近日，《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改<新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定>的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）發(fā)布，其中，政策改動(dòng)的部分包括新文件中刪除了申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)“設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力”的要求，將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的時(shí)間由12個(gè)月調(diào)整為24個(gè)月等，新的規(guī)定將從9月1日起施行。

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)人對(duì)《決定》進(jìn)行了解讀：“對(duì)準(zhǔn)入政策部分條款進(jìn)行修改，是為更好適應(yīng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。”自工業(yè)和信息化部在2017年發(fā)布實(shí)施《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》以來(lái)，為新能源汽車市場(chǎng)初篩了若干“玩家”。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在從政策導(dǎo)向向市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，政府部門、企業(yè)、市場(chǎng)以及消費(fèi)者，正在開(kāi)始新一輪的博弈。此次降低新能源汽車的準(zhǔn)入門檻，寄希望于推動(dòng)新企業(yè)的出現(xiàn)。

正面：吸引優(yōu)質(zhì)資本 反面：拯救尾部企業(yè)

根據(jù)最新產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，7月，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別為10萬(wàn)輛和9.8萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)15.6%和19.3%。這次增長(zhǎng)為今年首次增長(zhǎng)。一直處于“極寒狀態(tài)”的新能源汽車市場(chǎng)終于有了熱度，這從側(cè)面反映出當(dāng)下新能源汽車行業(yè)面臨的壓力之大。

“這次降低新能源車企的入局門檻，就是在一定程度上給當(dāng)下的新能源汽車行業(yè)減壓。”威爾森新能源高級(jí)咨詢顧問(wèn)田偉東在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在的新能源汽車行業(yè)，大家壓力都很大。在他看來(lái)，這次政策的放寬更利好于尾部企業(yè)，像“刪除設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力的要求”、“調(diào)整停止生產(chǎn)時(shí)間”等措施，更多是在針對(duì)像代工廠之類的尾部企業(yè)。

尾部企業(yè)在這次疫情期間受到的沖擊比較嚴(yán)重。“如果按照之前的政策標(biāo)準(zhǔn)把這些企業(yè)直接淘汰掉，會(huì)對(duì)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定性、整個(gè)行業(yè)的士氣等各方面產(chǎn)生比較大的影響。這次調(diào)整之后就避開(kāi)了這些不利影響。”田偉東說(shuō)。

是為了拯救尾部企業(yè)還是要吸引優(yōu)質(zhì)資本，行業(yè)人士各有各的看法。全聯(lián)車商投資管理(北京)有限公司總裁曹鶴在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，政策放寬會(huì)吸引各方面更多優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。在曹鶴看來(lái)，這涉及到整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品路線。提到新能源汽車，大家首先想到的是純電動(dòng)汽車，這其實(shí)不全面。站在更宏觀的角度看，發(fā)展新能源汽車是為了尋找替代能源，這是一個(gè)充滿不確定性但會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的事情。“這個(gè)時(shí)候應(yīng)該允許多方嘗試，因?yàn)樗且粋€(gè)不確定的狀態(tài)，很多東西框死之后難以施行。必須要允許更多的資本和創(chuàng)新進(jìn)入。”曹鶴表示，“政策放寬會(huì)起到一定的作用，以后可能還會(huì)調(diào)整。”

田偉東認(rèn)為，之前的政策是基于整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)以前的發(fā)展步驟制定的標(biāo)準(zhǔn)，整體來(lái)看，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要比之前的規(guī)劃落后一點(diǎn)，這也就意味著之前的政策偏嚴(yán)了。因此，如果說(shuō)之前是基于樂(lè)觀情況做出的嚴(yán)格的政策管理，現(xiàn)在在比較悲觀或者不是特別理想的情況下，放寬相應(yīng)的條件是自然而然的事情。

全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，之前政策的標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，是針對(duì)當(dāng)時(shí)準(zhǔn)入企業(yè)相對(duì)較多、社會(huì)各方面熱情較高而設(shè)定的高門檻，原則上就是為了防止出現(xiàn)嚴(yán)重的過(guò)熱現(xiàn)象。目前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入理性發(fā)展階段，相應(yīng)地降低準(zhǔn)入門檻，這是正常的，也是政策標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)特征。

正面：激發(fā)“鯰魚效應(yīng)” 反面：催生濫竽充數(shù)者

目前共有16家新能源車企獲得“準(zhǔn)生證”，整體來(lái)看，獲得“準(zhǔn)生證”的企業(yè)在市場(chǎng)上發(fā)揮的作用和預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)，反而是一些沒(méi)有通過(guò)申請(qǐng)拿到資質(zhì)的企業(yè)，如蔚來(lái)汽車、理想汽車等造車新勢(shì)力站立潮頭。有行業(yè)人士不免擔(dān)憂，政策條件的放寬，降低了新能源車企的入局門檻，會(huì)讓更多的造車新勢(shì)力持證上崗，但從已獲得資質(zhì)的企業(yè)看，原來(lái)嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)尚不能激發(fā)出一家鯰魚企業(yè)，放寬標(biāo)準(zhǔn)則可能催生更多濫竽充數(shù)者。

田偉東持有不同的看法。他認(rèn)為，之前很多企業(yè)進(jìn)入新能源汽車行業(yè)，主要原因還是為了補(bǔ)貼。按照當(dāng)下市場(chǎng)政策，補(bǔ)貼已經(jīng)很少且正在逐步退出。造車新勢(shì)力也看到，新能源汽車市場(chǎng)并不是想象中那么輕松。隨著特斯拉本土化進(jìn)程的推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。“現(xiàn)在我并不擔(dān)心濫竽充數(shù)的企業(yè)進(jìn)來(lái)，因?yàn)樗麄兏净畈幌氯ァ?rdquo;田偉東強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在市場(chǎng)的一個(gè)客觀背景，即新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在從以前的政策導(dǎo)向向市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)也是合理的，一切由市場(chǎng)說(shuō)話。”

針對(duì)政策放寬的幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車獨(dú)立研究者曹廣平在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從短期看，這對(duì)于部分有困難的車企有一定的放寬和拯救效果，對(duì)維持新能源汽車行業(yè)的現(xiàn)狀及熱度也有一定作用。但從長(zhǎng)期來(lái)看，負(fù)面影響肯定也存在。“目前整車企業(yè)、車輛產(chǎn)品、技術(shù)路線的進(jìn)入和退出機(jī)制，如果靠政策維持的話，不利于行業(yè)茁壯成長(zhǎng)，也不利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，只能維持低水平重復(fù)。” 曹廣平說(shuō)。

相比以前，如今新能源汽車市場(chǎng)的熱度已經(jīng)降低不少，但即便如此，站立潮頭的造車新勢(shì)力車企也在為生死憂慮。某投行汽車研究分析師張寧（化名）告訴記者，幾十家造車新勢(shì)力發(fā)起的新一輪造車運(yùn)動(dòng)，能走到現(xiàn)在的只剩下幾家。入門門檻已經(jīng)不是一個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)要素，現(xiàn)在要看能不能在車型、產(chǎn)品和規(guī)模等幾個(gè)方面勝出。

正面：由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié) 反面：政策仍主宰市場(chǎng)

獲得入門資格，已經(jīng)成為很多企業(yè)的“攔路虎”，隨著政府政策的放寬，這張“準(zhǔn)生證”的含金量正在逐漸降低。“這個(gè)政策有或者沒(méi)有，在我看來(lái)沒(méi)有太大區(qū)別。”張寧直言，“后來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)者，不管從資本投入還是資本市場(chǎng)愿意給的支持，或是競(jìng)爭(zhēng)留下的生存空間，都很少了。這個(gè)政策對(duì)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)起到?jīng)Q定性的作用。”他認(rèn)為，把門檻全部放開(kāi)或許更好，當(dāng)下這個(gè)政策是一個(gè)不算屏障的屏障。

曹廣平則認(rèn)為，當(dāng)前新能源汽車實(shí)行“準(zhǔn)生證”制度，與“優(yōu)生優(yōu)育”是兩個(gè)層面的問(wèn)題。原則上“準(zhǔn)生證”可以起到避免不良企業(yè)出生，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出的效果，但實(shí)際情況執(zhí)行起來(lái)卻存在諸多困難。另外，企業(yè)獲得“準(zhǔn)生證”之后，是否能“優(yōu)良發(fā)育”，又涉及到方方面面的問(wèn)題，這些問(wèn)題也不是一張“準(zhǔn)生證”就能解決的。優(yōu)秀企業(yè)到底是準(zhǔn)生的還是野生的更兇猛，具有挑戰(zhàn)市場(chǎng)的能力，行業(yè)有必要進(jìn)行深度思考。曹廣平建議，行業(yè)主管部門應(yīng)該在提高政策效益上下功夫，尤其是對(duì)于政策指導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的相互協(xié)調(diào)方面，要切實(shí)研究。

記者了解到，現(xiàn)在政策進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)放寬之后，“嚴(yán)進(jìn)寬出”，在事中和事后進(jìn)行監(jiān)管，充分發(fā)揮好市場(chǎng)作用已經(jīng)成為行業(yè)的共識(shí)。“可以明顯看到，政府部門正在放權(quán)，把更多的權(quán)力留給市場(chǎng)。政府要做的更多是事中事后的監(jiān)管，現(xiàn)在他們的舉動(dòng)已經(jīng)說(shuō)明了這個(gè)情況。”張寧說(shuō)。

重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品是否合乎規(guī)范，關(guān)注能否滿足市場(chǎng)需求以及能否讓消費(fèi)者滿意，成為行業(yè)呼吁政策監(jiān)管的重點(diǎn)。比如在新能源汽車安全性方面，如果發(fā)生事故絕不姑息，從嚴(yán)處理。在曹鶴看來(lái)，現(xiàn)在這種情況涉及到政府職能的轉(zhuǎn)換。“中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠的是綜合國(guó)力和龐大的市場(chǎng)容量。政策是一把雙刃劍，涉及到多方的博弈和平衡，沒(méi)有完美的政策，都需要出臺(tái)之后一步步不斷進(jìn)行調(diào)整完善。”曹鶴說(shuō)。