎng)技術。建立健全集種植業(yè)、畜牧業(yè)、動物防疫、農(nóng)機技術服務與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測等于一體的基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務體系和森林病蟲害監(jiān)測防御體系。

推進農(nóng)牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推動特色農(nóng)牧業(yè)“接二連三”，打通一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。重點培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工領軍企業(yè)，搭建“線上線下”電商營銷平臺和農(nóng)畜產(chǎn)品對內(nèi)對外市場流通體系。鼓勵發(fā)展田園式休閑農(nóng)業(yè)和特色旅游村鎮(zhèn)。

依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。大力支持龍頭企業(yè)聯(lián)合種養(yǎng)、加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體，開展合同、合作、股份聯(lián)結(jié)，引導龍頭企業(yè)向農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)集聚，促進小生產(chǎn)與大市場的有效銜接。鼓勵龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成企業(yè)集群，支持采用“龍頭企業(yè)+合作社+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

二、發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工

大力發(fā)展具有鮮明西藏特色、生產(chǎn)工藝先進、資源開發(fā)優(yōu)勢的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)畜產(chǎn)品加工從初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品附加值，壯大品牌效應，打造高原特色農(nóng)林畜產(chǎn)品加工基地。

——發(fā)展重點：糧油、肉、奶、林果蔬菜加工等。

糧油加工。整合現(xiàn)有青稞加工企業(yè)資源，提升傳統(tǒng)工藝水平，拓展青稞系列功能食品與飲品產(chǎn)品種類，擴大加工規(guī)模，進一步挖掘青稞的深層次加工增值潛力。通過引進新技術、提高工藝水平，重點加工菜籽油、芥花籽油等高端油料產(chǎn)品。

肉類加工。按照規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化的要求，新建、改造屠宰廠，引導龍頭企業(yè)開展肉制品深加工，開發(fā)具有民族和高原特色以及傳統(tǒng)風味的腌臘類、風干類等方便休閑肉食品以及各種保健生物制品。

奶類加工。在奶牛養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，重點發(fā)展酥油、鮮奶、酸奶、奶酪等奶制品，鼓勵乳品加工企業(yè)嚴格生產(chǎn)標準、提升質(zhì)量安全水平、打造高端綠色品牌，建立健全奶類收購、保鮮、營銷體系。

林果蔬菜加工。鼓勵企業(yè)開發(fā)特色林果產(chǎn)品，加大反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)和凈菜加工力度，重點做好果蔬的清潔、分級、包裝等初加工，突出抓好果蔬貯運保鮮技術推廣，提高果蔬冷鏈倉儲、物流配送能力。

——發(fā)展路徑：提升加工能力、提品質(zhì)、樹品牌、培育龍頭企業(yè)、全面提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

提升特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術的研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力。重點支持提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值的關鍵技術研發(fā)。推廣適用的技術和設施裝備，支持精深加工裝備改造升級。鼓勵和支持科研院所和院校與企業(yè)共建農(nóng)畜產(chǎn)品加工研發(fā)平臺，對副產(chǎn)物進行梯次加工和全值高值利用。

樹立品牌化、標準化、凈土健康發(fā)展理念，打造高原特色、綠色品牌。實施品牌、標準化戰(zhàn)略，嚴控質(zhì)量安全、加強推介宣傳。建立全程質(zhì)量監(jiān)控體系，形成一批科技含量高、附加值高、適銷對路、知名度高、質(zhì)量安全過硬的西藏高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。

培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。培養(yǎng)一批加工能力強、產(chǎn)品附加值高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)，支持西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)投資集團發(fā)展壯大。支持龍頭企業(yè)立足種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化，提高核心競爭力。引導龍頭企業(yè)向農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機制。培育農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場、龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)集團和社會化服務組織。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶開展多種形式的緊密聯(lián)結(jié)與合作，創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品流通方式。立足區(qū)外市場，積極組織、引導我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)對接區(qū)外企業(yè)和市場，加強區(qū)外市場開拓。搭建“線上線下”電商營銷平臺和農(nóng)畜產(chǎn)品對內(nèi)對外市場流通體系。建設集“供應物流、生產(chǎn)物流、銷售物流”三級物流網(wǎng)絡。

三、發(fā)展藏藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

充分利用我區(qū)獨特的中藏藥材和生物資源、無污染的自然環(huán)境以及豐富的文化資源，傳承、保護藏醫(yī)藥文化，圍繞藏醫(yī)藥、生物醫(yī)藥、保健品、醫(yī)療服務、健康管理、養(yǎng)生保健等領域，以打造藏成藥知名品牌為核心，加快生物制藥和大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，拓展藏藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場空間，將我區(qū)建成全國藏醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)和出口中心和高原生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

——發(fā)展重點：藏藥材保護與種植、藏藥、生物醫(yī)藥和保健品、醫(yī)療健康服務。

加快藏藥材的保護與規(guī)范化種植。對國家和自治區(qū)級重點保護的野生藥用植物實行禁采、限采、采集多少補種多少和收取資源補償費制度。加快道地藏藥材種植技術研究和種植基地建設，開展藏藥原產(chǎn)地認證。建設大宗藥材、緊缺藥材和瀕危藏藥材繁育生產(chǎn)基地。

加強藏藥、生物醫(yī)藥及保健品的生產(chǎn)。促進藏藥生產(chǎn)技術和產(chǎn)品升級，重點二次開發(fā)“三效”、“三小”、“五便”[ “三效”、“三小”、“五便”指藥劑的高效、速效和長效，劑量小、毒性小和不良反應小，服用方便、攜帶方便、生產(chǎn)方便、運輸方便和儲藏方便。]的優(yōu)良藏藥。研究、開發(fā)生物制品加工技術、生物成分提取技術，從具有西藏地域特色的植物資源中提取相關成分深加工。

推進醫(yī)療健康服務。以自治區(qū)藏醫(yī)院為依托，以預防保健、診斷治療、康復及健康管理等為重點，結(jié)合休閑旅游、民族文化，以藏醫(yī)藥理論為基礎，開展一批特色康體保健服務項目，建設醫(yī)療保健服務基地。

建設藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引入社會資本，整合西藏中藏藥材資源，打造品牌認證平臺、研發(fā)創(chuàng)新平臺以及營銷展示平臺，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)品深加工水平。

——發(fā)展路徑：生產(chǎn)標準化、規(guī)?；?、加強品牌和營銷。

大力提升藏藥研發(fā)創(chuàng)新能力，推動藏藥生產(chǎn)標準化。積極開展藏藥篩選、藥效評價、安全評價、臨床評價、不良反應監(jiān)測及藏藥材、藏成藥的生產(chǎn)技術、工藝和質(zhì)量控制研究。推動行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會（學會）開展藏藥標準化研究和標準制定。推動企業(yè)開展藏藥標準化生產(chǎn)體系建設。

整合藏醫(yī)藥資源，培育壯大龍頭企業(yè)和知名品牌。整合全區(qū)藏藥生產(chǎn)企業(yè)、流通渠道，以資產(chǎn)、品牌、技術、人才為紐帶，推動企業(yè)兼并重組，加快西藏藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司組建運營，培育藏藥生產(chǎn)和流通領域的龍頭企業(yè)和著名品牌，逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、集團化經(jīng)營。

加強藏藥的營銷，提升藏藥知名度。積極與國家有關主管部門溝通協(xié)調(diào)，推進國藥準字的藏藥在各大醫(yī)院落地，增加藏藥列入國家基本藥物目錄和國家基本醫(yī)療保險藥品目錄的品種和數(shù)量。大力宣傳藏醫(yī)藥理論體系及特色、特長。充分利用現(xiàn)代化營銷手段，加大對外宣傳力度，擴大藏藥影響力。

第二節(jié) 推動特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展

著眼打造重要的世界旅游目的地和中華民族特色文化保護地，打好特色牌、走好高端路、建好精品區(qū)，結(jié)合藏民族優(yōu)秀文化底蘊與核心要素，全面提升我區(qū)旅游文化產(chǎn)品的檔次和品位，延伸旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游文化綜合效益，擴大對外開放，全力塑造“游神圣第三極•享幸福新西藏”旅游品牌形象。

——發(fā)展重點：構(gòu)建“特色、全域、可持續(xù)、惠民”的旅游文化產(chǎn)業(yè)體系。

開發(fā)特色、精品旅游產(chǎn)品和線路。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點打造一心（以拉薩為中心），兩區(qū)（林芝國際生態(tài)旅游區(qū)、岡底斯國際旅游合作區(qū)）、三廊（茶馬古道、唐蕃古道、西昆侖廊道），四環(huán)（東、西、南、北四條精品環(huán)線），三道（茶馬古道、唐蕃古道、新藏旅游文化廊道），三區(qū)（拉薩國際文化旅游城市、林芝國際生態(tài)旅游區(qū)、岡底斯國際旅游合作區(qū)），五圈（珠峰生態(tài)文化旅游圈、雅礱文化旅游圈、康巴文化旅游圈、羌塘草原文化旅游圈、象雄文化旅游圈）旅游發(fā)展格局。重視對淡季旅游產(chǎn)品開發(fā)，重點圍繞特色民俗節(jié)慶、鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)冬季旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展以農(nóng)家樂、藏家樂、休閑度假為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。針對游客旅游目的性差異，打造一批定制化、個性化的高端旅游產(chǎn)品，開發(fā)更多適合大眾消費的旅游產(chǎn)品。

積極發(fā)展全域旅游。重點推進拉薩市、林芝市、日喀則市和阿里地區(qū)普蘭縣四個國家級全域旅游示范區(qū)建設，加快拉薩市城關區(qū)、堆龍德慶區(qū)和林芝市工布江達縣、波密縣四個自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)的建設進程。

推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮西藏歌舞、戲劇表演的鮮明民族特色，打造具有地域和民族特色的表演藝術精品。積極發(fā)展會展節(jié)慶業(yè)，打造一系列具有廣泛知名度的會展節(jié)慶品牌。利用現(xiàn)代高新技術手段改造提升出版影視業(yè)。豐富創(chuàng)意設計產(chǎn)品和相關服務類型，大力發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡化傳播為特征的文化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與相關服務業(yè)。

構(gòu)建生態(tài)旅游體系。大力推進符合生態(tài)文明要求的旅游體系建設，加強與國內(nèi)生態(tài)旅游機構(gòu)的交流合作，建設全國生態(tài)經(jīng)濟建設示范區(qū)。將我區(qū)建設成為中國獨具特色、個性鮮明的生態(tài)旅游勝地。

優(yōu)化旅游服務、加強宣傳和營銷力度。提升航空、鐵路運載能力，加強全區(qū)主要旅游景區(qū)連接交通主干線的旅游公路建設，提升景區(qū)可進入性。完善旅游咨詢、旅游集散、停車場、旅游廁所、旅游安全救援體系、自駕車旅游服務，提升配套設施條件及服務質(zhì)量。加快發(fā)展區(qū)內(nèi)智慧旅游，全面改善游客旅游體驗。將政府宣傳和企業(yè)宣傳相結(jié)合，著重面向內(nèi)地發(fā)達省市，大力開展新媒體營銷、精準旅游營銷、重大節(jié)事營銷，加強“冬游西藏“的品牌和產(chǎn)品宣傳。

——發(fā)展路徑：整合、融合、開放，提升旅游文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。

整合區(qū)內(nèi)旅游文化資源。加強全區(qū)旅游品牌和營銷整合，鼓勵各地市旅行社強強聯(lián)合，支持西藏國際旅游文化投資集團有限公司加快發(fā)展。由龍頭企業(yè)整合旅游、商貿(mào)、餐飲、交通、公共設施等資源，提高關聯(lián)產(chǎn)業(yè)綜合服務能力，帶動與旅游相關產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。支持中小旅游企業(yè)及業(yè)外相關企業(yè)參與旅游業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。適度擴大非公經(jīng)濟在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例。

推動旅游文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推動旅游與文化、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、體育、會展等產(chǎn)業(yè)以及新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設、精準扶貧融合發(fā)展。推進旅游風景道和度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自駕車旅居車營地、研學旅游基地、森林康養(yǎng)旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)的建設。深挖藏民族文化的內(nèi)涵與品牌價值，推動“藏文化+農(nóng)牧業(yè)”、“藏文化+旅游業(yè)”、“藏文化+民族手工業(yè)（金銀銅器生產(chǎn)、木器生產(chǎn)、紡織品生產(chǎn)）”等發(fā)展，將文化與藝術、創(chuàng)意設計、動漫影視、新媒體等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合，提升我區(qū)文化特色產(chǎn)品的附加值，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

促進旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以旅游文化資源富集地和集聚區(qū)作為旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點依托區(qū)域和空間支點，形成“政府政策+市場機制+園區(qū)機構(gòu)+企業(yè)主體”的旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，推動設立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、影視基地、數(shù)字產(chǎn)品基地、高原極限運動體驗基地等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

擴大區(qū)域旅游合作。加強區(qū)內(nèi)各地市旅游業(yè)合作，推動旅游資源、產(chǎn)品、市場和信息共享，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的資金流、技術流、客流、消費流、信息流、人才流的暢通。積極融入“一帶一路”的戰(zhàn)略布局，優(yōu)化與青藏鐵路沿線及周邊省份的旅游合作，開展多層次國際旅游合作。

第三節(jié) 推動綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展

發(fā)揮自治區(qū)作為重要的戰(zhàn)略資源儲備基地的資源優(yōu)勢，堅持有所為、有所不為，支持比較優(yōu)勢明顯、市場前景廣闊、符合政策導向的產(chǎn)業(yè)做大做強，重點推動天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展；布局好綠色優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，突出抓好銅、鋰等優(yōu)勢礦產(chǎn)品的規(guī)模開發(fā)；積極發(fā)展綠色建材業(yè)，推進裝配式綠色建材應用，滿足建設需要，降低建設成本；支持民族手工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進民族手工業(yè)上檔次、上水平；發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

一、大力發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)

健全天然飲用水資源和環(huán)境的保護機制，利用區(qū)內(nèi)水資源豐富優(yōu)勢，以要素整合、品牌培育、完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點，突出生態(tài)優(yōu)先、合理定位目標市場，堅持天然飲用水產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，把西藏建設成為國家天然飲用水重要供應地。

——發(fā)展重點：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化、水資源勘查和保護。

按照高端和普通產(chǎn)品層級，建立合理的天然飲用水產(chǎn)業(yè)體系。重點開發(fā)生產(chǎn)富含礦物質(zhì)元素的天然飲用礦泉水，引導和支持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)面向特定用戶群體的水產(chǎn)品。橫向拓展天然飲用水產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)具有高原生態(tài)資源優(yōu)勢的特色飲品。

水資源勘查。開展天然飲用水水源地周邊生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境等基礎信息調(diào)查，定期開展水資源質(zhì)量、數(shù)量和利用情況調(diào)研，科學評估開采的經(jīng)濟價值與環(huán)境影響，明確開發(fā)優(yōu)先次序。

水資源保護。健全天然飲用水水源地環(huán)境保護機制，申請國家對西藏天然飲用水實施地理標志保護。

——發(fā)展路徑：實施市場定位、品牌形象、包裝設計差異化，拓展市場銷售渠道。

市場定位、品牌形象、包裝設計差異化。高端產(chǎn)品重點瞄準消費水平高、市場規(guī)模大的一、二線城市、重要商務場所、成功人士、其它特殊群體以及海外市場。一般產(chǎn)品通過上規(guī)模，與內(nèi)地銷售企業(yè)合作等模式，盡可能降低成本，提高產(chǎn)品競爭力。設計全新、有創(chuàng)造性的包裝，與競爭對手品牌形成鮮明的差別，樹立西藏天然飲用水水源地獨一無二的形象。

拓寬銷售渠道。加強與援藏省市的協(xié)調(diào)對接，利用援藏優(yōu)勢進一步加大宣傳推介力度，打開青海、四川周邊省份銷售市場。加強同內(nèi)地有實力的具有物流、渠道及技術優(yōu)勢的企業(yè)對接。依托天然飲用水電子商務平臺，尋求與大型電商合作構(gòu)建營銷體系，抓好整體宣傳推介。

完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)配套水平。著力改善拉薩、昌都、林芝、山南等天然飲用水重點產(chǎn)區(qū)的基礎設施條件。加快構(gòu)建包括現(xiàn)代倉儲物流、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、研究開發(fā)設計、知識產(chǎn)權在內(nèi)的天然飲用水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務體系，形成產(chǎn)業(yè)集群。

加強資源整合，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點支持優(yōu)勢和強勢企業(yè)率先發(fā)展。通過聯(lián)合、兼并、重組或引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者方式，促進資源和要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。遴選一批具有一定基礎、特色明顯、成長快、市場前景好的中小天然飲用水企業(yè)，從資金、技術、政策等方面予以支持。

二、大力發(fā)展綠色建材業(yè)

立足區(qū)內(nèi)市場需求，圍繞基礎設施建設、城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)易地搬遷等建設，合理布局建材業(yè)新增產(chǎn)能，綠色建材，有效解決建材市場供需矛盾，推動建材業(yè)綠色科學規(guī)范發(fā)展。

——發(fā)展重點：新型節(jié)能建材、裝飾裝修材料、新型水泥。

綠色新型建材。重點發(fā)展新型墻體材料及輕質(zhì)、高性能、低能耗的新型建材產(chǎn)品。強化高原用管材領域的技術突破，生產(chǎn)給水、排水聚乙烯管和其他高性能管材。擴大陶瓷材料生產(chǎn)線產(chǎn)能，生產(chǎn)高檔陶瓷產(chǎn)品。

裝飾裝修材料。著力對石材加工、裝飾功能的建筑砌塊制品等進行技術突破，結(jié)合高原氣候特點，開發(fā)輕質(zhì)、節(jié)能、具有保溫耐磨功能的裝配產(chǎn)品。

新型水泥。對已規(guī)劃的水泥建設項目，督促項目落地。淘汰落后生產(chǎn)工藝，在拉薩、山南、昌都、日喀則適度發(fā)展新型水泥，保障周邊供給。

——發(fā)展路徑：科學規(guī)劃，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

引進和培育綠色新型建材企業(yè)。積極引入具有較強實力新型建材生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)力度，開發(fā)生產(chǎn)綠色新型建材產(chǎn)品。積極引導傳統(tǒng)建材生產(chǎn)企業(yè)向生產(chǎn)新型建材轉(zhuǎn)型。推進國有建材企業(yè)整合重組，加快組建西藏高爭建材集團有限公司。

推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。嚴格執(zhí)行國家和地區(qū)環(huán)保標準，推廣應用高效除塵技術、煙氣脫硫脫硝技術和降低噪聲污染等技術。積極引入余熱余壓回收設備，提升資源綜合利用水平。

三、大力發(fā)展民族手工業(yè)

突出“名、優(yōu)、特、精、新”等特點，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以唐卡、藏香、藏毯、金屬制品加工等為重點，圍繞提質(zhì)升級、塑造品牌、改進工藝、規(guī)范標準、人才傳承等，著力打造一批民族手工業(yè)示范園區(qū)，加強傳統(tǒng)工藝的傳承與弘揚，推動民族手工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動民族手工業(yè)上檔次、上水平。

——發(fā)展重點：唐卡及藏式飾品、藏香、藏式紡織品、藏式家具。

唐卡及藏式飾品。走精品唐卡和以版印唐卡為旅游商品并重發(fā)展的道路，打造中國唐卡藝術之都的品牌。發(fā)展多方面、多層次、方便易攜帶的金銀首飾、銀器酒具、玉石產(chǎn)品等西藏特色旅游產(chǎn)品。

藏香。推動建立藏香生產(chǎn)工藝標準及產(chǎn)品標準體系。圍繞民族特需及旅游消費需求，開發(fā)香包、香水、香囊、香枕等系列藏香產(chǎn)品。

藏式紡織品。引導藏毯企業(yè)提高現(xiàn)代化技術裝備水平，實現(xiàn)洗毛、紡紗、地毯紗染色等工序的集中化和專業(yè)化生產(chǎn)。開發(fā)藏族服飾、圍巾、披巾、帽子、桌布、手包、錢包等藏式紡織品，推動藏式紡織品從制造環(huán)節(jié)向體驗環(huán)節(jié)延伸。

藏式家具。規(guī)范藏式家具取材、切割、雕刻、彩繪、組裝、上色等制作工藝。申請注冊“藏式手工工具”地理標志，加強設計創(chuàng)新，開發(fā)符合現(xiàn)代消費需求的新型藏式家居，大力開拓區(qū)內(nèi)外高端家居市場。

——發(fā)展路徑：強化質(zhì)量和品牌、創(chuàng)新商業(yè)模式、加強傳承和人才培養(yǎng)。

推動民族手工業(yè)精品化、品牌化。大力提高民族手工業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品設計水平，適當引入現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的管理模式，穩(wěn)步提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造精品。不斷挖掘民族手工藝品的文化內(nèi)涵，打造民族特色品牌。鼓勵發(fā)展手工業(yè)地理標志產(chǎn)品。完善傳統(tǒng)工藝、技藝認定保護制度。

創(chuàng)新傳統(tǒng)民族手工業(yè)商業(yè)模式。積極推廣定制化生產(chǎn)模式，采取電子商務營銷模式，拓寬市場營銷渠道，促進與旅游、文化產(chǎn)業(yè)相融合，突出民族特色與地域特色。

加強對特色手工藝和傳承藝人保護以及人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮民族手工業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，加強對我區(qū)特色手工藝和傳承藝人的保護。提高對手工藝傳承藝人的獎勵標準，制定手工藝傳承藝人培養(yǎng)計劃。

四、培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

圍繞建設重要的生態(tài)安全屏障，加強對重點領域節(jié)能環(huán)保技術改造與加快產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合的指導，推動再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，加大培育節(jié)能環(huán)保服務市場的力度，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)，建設美麗西藏。

——發(fā)展重點：節(jié)能環(huán)保關鍵技術裝備、服務，循環(huán)經(jīng)濟。

提升節(jié)能環(huán)保技術、裝備水平。篩選經(jīng)濟高效適合西藏自然地理環(huán)境的土壤重金屬污染修復技術。大力開發(fā)適應高寒特點節(jié)水和污水處理新技術、新工藝、新設備。推廣應用建筑節(jié)能新技術新工藝。推廣新能源運輸裝備、節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備。

建立節(jié)能環(huán)保服務體系。積極推行合同能源管理、工業(yè)第三方治理、環(huán)境治理特許經(jīng)營、合同環(huán)境服務等經(jīng)營模式。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)加強與區(qū)外節(jié)能服務機構(gòu)的合作與交流，培養(yǎng)區(qū)內(nèi)節(jié)能技術服務企業(yè)，逐步完善節(jié)能技術社會化服務體系。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深化廢棄物綜合利用。推動規(guī)?；箴B(yǎng)殖廢物資源化利用，加大生物質(zhì)燃料等綜合利用技術研發(fā)與示范力度，支持發(fā)展利用采礦選礦廢渣發(fā)展新型建材的資源綜合利用產(chǎn)品，推動生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。

——發(fā)展路徑：與重點產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，依靠工程和項目拉動，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設備、服務的消費需求和投資需求。

大力發(fā)展與節(jié)能環(huán)保相關的重點產(chǎn)業(yè)。大力推進以水能、太陽能、風能及地熱能為重點的非化石能源發(fā)電。大力發(fā)展新型墻體材料、防水密封材料、保溫材料等綠色建材產(chǎn)業(yè)。

以節(jié)能環(huán)保項目為牽引抓手，引入環(huán)境治理龍頭企業(yè)。以本地項目為抓手，在草原、土壤、礦山的修復和污水治理等領域，引進國內(nèi)外行業(yè)領先的環(huán)境治理企業(yè)，支持西藏國土生態(tài)綠色化集團有限公司發(fā)展壯大，建設產(chǎn)業(yè)基地，快速壯大本地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術水平。

多渠道爭取項目、資金支持。加大環(huán)保項目的策劃包裝，結(jié)合中央和西藏的產(chǎn)業(yè)政策，增加向有關部委推薦環(huán)保項目的數(shù)量，加強與援藏省市的合作，爭取資金支持，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設備、服務消費和投資需求，有力拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、有序發(fā)展綠色優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)

嚴格把控生態(tài)底線，明確區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)種類和儲備量，引進和發(fā)展綠色開采技術，對鋰為主的鹽湖礦產(chǎn)，銅、鉛、鋅等優(yōu)勢資源有計劃利用，加強對采礦區(qū)環(huán)境保護，促進綠色優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)保護性開發(fā)。

——發(fā)展重點：礦產(chǎn)勘查與采選、礦產(chǎn)資源深加工。

礦產(chǎn)勘查與采選。開展對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦產(chǎn)存量和質(zhì)量勘查，加大對銅、鋰、鉻、鋅等優(yōu)勢資源勘查評估力度。在保障區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境前提下有序開采，強化對總量配額指標執(zhí)行情況監(jiān)督，促進礦山企業(yè)采用先進技術提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。

礦產(chǎn)資源深加工。依托藏青工業(yè)園布局有色金屬加工和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源進行深加工，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦產(chǎn)品附加值。推進銅、鉬、鋅的深加工和以鋰為主的鹽湖資源開發(fā)。

——發(fā)展路徑：依托龍頭企業(yè)，實現(xiàn)資源高效利用和綠色發(fā)展。

加大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源整合力度?？茖W劃分資源整合區(qū)塊，合理設置礦權。提高礦業(yè)開發(fā)準入門檻，扶持一批高資質(zhì)、規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代礦山企業(yè)，關停整合實力不強的企業(yè)。依托區(qū)內(nèi)大型礦產(chǎn)企業(yè)或引進具有一體化深加工產(chǎn)業(yè)鏈的大型知名企業(yè)，借助企業(yè)兼并重組和資本運營進行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快組建西藏盛源礦業(yè)集團，促進礦產(chǎn)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)。

建設綠色礦山，推動優(yōu)勢礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照建設綠色礦山的標準改造原有礦山，制定符合綠色礦山建設要求的設計標準，推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理。加快綠色環(huán)保技術工藝裝備升級換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，大力推進礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護。

第四節(jié) 推動清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展

充分利用資源優(yōu)勢，加快能源基礎設施建設，優(yōu)化能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)，改善民生用能條件，構(gòu)建水電為主、多能并舉、互聯(lián)互通的穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展綜合能源體系，積極推進重要的“西電東送”接續(xù)基地建設，進而把自治區(qū)打造成為國家清潔能源基地。

——發(fā)展重點：水能、太陽能、風能、地熱能。

水能。加快內(nèi)需電源建設，尤其是具有全年調(diào)節(jié)能力的骨干電源點建設，滿足區(qū)內(nèi)用電需求。大力開發(fā)區(qū)內(nèi)金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江等流域水電資源，加快建設國家清潔能源基地，“西電東送”接續(xù)基地和輻射南亞的清潔能源基地。

太陽能。規(guī)劃建設藏東千萬千瓦級太陽能外送基地，鼓勵利用既有電網(wǎng)設施按多能互補方式建設光伏電站，加強太陽能熱發(fā)電和集熱利用推廣應用。

風能。加強風能資源勘查，推進適用高原的風電機組技術運用，加快推進我區(qū)風力發(fā)電項目建設。

地熱能。重點開發(fā)中、高溫地熱資源，積極開展地熱在城鎮(zhèn)供暖和工業(yè)、養(yǎng)殖（種植）業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的利用，拓寬地熱利用領域。

——發(fā)展路徑：加快電力外送通道建設，爭取國家政策支持。

加強清潔能源外送通道建設。加強能源開發(fā)與外送通道統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進金沙江上游水電基地外送通道建設，提升區(qū)內(nèi)清潔能源外送能力。加快推進藏中電網(wǎng)與昌都電網(wǎng)和阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，力爭建成覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一電網(wǎng)。依托已建成的川藏聯(lián)網(wǎng)、青藏聯(lián)網(wǎng)，形成連接全區(qū)各地（市）、同區(qū)外青海電網(wǎng)和四川電網(wǎng)的互聯(lián)互通的電力供應體系。

爭取國家進一步加大扶持自治區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，加強與內(nèi)地省市特別是援藏省市的溝通協(xié)調(diào)，落實清潔能源外送保障性收購政策。整合資源，組建西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)集團，加快清潔能源資源開發(fā)。鼓勵電力交易中心積極參與全國電力交易工作，努力擴大藏電外送規(guī)模。

開展清潔能源供暖試點，擴大就地消納規(guī)模。開展光電、光熱供暖試點工作。加快城鎮(zhèn)清潔供暖建設與改造，制定和完善支持清潔能源供暖的政策。

加強能源資源普查，合理規(guī)劃開發(fā)利用布局和時序。按照鼓勵、限制、禁止開發(fā)和近、中、遠期開發(fā)，科學規(guī)劃全區(qū)資源開發(fā)布局和時序。協(xié)調(diào)國家相關部門在流域綜合規(guī)劃中充分吸納水電規(guī)劃成果，調(diào)整相關自然保護區(qū)，為自治區(qū)清潔能源發(fā)展留出空間。

第五節(jié) 推動現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展

積極發(fā)展金融服務業(yè)，發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)、工業(yè)服務業(yè)、城市服務業(yè)，力爭到2022年現(xiàn)代服務業(yè)增加值達到500億元以上。

一、做大做強金融產(chǎn)業(yè)

堅持“保障為主、服務實體”路線，落實中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，實現(xiàn)金融與實體產(chǎn)業(yè)深度融合，圍繞與南亞國家基礎設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通，加強金融合作，實現(xiàn)資金融通，將拉薩市建設成為面向南亞、輻射全區(qū)的現(xiàn)代金融中心。

——發(fā)展重點：完善金融體系、堅持普惠金融和綠色金融、建立金融風險防范機制。

完善金融機構(gòu)和市場體系。健全金融機構(gòu)，支持西藏股權投資有限公司打造為以金融控股、產(chǎn)業(yè)投資等為主業(yè)的大型金融控股集團，推動其他金融機構(gòu)發(fā)展。完善貨幣、資本、保險市場相互協(xié)調(diào)的多層次金融市場體系。

大力發(fā)展普惠金融。建立健全普惠金融服務體系，推進國開行西藏分行和農(nóng)發(fā)行西藏分行設立扶貧金融事業(yè)部門。積極推進郵儲銀行“三農(nóng)”網(wǎng)點建設。鼓勵其他銀行、保險機構(gòu)增設縣域網(wǎng)點。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務。

支持發(fā)展綠色金融。鼓勵和倡導金融機構(gòu)積極開展綠色信貸、發(fā)行綠色債券、綠色擔保機制、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金和綠色風險投資基金。

建立金融風險防范機制。完善宏觀審慎的金融監(jiān)管體系，增強對經(jīng)濟發(fā)展的研判能力，健全金融風險預警機制。推進金融監(jiān)管部門與地方金融辦、財政、發(fā)改委等部門的深度合作。

——發(fā)展路徑：挖掘政策潛力，推動金融業(yè)“創(chuàng)新、融合、開放”發(fā)展。

用足用好用活中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策。正確處理好中央關心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關系，深入貫徹落實在藏銀行業(yè)金融機構(gòu)利差補貼和特殊費用補貼政策。適時開展商業(yè)貸款利率浮動試點工作。落實并完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。

加強金融制度、產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，增強金融服務實體經(jīng)濟的能力。借鑒內(nèi)地金融試驗區(qū)的經(jīng)驗，探索建設西藏金融創(chuàng)新園區(qū)。重視金融與新技術、新產(chǎn)業(yè)的深度融合。加快建立多層次多元化投融資渠道，吸引更多民間資本參與我區(qū)建設。

實現(xiàn)金融和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展科技金融、能源金融、交通金融、物流金融、綠色金融等產(chǎn)業(yè)金融，促進金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。優(yōu)化金融資源配置，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，改善金融服務。

建立金融開放格局。加快向內(nèi)地企業(yè)開放，適當降低準入門檻，鼓勵和引導民間資本入藏，積極參與西藏金融市場建設。鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組改造和增資擴股等活動。鼓勵金融機構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營，圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，向南亞國家延伸，實現(xiàn)與南亞金融合作的突破。擴大人民幣在南亞國家的使用范圍，推動中國與周邊國家開展跨境保險業(yè)務合作。

二、培育壯大新興服務業(yè)

緊密結(jié)合一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提高為一產(chǎn)和二產(chǎn)服務的廣度和深度，促進新興服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)、信息化、城鎮(zhèn)化有機融合，提升新興服務業(yè)發(fā)展層次。

——發(fā)展重點：商務服務、科技服務、工程技術服務、養(yǎng)老服務。

發(fā)展商務服務業(yè)。以拉薩市為重點，以其他市（地）為重要組成部分，聚焦企業(yè)管理、中介服務、法律服務等領域，大力發(fā)展會計、稅務、資產(chǎn)評估、人力資源、法律等服務業(yè)，加大對創(chuàng)意設計、管理咨詢、品牌營銷等服務業(yè)的政策扶持力度，推進商務服務業(yè)發(fā)展。依托拉薩高新區(qū)，培育總部經(jīng)濟，發(fā)揮總部經(jīng)濟的集聚和擴散效應，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展科技服務業(yè)。建設一批公共技術服務平臺，發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，提高區(qū)內(nèi)行業(yè)技術檢測水平。搭建公共數(shù)據(jù)平臺。推動氣象、測繪、地震等專業(yè)服務機構(gòu)探索面向社會的服務項目。

發(fā)展工程技術服務業(yè)。重點發(fā)展工程咨詢、工程設計和勘查、工程管理等服務。重點培育本地從事工程技術服務的工程公司、設計院、咨詢公司、設計師事務所等專業(yè)機構(gòu)。

發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。重點開展生活照料、家政服務、醫(yī)療康復、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務，實現(xiàn)養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域互動發(fā)展。

——發(fā)展路徑：依托特色產(chǎn)業(yè)基礎，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。面向我區(qū)農(nóng)牧業(yè)、藏藥、生物制藥、旅游文化、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領域，按照各地市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為核心的專業(yè)生產(chǎn)性服務企業(yè)，擴展生產(chǎn)性服務業(yè)的增長空間。

完善政策激勵機制。將生產(chǎn)性服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)等列入各地市鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，適當加大政府資金投入，加大政府對新興服務業(yè)發(fā)展扶持力度。

第六節(jié) 推動高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

深耕區(qū)內(nèi)信息化市場，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術在經(jīng)濟發(fā)展和社會政務管理等方面的廣泛應用和深度融合，為西藏發(fā)展“智慧旅游”、“平安城市”、精準扶貧、維穩(wěn)管控等提供有力支撐，打造智慧旅游試點城市和高原大數(shù)據(jù)中心試點城市。

——發(fā)展重點：大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用、行業(yè)信息化解決方案、數(shù)字內(nèi)容業(yè)。

云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗導航等信息技術的應用。健全自治區(qū)信息基礎設施，合理布局大數(shù)據(jù)中心，有效覆蓋云計算服務，整合政府數(shù)據(jù)資源。積極引進和培育本地云計算、大數(shù)據(jù)服務商，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的支撐服務體系。加快推動移動電子商務、手機出版物、車輛定位等領域的技術研發(fā)和應用。

重點行業(yè)信息化解決方案。加快“三農(nóng)”信息服務體系建設。加強跨語言跨終端網(wǎng)絡綜合信息服務，推動信息化和工業(yè)化深度融合，全面推進國家試點企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標，開展智慧園區(qū)、智慧工廠、數(shù)字化車間試點應用。加快電子政務建設，逐步實現(xiàn)業(yè)務向電子政務網(wǎng)的遷移。推動電子商務發(fā)展，搭建西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)品網(wǎng)上“天路”。

加大藏文軟件的推廣應用和研發(fā)力度，實施西藏文化數(shù)字化整理，支持各類出版單位開展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務、建設西藏出版資源數(shù)據(jù)庫，推進西藏古籍數(shù)字化、西藏民間文藝十套集成數(shù)字化和西藏壁畫、繪畫、書法、唐卡數(shù)字化。推動虛擬現(xiàn)實技術在文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的應用。

——發(fā)展路徑：以信息化應用為重點，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

鼓勵現(xiàn)有企業(yè)拓展區(qū)內(nèi)市場。緊抓西藏深入推進信息化建設和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的重大契機，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)通過融資擴大規(guī)模，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力拓展區(qū)內(nèi)市場。

改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面深化與三大電信運營商的合作，共建業(yè)務基地，加入運營商開放平臺，建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，逐步完善區(qū)內(nèi)信息基礎設施，增強對產(chǎn)業(yè)的支撐力度。

培育骨干企業(yè)。與國內(nèi)知名信息技術服務企業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)科研院所開展合作，培育本地擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，促進人才、資金、技術等各類生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)集中，加快西藏高馳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限責任公司組建運營。

第七節(jié) 推動邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

以共享共用為原則，完善商貿(mào)流通體系，發(fā)展口岸經(jīng)濟，加快推動內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展，加大交通干線、口岸要鎮(zhèn)倉儲物流培育力度，積極構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶，將我區(qū)打造成為面向南亞開放的重要通道。

一、發(fā)展重點：完善邊貿(mào)內(nèi)貿(mào)流通體系、建設分級物流體系、建設出口商品生產(chǎn)基地

完善商業(yè)體系建設。加快形成“中心帶動、軸線拓展、層次分工”的中心城區(qū)商業(yè)空間布局和“便利性商業(yè)、體驗性商業(yè)、輻射性商業(yè)”三位一體的市域商業(yè)空間布局。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點空間布局。重點推進商業(yè)街區(qū)整合工程。

構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)市場網(wǎng)絡體系。構(gòu)建“立足地市，輻射全區(qū)”的專業(yè)市場體系，重點打造以拉薩市為中心，聯(lián)系七個節(jié)點（地市）的專業(yè)市場集散帶和地市級城鄉(xiāng)專業(yè)市場體系，構(gòu)建以連鎖經(jīng)營、共同配送等商業(yè)連鎖網(wǎng)點經(jīng)營為主體的現(xiàn)代商業(yè)流通方式。

構(gòu)建分級物流體系。以“服務地市，集散全區(qū)，輻射南亞”為目標，構(gòu)建由“綜合物流園區(qū)（地市）—物流中心（區(qū)縣）—配送中心（片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”構(gòu)成的分級物流體系，形成自治區(qū)級、片區(qū)級、地區(qū)級三級物流節(jié)點體系，全面建成覆蓋全區(qū)的綜合物流服務基礎設施網(wǎng)絡。

加快出口商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)運基地建設。建設外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，帶動外向型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進精品特色產(chǎn)品出口。鼓勵龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合開展基地建設，帶動中小企業(yè)“抱團出海”，實現(xiàn)外貿(mào)規(guī)模擴容和結(jié)構(gòu)升級。

2、發(fā)展路徑：以電子商務、會展經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，推動商貿(mào)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

以電子商務推動商貿(mào)流通渠道升級。建設以B2C網(wǎng)絡購物平臺、B2B商品交易平臺、資產(chǎn)電商交易平臺和第三方開放平臺為核心的我區(qū)電商平臺體系，加快形成電子商務產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加快西藏商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集團組建運營，促進全區(qū)商貿(mào)流通渠道升級。

發(fā)揮會展經(jīng)濟的窗口作用。積極組織各地市招商部門，參加“廣交會”、“西博會”、“投洽會”等投資洽談會，推介特色主導產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)揮“雪頓節(jié)”、“藏博會”等我區(qū)特色節(jié)事活動和品牌投資會展的招商平臺作用。

加速發(fā)展口岸經(jīng)濟。以綜合保稅區(qū)建設為重要抓手，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，形成以吉隆口岸、樟木口岸、拉薩航空口岸為重點，以普蘭、里孜口岸為兩翼，以日屋、陳塘口岸及亞東乃堆拉邊貿(mào)通道為支點的口岸開放布局。

第五章七項行動

推進各類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，需要在創(chuàng)新驅(qū)動、聚集融合、品牌提升、開放促進、富民增收、人才支撐、綠色環(huán)保等方面統(tǒng)籌推進，形成全方位推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局。

第一節(jié) 創(chuàng)新驅(qū)動行動

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新。加強高原特色產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。重點實施農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新、糧食和果蔬綠色增產(chǎn)攻關、草畜產(chǎn)品加工等關鍵技術研發(fā)與集成示范。開展光伏發(fā)電、風力發(fā)電、水風光互補發(fā)電、光熱利用等新技術的集成、示范和推廣研究，開展藏成藥經(jīng)典古方、名方的改進提升和二次開發(fā)。

建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新載體。推進拉薩高新區(qū)升格為國家級，積極對接北京亦莊開發(fā)區(qū)、泰州高新區(qū)等戰(zhàn)略合作者，將高新區(qū)建設成為西藏區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高端化的重要基地。積極創(chuàng)建高原特色突出、創(chuàng)新能力較強的國家重點實驗室、國家青藏高原科學數(shù)據(jù)中心、國家檢驗和評測中心和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。正確處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關系，發(fā)揮城鎮(zhèn)創(chuàng)新載體作用，在各地（市）中心城區(qū)進一步加大高校畢業(yè)生見習基地和大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地眾建設力度，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，提高高校畢業(yè)生就業(yè)成功率，增強城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。推進柳梧新區(qū)等國家雙創(chuàng)示范基地建設，正確處理好城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關系，在有條件的地市建立農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓基地中心，構(gòu)建以地市培訓機構(gòu)為主體、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓點為補充、政府和社會相結(jié)合的培訓體系，提升農(nóng)牧民工在城鎮(zhèn)就業(yè)能力。

推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。構(gòu)建多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，示范推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地等眾創(chuàng)空間。加快西藏（拉薩）科技孵化器建設，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+園區(qū)”全過程的孵化服務鏈條。借鑒西藏（成都）科技企業(yè)孵化器經(jīng)驗，繼續(xù)積極探索異地孵化模式，解決本地孵化環(huán)境欠缺、科技創(chuàng)業(yè)群體不足的問題。

第二節(jié) 聚集融合行動

培育區(qū)域經(jīng)濟增長極。在資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，建立相互關聯(lián)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域增長極，推動人口經(jīng)濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進藏中南、藏東、藏北、藏西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，加快拉薩山南一體化發(fā)展、推進拉薩—山南—日喀則核心經(jīng)濟區(qū)建設，使其成為引領地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長的重要支撐力量。推進新型城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)建設總體布局，統(tǒng)籌拉薩市引領發(fā)展、六個中心城鎮(zhèn)率先發(fā)展、重點縣城和特色城鎮(zhèn)加快發(fā)展。以玉麥鄉(xiāng)為突破口，加快幸福、美麗的邊境小康村建設。發(fā)展縣域經(jīng)濟，鼓勵有條件的縣建設產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和就業(yè)吸納能力。

推進產(chǎn)城融合。在各地（市）新城區(qū)建設、農(nóng)牧民搬遷點、小城鎮(zhèn)建設中，以規(guī)劃為引領，以項目建設為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐新型城鎮(zhèn)化，大力實施產(chǎn)業(yè)項目，落實基礎設施建設項目，推動產(chǎn)城互動共進、融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人才，用科學的用人機制吸引人、留住人，形成城市持續(xù)發(fā)展的動力。充分依托開發(fā)區(qū)等平臺載體，按照項目入駐、企業(yè)發(fā)展需求和新型城鎮(zhèn)化建設要求，不斷完善基礎設施，著力提升社會公共服務能力，加快宜居宜業(yè)產(chǎn)業(yè)新城建設，使開發(fā)區(qū)成為吸納就業(yè)和促進農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的主要承載區(qū)。在邊境、交通、江河沿線及發(fā)展條件較好地區(qū)，培育和建設一批經(jīng)濟社會基礎較好、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境良好的特色小鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮穩(wěn)固邊境人口、提升交通樞紐功能、開發(fā)優(yōu)勢資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。

建設重點園區(qū)。建設一批重點園區(qū)，搭建經(jīng)濟發(fā)展主要承載平臺，加快園區(qū)發(fā)展投資公司組建運營。發(fā)揮國家級園區(qū)的龍頭引領作用，推進優(yōu)勢項目和企業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，形成與其它園區(qū)的互動發(fā)展，并帶動一批自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強。立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)區(qū)外市場與資源，建立地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拈_發(fā)開放試驗區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作示范園等。在有條件的邊境地區(qū)，與周邊國家毗鄰地區(qū)建立經(jīng)濟合作區(qū)，合作共贏，共同發(fā)展。重點建設日喀則珠峰開發(fā)開放試驗區(qū)、吉隆中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)、拉薩和日喀則綜合保稅區(qū)等。加強與對口支援?。ㄊ校?、周邊省（區(qū)）的產(chǎn)業(yè)合作，積極建設產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，推廣青藏、川藏飛地園區(qū)模式。

加強口岸建設。強化口岸建設，建設內(nèi)陸開放高地。將口岸建設作為打造內(nèi)陸開放高地的關鍵舉措，重點建設吉隆口岸，恢復重建樟木口岸，加快發(fā)展普蘭口岸，積極推動亞東國際性口岸開放，研究開放中尼絨轄口岸，推動中緬邊境口岸開放建設，開展帕里口岸開放的相關工作。穩(wěn)步提升拉薩航空口岸功能，積極申請日喀則、阿里、林芝機場開放。謀劃開辟日喀則、拉薩鐵路口岸，建設多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心和多式聯(lián)運跨國物流通道，將邊境口岸報關、查驗、聯(lián)運功能前移至中心城市，探索開通南亞班列，實現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟帶中歐班列的對接，全面提高口岸節(jié)點服務邊境貿(mào)易和國際旅游的能力。

第三節(jié) 品牌提升行動

提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法機構(gòu)和檢測隊伍建設，健全覆蓋全區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和標準體系，加快推進特色農(nóng)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。加強“區(qū)、地（市）”兩級農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全可追溯和風險評估體系建設。著力打造一批知名品牌。以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品為重點，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。

提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。健全技術標準，改造技術裝備，推進精益制造，加強過程控制，完善檢驗檢測，為提升產(chǎn)品質(zhì)量提供基礎保障。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。將企業(yè)納入誠信體系建設，建立質(zhì)量“黑名單”制度。建立健全質(zhì)量獎勵制度。

提高旅游文化產(chǎn)品和服務質(zhì)量。以旅游標準化建設作為提升景區(qū)管理水平和服務質(zhì)量的重要抓手。探索制定具有西藏特點的星級景區(qū)景點創(chuàng)建標準。建立健全旅游服務考核評價體系。研究建立西藏旅游消費土特產(chǎn)市場產(chǎn)品規(guī)范。實施旅游文化產(chǎn)業(yè)“標準化戰(zhàn)略”。

第四節(jié) 開放促進行動

提升與周邊?。▍^(qū)）互聯(lián)互通水平。加大與周邊?。▍^(qū)）在基礎設施建設的合作力度，打造新疆經(jīng)獅泉河至普蘭和吉隆、青海經(jīng)拉薩和日喀則桑珠孜區(qū)至亞東和吉隆、四川和云南經(jīng)昌都、林芝至亞東和吉隆等面向南亞開放公路大通道。推進川藏大通道建設，加快川藏鐵路和高等級公路建設，建設滇藏新通道。提高青藏公路等級，增強新藏公路運輸保障能力。推動開通交界市（州）互飛航線。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。加快發(fā)展跨境貿(mào)易、小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易。鼓勵和支持企業(yè)開展境外投資，開展農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等對外合作。穩(wěn)步實施中尼友誼工業(yè)園、中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)等項目。支持粵藏中南亞班列運營。加快拉薩、日喀則綜合保稅區(qū)建設。鼓勵大型企業(yè)在資源開發(fā)、道路、交通、水利、電力、工程機械等領域“走出去”。引導企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，利用境外加工資源，提升我區(qū)產(chǎn)品的國際競爭力。推動藏文化走出去，擴大文化交流合作。

有序擴大對外開放。積極推動以免簽、落地簽證為代表的簽證便利化，探索實施中尼等互免簽證、24小時通關等措施，開設“旅游專用”通道，簡化辦證手續(xù)和降低辦證費用。將自駕車跨境旅游政策納入與周邊國家的雙邊或多邊旅游合作協(xié)議。在服從和維護全區(qū)穩(wěn)定前提下，完善進藏批準函制度，有計劃分階段地擴大對外開放范圍。

擴大金融業(yè)開放。鼓勵地方性法人金融機構(gòu)在區(qū)外拓展機構(gòu)布局。擴大人民幣跨境使用，推進跨境人民幣結(jié)算，建立審批“綠色通道”。加強與南亞周邊國家和地區(qū)人民幣投融資合作。探索符合我區(qū)實際的涉外經(jīng)濟發(fā)展外匯管理模式。引導和支持國有商業(yè)銀行和西藏銀行在尼泊爾等南亞國家設立分支機構(gòu)或代表處，提供跨境金融服務。推動在國家絲路基金項下設立“西藏南亞大通道建設基金”，大力支持面向南亞國家互聯(lián)互通基礎設施建設。

第五節(jié) 人才支撐行動

加強專業(yè)技術人才隊伍建設。加強專業(yè)技術人才培養(yǎng)平臺建設，建立中青年人才跟蹤培養(yǎng)機制，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚高素質(zhì)專業(yè)技術人才、高技能人才，積極申報博士后科研流動站（工作站）和國家級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地。加強校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)一批企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術人才。扎實推進少數(shù)民族專業(yè)技術人才特殊培養(yǎng)工作。擴大對口支援人才培訓工程規(guī)模，遴選和支持區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)的技術、管理人才到東部沿海地區(qū)培訓學習。完善職業(yè)技能培訓學校布局，統(tǒng)籌辦好各層次、各類型職業(yè)教育，加強對技能人才培養(yǎng)。

創(chuàng)新人才引進機制。樹立“不求所有、但求所用，不求常住、但求常來”觀念，把引進人才和引進項目、引進技術相結(jié)合，積極利用人才交流、技術援藏、定期服務、技術開發(fā)、科技咨詢、兼職、顧問等方式引進國內(nèi)外高素質(zhì)人才。建立專業(yè)技術人才雙向掛職交流機制。加大引進人才激勵政策力度，以股權、期權激勵等方式，面向國內(nèi)外引進我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急缺的研發(fā)與技術人才、管理與營銷人才。

第六節(jié) 富民增收行動

大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)助力精準扶貧。積極吸引區(qū)內(nèi)外有實力的企業(yè)到農(nóng)牧區(qū)，發(fā)展與貧困群眾增收密切的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)和文化旅游業(yè)，大力推廣“公司（企業(yè)、專業(yè)合作組織）+基地+貧困群眾”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展壯大農(nóng)牧區(qū)各類產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)牧民富余勞動力就近就業(yè)提供便利。

將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎設施相對完善地區(qū)聚集的關系，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎條件，結(jié)合異地扶貧搬遷，建設一批配套設施齊全的特色小鎮(zhèn)和特色民族村落，打造扶貧主導產(chǎn)業(yè)，讓搬遷戶就業(yè)有崗位，同步推進產(chǎn)業(yè)脫貧與全面小康社會建設進程。

抓資金投入促項目落地推進扶貧見效。積極整合各類涉農(nóng)資金，堅持用好、用活、用足金融扶貧政策，加大扶貧資金投入。鼓勵國開行西藏分行、農(nóng)發(fā)行西藏分行等政策性銀行加大對農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)與建設、農(nóng)牧區(qū)流通體系建設、易地扶貧搬遷等的信貸支持力度，精準對接產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。進一步加大產(chǎn)業(yè)項目建設力度，確保既定待建項目按時落地，及時發(fā)揮效益，保障產(chǎn)業(yè)項目輻射帶動貧困群眾實現(xiàn)小產(chǎn)業(yè)短期增收、大產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收。

第七節(jié) 綠色環(huán)保行動

推進污染防治。發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)牧業(yè)面源污染治理和礦業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)培育過程中的污染防治。加強清潔生產(chǎn)技術改造，推進重點排污企業(yè)深度治理，嚴格實行污染物排放總量控制。

全面節(jié)約高效利用資源。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，大力推廣節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦技術。推動再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。選擇部分重點地（市）、縣（區(qū)）開展國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建工作，加快藏青工業(yè)園區(qū)和全區(qū)各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

建立和完善生態(tài)補償制度。鼓勵開展水權交易、碳匯交易等試點，探索市場化生態(tài)補償模式。完善森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵機制。探索建立鼓勵生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)林業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。支持開展生態(tài)保護綜合改革試驗，啟動生態(tài)補償示范區(qū)建設。

第六章保障措施

各級政府必須強化履行職責，深入推進重點領域改革，加大政策支持力度，加強政策引導和組織協(xié)調(diào)，推動本規(guī)劃全面落實，確保目標任務順利完成。

第一節(jié) 深化改革激發(fā)活力

推動政府公共服務制度改革。正確處理好簡政放權和地方承接的關系，深入推進行政審批制度改革，做好國務院取消調(diào)整行政審批項目等事項的落實銜接，全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，取消和下放政府部門行政審批事項。依照《政府核準的投資項目目錄》和《企業(yè)投資項目標準和備案管理條例》，壓縮前置審批環(huán)節(jié)和審批時限，推進企業(yè)投資項目便利化。深入推進商事制度改革。

推動重點領域改革。盡快出臺全區(qū)深化投融資體制改革實施意見，及時修訂發(fā)布自治區(qū)核準的投資項目目錄、自治區(qū)企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法。積極探索政府資金市場化運作模式，建立健全以政府產(chǎn)業(yè)投資資金為基礎，各類社會投資共同參與的投融資機制。穩(wěn)步推進電力體制改革，進一步落實電力領域“政企分開”，加快實現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”。理順能源建設和成本補償機制。主動推進金融創(chuàng)新改革試點，開展西藏金融綜合改革試驗區(qū)可行性研究。推動旅游文化業(yè)對外開放機制創(chuàng)新，構(gòu)建政策溝通的有效渠道。

深化“放管服”改革。深化商事制度改革，完善平臺和能力建設，提高服務水平，改善投資軟環(huán)境，規(guī)范用好中央賦予的特殊優(yōu)惠政策。全面實施市場準入負面清單制度，推進“證照分離”改革，重點是照后減證，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。加強事中事后監(jiān)管，推動企業(yè)登記注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應用，大幅縮短商標注冊周期。推行“一次辦到底”。實施“雙隨機、一公開”[雙隨機、一公開：監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開]監(jiān)管，堅決杜絕假冒偽劣滋生蔓延和執(zhí)法者吃拿卡要。

推進國企改革。堅定不移地做強做優(yōu)做大國有資本，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，在金融、能源、旅游文化、園區(qū)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)加工和信息化、建筑建材、礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、藏醫(yī)藥等領域，加快組建產(chǎn)業(yè)集團，發(fā)揮龍頭帶動作用，促進國有資產(chǎn)保值增，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。正確處理好企業(yè)增產(chǎn)提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進農(nóng)牧民群眾增收的關系。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、改制和改組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。正確處理好央企在藏資源開發(fā)和解決當?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關系，充分利用“央企助力富民興藏”平臺，推動西藏國企與央企建立股權和資本紐帶管理，借助央企加大全區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)品在內(nèi)地市場的開發(fā)力度，帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，積極促進農(nóng)牧民增收。

加快民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”[兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非國有經(jīng)濟的發(fā)展。]，堅持權力平等、機會平等、規(guī)則平等，全面落實全區(qū)第二次非公有制經(jīng)濟發(fā)展大會明確的政策措施，解決非公經(jīng)濟、民營企業(yè)發(fā)展的困難和存在的問題，堅決破除各種隱性壁壘。出臺促進民間投資意見，強化民間投資獎勵機制，穩(wěn)步提高民間投資規(guī)模。支持非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展，幫助提高專業(yè)化協(xié)作水平和組織化程度。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心，構(gòu)建親清新型政商關系，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手。

第二節(jié) 加大支持增強動力

一、加強財稅扶持力度

積極爭取中央財政資金支持。正確處理好中央關心、全國支援和自力更生艱苦奮斗的關系，加強向國家有關部門匯報銜接，積極爭取國家加大對我區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)平臺和公共服務等領域的投資支持力度；爭取國家科研資金投入，支持我區(qū)科研院所和企業(yè)申報國家級實驗室、企業(yè)技術中心和工程技術研究中心等；借鑒新疆棉出疆運費補貼經(jīng)驗，爭取國家給予西藏特色產(chǎn)品出藏運費補貼，協(xié)調(diào)交通運輸部門，爭取降低青藏線鐵路返程空車運輸資費。

積極落實稅收優(yōu)惠。積極落實國家各項稅制改革，全面落實“營改增”和西部大開發(fā)相關政策，全面落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊以及對重點行業(yè)領域稅前扣除等所得稅優(yōu)惠政策。加大對我區(qū)科技創(chuàng)新活動各個環(huán)節(jié)領域的稅收優(yōu)惠政策落實力度，加快創(chuàng)新型企業(yè)搶占科技制高點步伐，激勵科研機構(gòu)、科技人員創(chuàng)新，助力企業(yè)有的放矢、枝繁葉茂。

加大財政支持力度。完善政府購買公共服務和產(chǎn)品政府采購機制，支持優(yōu)先購買中小企業(yè)服務和產(chǎn)品。發(fā)揮政府采購對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力。進一步完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)牧業(yè)補貼制度。

完善投融資平臺。積極推進政府投資基金的子基金設立工作，按照市場化方式運作，引導優(yōu)質(zhì)管理公司、人才和社會資本，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

二、加大金融支持力度

擴大企業(yè)直接融資。落實好《中國證監(jiān)會關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，加快培育和引進企業(yè)開展引資籌資活動。鼓勵我區(qū)企業(yè)積極上市掛牌。鼓勵和支持上市公司采取增發(fā)、配股、并購重組、發(fā)行債券等方式，擴大融資規(guī)模。積極培育發(fā)展債券市場，鼓勵運用新型債務融資工具，增加企業(yè)直接融資渠道。

加強銀行信貸扶持。積極爭取開發(fā)性金融支持。充分利用中央給西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，推動絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅以及面向南亞開放重要通道的建設中發(fā)揮重要作用。協(xié)調(diào)相關金融機構(gòu)，通過下調(diào)項目準備金、延長貸款期限等方式，加強對基礎設施、扶貧工程等公共項目的信貸扶持。鼓勵商業(yè)銀行加大小額貸款投放力度，建立完善中小企業(yè)貸款的風險補償獎勵機制和小額貸款保證保險制度。

三、完善招商引資配套

完善招商引資促進機制。加強自治區(qū)招商引資組織體系建設，根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)總體布局、優(yōu)先開發(fā)次序和產(chǎn)業(yè)鏈短板，加強各地市間在產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域協(xié)同和定向招商引資的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，建立重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設管理協(xié)調(diào)推進機制。完善《西藏自治區(qū)招商引資若干規(guī)定》，從財政補貼、信貸支持、通關便利、土地供應、戶籍遷移、工商登記簡化、資源開發(fā)優(yōu)先等方面，給予投資者政策優(yōu)惠。

提高招商服務水平和項目落地能力。采取投資便利化措施，進一步簡化各種手續(xù)，建立重大項目申報綠色通道，進一步優(yōu)化投資項目核準、備案管理程序。加大對重大項目招商引資和建設推進力度，及時跟蹤落實重大項目前期工作和實施進度，協(xié)調(diào)解決項目進程中遇到的困難和問題，完善項目建設責任制和監(jiān)督檢查制度。

第三節(jié) 強化實施確保成效

加強組織領導。強化自治區(qū)產(chǎn)業(yè)建設領導小組在研究制定促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施、落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項任務、宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題、督促工作推進及政策配套落實中的作用，加強對規(guī)劃實施的督導。各專項推進組依據(jù)各自職能和分工抓緊研究制定規(guī)劃實施具體政策措施，并對規(guī)劃提出的主要任務落實情況進行監(jiān)督檢查。研究建立重點產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)席會議制度，加強地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動，確保規(guī)劃各項任務措施落到實處。正確處理好鼓勵干部擔當干事和容錯糾錯的關系，發(fā)揮各級領導干部在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特殊作用。

加強統(tǒng)籌銜接。結(jié)合西藏本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，研究具有差異化的產(chǎn)業(yè)政策，出臺自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄。以自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導，由專項規(guī)劃支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門、各地市、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要加強專項規(guī)劃、地市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃與總規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，分解落實總體規(guī)劃確定的各項目標任務。

加強規(guī)劃跟蹤監(jiān)測。加強監(jiān)測評估能力建設和統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。各部門加強對規(guī)劃相關領域?qū)嵤┣闆r的評估，并對規(guī)劃及時進行調(diào)整完善。

附錄 環(huán)境影響評價說明

一、總體說明

（一）評價對象、范圍與期限

1、評價對象為《西藏自治區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。

2、評價范圍為西藏自治區(qū)行政轄區(qū)，包括拉薩市、日喀則市、林芝市、山南市、昌都市、那曲地區(qū)、阿里地區(qū)等7個地區(qū)（市)，地理坐標為北緯26°51′至36°28′，東經(jīng)78°23′至99°08′，國土總面積120多萬平方公里。

3、評價期限為2018-2020年。

（二）評價重點

從評價對象、資源環(huán)境要素等方面著手，確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的重點。

1、從評價對象上看，評價重點是一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)布局等。

2、從資源環(huán)境要素上看，基于規(guī)劃分析西藏的資源環(huán)境條件，確定評價的重點包括資源環(huán)境綜合承載力、大氣環(huán)境影響評價、水環(huán)境影響評價、土壤環(huán)境影響評價、固體廢棄物環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響評價等。

（三）規(guī)劃概述

《西藏自治區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要包括“十三五”時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎與面臨的形勢、指導思想、發(fā)展思路與目標、空間布局、發(fā)展重點與路徑、主要任務、保障措施等六個部分。

規(guī)劃提出，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，遵循“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”發(fā)展原則，踐行新發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊抓住國家西部大開發(fā)、支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展和“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，聚焦“四地兩中心”的總體定位，把“興業(yè)富民”作為基本出發(fā)點和落腳點，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅持“1444”的發(fā)展思路，立足資源、政策優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，補齊短板，加快對內(nèi)對外開發(fā)開放步伐，積極融入周邊經(jīng)濟圈，擴大產(chǎn)業(yè)援藏的規(guī)模和力度，培育新的經(jīng)濟增長點，加快實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，逐步形成基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展方式科學、優(yōu)勢特色突出、內(nèi)生動力強勁的高原綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為決勝全面建成小康社會提供堅實支撐。

二、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

（一）區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

1、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

2016年，全區(qū)主要城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量整體保持優(yōu)良。其中，拉薩市全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為313天，全年有效監(jiān)測天數(shù)占比85.5%，全國74個重點城市中排名第十二位，桑珠孜區(qū)、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū)和獅泉河鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-1996）二級標準。六個地（市）行署（政府）所在地城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別為：桑珠孜區(qū)94.5%、卡若區(qū)94.0%、巴宜區(qū)100%、乃東區(qū)97.6%、獅泉河鎮(zhèn)99.7%，而那曲鎮(zhèn)受局部地區(qū)氣候條件和施工揚塵、燃煤的影響，未達到環(huán)境空氣質(zhì)量目標考核要求。整體看，全區(qū)空氣質(zhì)量整體較好，但由于高海海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，應對污染的環(huán)境自凈能力較差。

2、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

2016年，雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江等主要江河干流水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）Ⅱ類標準；拉薩河、年楚河、尼洋河等流經(jīng)重要城鎮(zhèn)的河流水質(zhì)達到III類標準；發(fā)源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質(zhì)達到I類標準。羊卓雍錯、班公錯湖泊水質(zhì)總體達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）Ⅰ類標準；納木錯除氟化物本底超標外，水質(zhì)總體達到Ⅱ類標準。城市集中式飲用水水源地 全區(qū)7地（市）行署（政府）所在地城鎮(zhèn)的22個飲用水源地水質(zhì)保持良好，總體達到《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848-1993）Ⅱ類標準或《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）Ⅲ類標準。

3、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

2016年，全區(qū)共有天然草地面積8820.15萬公頃，其中，可利用天然草地面積7716.59萬公頃；全區(qū)現(xiàn)有森林1491萬公頃，森林覆蓋率12.14%。全區(qū)森林面積居全國第5位，森林蓄積居全國第1位；全區(qū)濕地652.9萬公頃，約占全區(qū)國土面積的5.4%

4、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

2015年，拉薩市環(huán)境噪聲聲源構(gòu)成中，道路交通、建筑施工、生活娛樂噪聲仍占主導地位。拉薩市功能區(qū)環(huán)境噪聲晝夜等效聲級范圍為：1類區(qū)晝間介于39.0—51.3分貝之間，未超標；夜間介于33.1—48.1分貝之間，超標率為8.3%。2類區(qū)晝間介于39.1—60.1分貝之間，超標率為0.8%；夜間介于32.2—58.2分貝之間，超標率為15.3%。

5、固體廢物現(xiàn)狀評價

全區(qū)固體廢物主要為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險廢物等，2016年，全區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為400.5萬噸，7地（市）行署（政府）所在地城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量為55.59萬噸，全區(qū)67個縣城生活垃圾生產(chǎn)量為51.75萬噸，全區(qū)縣級及以上城市生活垃圾處理率為94.11%。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

總體來看，全區(qū)堅守國家生態(tài)安全屏障的功能定位，限制高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面禁止引進和發(fā)展重污染產(chǎn)業(yè)，當前全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境造成的污染較小。雅魯藏布江、金沙江等主要江河水質(zhì)均達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準，納木錯、羊卓雍錯等重點湖泊水質(zhì)總體達到地表水Ⅰ類標準，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標。重點城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到二級標準，無酸雨出現(xiàn)。大部分重要生態(tài)區(qū)域處于原生狀態(tài)。土壤環(huán)境質(zhì)量良好。城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標準。輻射環(huán)境處于安全狀態(tài)。

（三）主要環(huán)境問題與制約因素分析

1、區(qū)域環(huán)境問題：生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，自治區(qū)約92%的國土面積處于高寒環(huán)境，風化、凍蝕作用強烈，水土保持能力差，生態(tài)環(huán)境整體脆弱；生態(tài)環(huán)境保護壓力大，西藏發(fā)展加快，要正確處理發(fā)展與保護的矛盾，大量基礎設施建設和高強度資源開發(fā)活動將加劇生境破碎化、生物多樣性減少，貧困地區(qū)脫貧與生態(tài)保護的矛盾將更加突出；環(huán)境基礎保障能力弱，環(huán)境監(jiān)管和污染防控支撐不足，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急、信息、科研基礎能力薄弱，距離國家標準化建設都仍有很大差距。

2、未來發(fā)展面臨的環(huán)境形勢：“十三五”期間，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化將對環(huán)境保護形成挑戰(zhàn)，需要從全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護性開發(fā)的雙重角度來布局謀篇，發(fā)展西藏產(chǎn)業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境制約因素：主體功能區(qū)劃將大幅限制西藏產(chǎn)業(yè)開發(fā)；生態(tài)環(huán)保建設資金缺口大也不利于生態(tài)保護工作，環(huán)保設施建設落后。

三、環(huán)境影響分析與評價

（一）大氣環(huán)境影響預測與評價

西藏大氣環(huán)境污染主要來自揚塵污染和各類污染物排放，包括建筑渣土揚塵、礦山揚塵、餐飲業(yè)油煙、露天焚燒生活垃圾和秸稈等固體廢物、工業(yè)生產(chǎn)過程排放的各類有機和無機污染物、交通運輸工具如汽車、船舶、飛機等排放的尾氣、燃煤鍋爐排放的煙塵、二氧化硫等。近年來，西藏采取了嚴控建筑揚塵、嚴格落實礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護措施和生態(tài)恢復治理方案、嚴格行業(yè)準入等措施，另外對大氣環(huán)境影響較大的工業(yè)占西藏GDP的比重小，各類有機和無機污染物排放不大。因此，總體來看，規(guī)劃期內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大壯大的過程中，各類污染物對大氣的環(huán)境質(zhì)量的負面影響較小。

（二）水環(huán)境影響預測與評價

西藏水環(huán)境污染主要來自農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖活動、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖，藏藥、釀酒、制革、食品加工工業(yè)，采礦、采石、采砂活動，危險化學品生產(chǎn)、使用、運輸，城鎮(zhèn)生活污水排放等可能污染飲用水水體的活動。未來，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴大、工業(yè)的加速發(fā)展、文化旅游等服務業(yè)不斷增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的污水排放量將會大量增加，但是由于西藏水環(huán)境容量較大，人類活動擾動較小，規(guī)劃期內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響遠遠小于西藏水環(huán)境可利用納污容量，對水環(huán)境的影響很小。

（三）土壤環(huán)境影響預測與評價

西藏土壤環(huán)境污染主要來自農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥的施用，礦山的開采和廢棄物堆放，工業(yè)廢水排放、各類有害氣體對土壤的不良影響等。西藏土壤環(huán)境總體以原生態(tài)為主，農(nóng)用地面積相對較少，由于西藏全區(qū)提出了糧食主產(chǎn)地和蔬菜基地化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長的目標，鼓勵和引導企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，集中建設污染治理設施，防止污染土壤和地下水，嚴格礦山監(jiān)控開采活動影響，加大對尾礦庫和其他工業(yè)廢物堆存場所的綜合整治力度。規(guī)劃期內(nèi)，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土壤環(huán)境的影響在可控制范圍內(nèi)，負面影響不大。

（四）固體廢棄物影響預測與評價

西藏固體廢棄物污染主要來自工業(yè)中的采礦廢渣、旅游活動產(chǎn)生的生活垃圾等。由于，西藏工業(yè)規(guī)模較小、固體垃圾的處理率均達到了100%，旅游產(chǎn)生的生活垃圾經(jīng)“無害化處理”后對環(huán)境造成的影響很小。因此，規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的固體廢棄物對環(huán)境影響很小。

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析與評價

本規(guī)劃緊密結(jié)合《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，嚴格按照重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的劃分和相關規(guī)定，有效落實自然生態(tài)保護工作。重點開發(fā)區(qū)域是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點地區(qū)，堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展方向，運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域經(jīng)濟綜合實力，實現(xiàn)集約集聚發(fā)展。同時堅持可持續(xù)發(fā)展模式原則，嚴格環(huán)境準入門檻，推動循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，推動清潔生產(chǎn)，強化環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳、循環(huán)方向發(fā)展。限制開發(fā)區(qū)域，主要為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)。要控制開發(fā)強度，以修復生態(tài)、保護環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力，控制一定限度的旅游開發(fā)等。要禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，提高畜牧、青稞、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保護耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，樹立耕地保護和生態(tài)保護，通過實施超載人口向承擔重點開發(fā)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、堅持耕地保護制度、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，保障西藏本地農(nóng)產(chǎn)品供給安全。禁止開發(fā)區(qū)域,實施強制性生態(tài)環(huán)境保護，禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，將游客活動范圍限定在一定的區(qū)域和線路之內(nèi)，嚴禁開設與禁止開發(fā)區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目，引導人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)污染物“零排放”。同時大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和建立完善生態(tài)補償制度。規(guī)劃期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)或多或少有一定影響，但在采取嚴格有效控制措施后，可將影響降到最低程度。

四、預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

（一）加強產(chǎn)業(yè)環(huán)境容量評估

依據(jù)重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域的功能區(qū)劃，進一步明確全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展范圍。以水、大氣、土地等環(huán)境容量評估為基礎，分析產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境承載力，建立與區(qū)域環(huán)境承載力相適應的產(chǎn)業(yè)布局及規(guī)模，即在環(huán)境容量大的區(qū)域進行重點開發(fā)，在環(huán)境容量有限的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化發(fā)展，在環(huán)境容量超標或者無環(huán)境容量的區(qū)域?qū)嵭薪归_發(fā)。

（二）加強產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程對生態(tài)環(huán)境影響評估

評估產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響，主要分析水、大氣、噪聲、固體廢棄物等方面。其中，水資源方面，重點分析農(nóng)業(yè)、工業(yè)等耗水量大的行業(yè)，制定水資源合理開發(fā)利用計劃，限制存在水污染項目，加大水污染治理，推動形成各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展水資源利用和污染綜合治理制度；大氣污染方面，重點管理水泥、礦選等粉塵排放較高的行業(yè)，重點監(jiān)測工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的粉塵、二氧化硫等的大氣污染物排放情況；在固體廢棄物方面，分析農(nóng)林和礦山廢棄物、建筑垃圾、爐渣等固體廢物的資源綜合利用狀況，推進伴生礦、礦山尾礦、煤矸石、爐渣等大宗固體廢棄物綜合利用開發(fā)，促進固體廢物資源化綜合利用。

（三）應對措施

項目開發(fā)層面，強化項目環(huán)境影響防范機制。加強擬建項目環(huán)境影響分析，把好環(huán)評關，項目立項以環(huán)境保護和治理措施作為重要內(nèi)容，對擬建項目可能造成的環(huán)境影響（包括環(huán)境污染、生態(tài)影響）進行分析和論證，重點加強項目對水、大氣、土壤等環(huán)境等影響分析，提出防治措施和對策，保護西藏相對脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)開發(fā)層面，建立產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)開發(fā)機制。制定重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，設置企業(yè)準入門檻，嚴格限制高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展重污染產(chǎn)業(yè)。實施分區(qū)分類產(chǎn)業(yè)指導政策，制訂鼓勵發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導目錄，在重點開發(fā)區(qū)域，支持工業(yè)園區(qū)建設，鼓勵形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立生態(tài)補償機制，加大政府公共財政投入，完善森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵機制，鼓勵開展水權交易、碳匯交易等試點，探索建立鼓勵生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。

監(jiān)管層面，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建設大氣、水、土壤、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設、污染源自動監(jiān)控平臺建設、環(huán)境信息化建設和環(huán)保監(jiān)管業(yè)務用房建設等重點項目工程，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺，形成以預防為主的環(huán)境風險管控制度，增強突發(fā)環(huán)境事件應急能力。

考核層面，健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展考核督察機制。建立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展目標評價考核制度，考核結(jié)果作為自治區(qū)、市縣黨政領導班子和領導干部綜合評價、干部獎懲任免以及相關專項資金分配的重要依據(jù)。完善產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展督察制度，對全區(qū)各地市政府及環(huán)保責任部門開展環(huán)境保護督察，完善生態(tài)文明建設責任追究制，建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制。

五、評價結(jié)論

環(huán)境影響評價結(jié)果表明，《西藏自治區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的目標、定位、發(fā)展重點和路徑正確且符合相關產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和環(huán)保等相關要求，空間布局較為合理，生態(tài)、資源、經(jīng)濟的承載力能夠滿足建設繁榮、富裕、美麗、和諧、幸福的新西藏要求。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境影響主要表現(xiàn)為農(nóng)牧業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)等生產(chǎn)和服務業(yè)活動帶來大氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染、固體廢棄物等對生態(tài)環(huán)境造成的破壞影響。在始終堅持“保護與開發(fā)相結(jié)合，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，嚴格執(zhí)行本評價提出的各項應對不良影響措施的情況下，可以使西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到對自然生態(tài)環(huán)境的影響減小到最低程度?？偟膩碚f，《西藏自治區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》在環(huán)境影響上是可行的。