為合理引導(dǎo)投資、促進(jìn)資源高效利用，日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》。文件按照積極支持、鼓勵發(fā)展的原則，明確了2021年新能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策相關(guān)事項，對于加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)我國如期實現(xiàn)“2030前碳達(dá)峰·2060前碳中和”目標(biāo)具有十分重要的意義。

一、風(fēng)電、光伏發(fā)電的新起點

2009年以來，國務(wù)院價格主管部門通過標(biāo)桿電價、電價退坡以及指導(dǎo)價等相關(guān)機(jī)制，有力地推動新能源行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、成本降低，在推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系中發(fā)揮了重要作用。截至2020年底，我國風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電累計裝機(jī)規(guī)模達(dá)5.63億千瓦。其中，風(fēng)電累計裝機(jī)2.81億千瓦、連續(xù)11年居全球首位；光伏累計裝機(jī)2.53億千瓦，連續(xù)6年居全球首位。2021年是“十四五”開局之年，也是風(fēng)光電行業(yè)由補貼政策扶持步入無補貼平價市場化發(fā)展的新起點，業(yè)內(nèi)對此已基本形成共識。本次通知明確2021年新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目以及新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目的上網(wǎng)電價，按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行，支持新能源發(fā)揮其綠色環(huán)保價值，并鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持新能源發(fā)展。

二、執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價，堅定投資者信心

前期，行業(yè)預(yù)期風(fēng)電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)綜合指導(dǎo)價將結(jié)合市場化交易電價確定，較燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價略低。本次通知明確將上網(wǎng)電價確定為燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價，且不再要求通過市場競爭性配置形成，給予行業(yè)清晰、穩(wěn)定的預(yù)期，可避免價格波動影響金融機(jī)構(gòu)、投資者對新能源發(fā)展的信心，有利于做好新能源由政策扶持向市場化發(fā)展的過渡，支持和促進(jìn)新能源行業(yè)高質(zhì)量躍升發(fā)展。此外，目前國家能源局已出臺《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，公布戶用光伏的中央財政補貼額度為5億元，可以支持戶用光伏行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

三、明確海上風(fēng)電、光熱發(fā)電上網(wǎng)電價政策

海上風(fēng)電、光熱發(fā)電作為重要的清潔能源利用方式之一，受資源分布等實際情況影響，各地發(fā)展訴求不一。財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號），已明確新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍。鑒于項目建設(shè)地域性特點，通知規(guī)定，2021年以后，海上風(fēng)電和光熱項目上網(wǎng)電價均由各省級價格主管部門制定，各地結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要以及財力情況，可制定高于燃煤基準(zhǔn)價的上網(wǎng)電價，電網(wǎng)企業(yè)按照燃煤基準(zhǔn)價收購，高于燃煤基準(zhǔn)價的部分由各省份統(tǒng)籌籌措資金解決，推動海上風(fēng)電、光熱發(fā)電因地制宜發(fā)展。