“加強抽水蓄能電站和燃氣電站的建設，積極推動火電機組深度調峰改造，引導火電企業(yè)、抽水蓄能電站、儲能、用戶可中斷負荷等參與調峰調頻，全面提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。完善需求側響應機制，積極引導新能源汽車有序充放電、客戶側儲能裝置參與電網(wǎng)調節(jié)等措施，主動響應新能源出力變化。”

奚國富，全國政協(xié)委員，國家電網(wǎng)有限公司產業(yè)發(fā)展部主任

案 由：關于加大新能源消納力度，促進能源生產和消費側清潔低碳轉型的提案

促進新能源產業(yè)發(fā)展是推動我國能源結構調整和消費側清潔低碳轉型的重要舉措，實現(xiàn)充分消納則是新能源產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵保障。近年來，黨中央、國務院對新能源消納問題高度關注，習近平總書記在黨的十九大報告和中央經濟工作會議上對大力發(fā)展清潔能源提出明確要求。國家發(fā)改委和能源局制發(fā)的《清潔能源消納行動計劃》明確提出了到2020年基本解決清潔能源消納問題的目標。

截至2018年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到7.28億千瓦，同比增長12%。其中，水電裝機3.52億千瓦、風電裝機1.84億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.74億千瓦，分別同比增長2.5%，12.4%，34%?？稍偕茉蠢盟讲粩嗵岣?，全年棄水電量約691億千瓦時，全國平均水能利用率達到95%左右；棄風電量277億千瓦時，全國平均棄風率7%，同比下降5個百分點；棄光電量54.9億千瓦時，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點。雖然目前可再生能源整體發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但隨著裝機容量的擴大，仍有各種問題亟需解決：

一是新能源消納市場機制不健全。目前，關于新能源消納的全局性機制少，供需仍以省內平衡和就地消納為主，尚未形成全社會促進新能源消納的工作合力，缺乏促進新能源跨區(qū)跨省消納的強有力政策支持，跨省間壁壘突出，跨區(qū)跨省調節(jié)電力供需難度大。

二是網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調，調峰能力不足。目前“三北”地區(qū)可再生能源裝機合計超過1.7億千瓦，僅靠本地無法消納。西部和“三北”地區(qū)新能源裝機占比高，熱電機組和自備電廠裝機規(guī)模大，抽水蓄能、燃氣等靈活調節(jié)電源比重低，調峰能力嚴重不足。同時輸電通道的能力不足，造成新能源外送受限。

三是新能源消納支撐體系不完備。大規(guī)模新能源并網(wǎng)及電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制等關鍵技術和裝備支撐不足，新能源并網(wǎng)相關技術標準不完善，對大規(guī)模推廣應用造成影響。

為進一步加大新能源消納力度，促進能源生產和消費側清潔低碳轉型，現(xiàn)提出以下建議和對策：

1.加快推進電力市場化進程。一是建立全國電力市場的新能源消納市場機制，支持新能源富集地區(qū)開展現(xiàn)貨市場交易，并完善備用、調頻等配套電力輔助服務市場建設。二是加強國家跨省跨區(qū)調配和市場交易，充分挖掘跨省跨區(qū)輸電通道送電能力，將送端地區(qū)解決“三棄”問題與受端地區(qū)壓減煤炭消費相銜接，進一步擴大新能源跨省跨區(qū)中長期交易和發(fā)電權交易規(guī)模。

2.加強電力系統(tǒng)靈活調控能力建設。一是加強抽水蓄能電站和燃氣電站的建設，積極推動火電機組深度調峰改造，引導火電企業(yè)、抽水蓄能電站、儲能、用戶可中斷負荷等參與調峰調頻，全面提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。二是完善需求側響應機制，積極引導新能源汽車有序充放電、客戶側儲能裝置參與電網(wǎng)調節(jié)等措施，主動響應新能源出力變化。三是提高新能源建設與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的銜接與統(tǒng)籌，提升網(wǎng)源協(xié)調能力，加大能源科技和信息通信技術融合，通過泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)智能化水平。

3.加快支撐新能源友好并網(wǎng)的關鍵技術攻關和裝備研發(fā)。一是加強頂層設計和戰(zhàn)略布局，加快新能源并網(wǎng)、電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制、儲能、虛擬同步機、能源替代和轉換、多能互補協(xié)調等關鍵技術攻關和裝備研發(fā)，將新能源的科學研究、技術開發(fā)納入國家發(fā)展規(guī)劃。二是在關鍵技術和重大裝備研發(fā)扶持等方面安排專項資金，支持企業(yè)在新能源關鍵技術和裝備領域提高創(chuàng)新能力。三是推動完善國家新能源并網(wǎng)等相關技術標準，提高各級電網(wǎng)友好并網(wǎng)的智能化水平，為新能源高比例運行、大規(guī)模外送提供技術保障。