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一、政策文件制定的背景和意義
為全面貫徹國家、省、市“十四五”規(guī)劃要求，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊緊圍繞杭州市委“數智杭州·宜居天堂”發(fā)展導向，堅持融杭發(fā)展主旋律，聚焦打造山城相依、湖城相擁、產城相融、人城相宜的“城西科創(chuàng)新城·美麗幸福臨安”能源需求，重點推進太陽能規(guī)?；蒙钔谔柲芾眯蕽摿Γ嵘鞘心茉粗腔刍?，促進光伏發(fā)電高質量發(fā)展，全面夯實臨安打造浙西可再生能源基地、打造“美麗幸福臨安”的能源基礎，臨安區(qū)發(fā)展和改革局編制形成了《杭州市臨安區(qū)“十四五”光伏發(fā)電建設發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），既是闡明臨安區(qū)“十四五”光伏發(fā)電建設發(fā)展的規(guī)劃，又為電力系統(tǒng)提供一定的容量支撐和調節(jié)能力，全面提升可再生能源消納能力和消納水平。
二、政策文件制定的依據
1.《杭州市臨安分區(qū)規(guī)劃（2017-2020年）》（2019年）
2.《杭州市臨安區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃》（討論稿）
相關標準、導則及規(guī)范
3.《分布式發(fā)電管理辦法》（征求意見稿）
4.《杭州市臨安區(qū)“十四五”電網發(fā)展規(guī)劃》 (評審稿)
5.《臨安電網“十四五”電力設施布局規(guī)劃》（評審稿）
三、《規(guī)劃》的主要內容
《規(guī)劃》分為六大塊：第一塊為第一章，主要闡述“十四五”光伏發(fā)電建設發(fā)展的指導思想、發(fā)展思路、內容及范圍和編制的依據；第二塊為第二至五篇，是《規(guī)劃》的主干部分，具體從新能源、儲能電網協(xié)同發(fā)展基礎、發(fā)展規(guī)劃目標、發(fā)展面臨的形勢及存在的問題和發(fā)展策略等四方面闡述“十四五”光伏發(fā)電建設規(guī)劃的的重點內容；第三塊為第六篇，主要從政策、機制、獎懲、先進技術等方面提出了規(guī)劃實施的保障措施。
其中，規(guī)劃的四個方面重點內容具體是指：
（一）新能源、儲能與電網協(xié)同發(fā)展基礎。“十三五”以來，臨安區(qū)新能源呈高速發(fā)展態(tài)勢，取得了顯著成績。到2020年底，臨安區(qū)新能源裝機共計12.90萬千瓦，均為光伏裝機，無風電裝機。220千伏變電站4座，變電容量156萬千伏安，線路長度215公里；110千伏變電站22座，變電容量194.7萬千伏安，線路長度461.15公里；35千伏變電站9座，變電容量21萬千伏安，線路長度288.93公里；10千伏配變臺數7573臺，配變容量286.65萬千伏安，線路長度4128.70公里。隨著新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設的推進，儲能的規(guī)模化應用迫在眉睫。
（二）新能源資源及建設發(fā)展規(guī)劃目標。臨安區(qū)位于浙江省西北部。受地貌影響，臨安區(qū)高虹鎮(zhèn)、太湖源鎮(zhèn)、西天目鄉(xiāng)、清涼峰鎮(zhèn)等區(qū)域山地風力資源相對豐富，可用于發(fā)電項目開發(fā)；昌北溪蘊含豐富的抽蓄資源，包括：高峰、蕎麥塘、華光潭混合抽蓄等多個抽蓄項目，裝機規(guī)模超200萬千萬時；根據國網邊界與能源局風光倍增的計劃，同時參考杭州市的規(guī)劃目標，臨安區(qū)結合實際情況，提出至2025年光伏發(fā)電裝機550MW，其中集中式光伏450MW，分布式光伏100MW。
（三）發(fā)展面臨的形勢和存在的問題。
1.面臨形式：
（1）新能源迅猛發(fā)展對電網結構提出了更高要求。臨安區(qū)小水電主要建設中西部，但是中西部負荷發(fā)展較慢，無法完全消納，現(xiàn)狀存在小水電外送消納的情況下，“十四五”期間繼續(xù)大力發(fā)展光伏等新能源，將對電網發(fā)展提出更高的要求。
（2）電網發(fā)展受源網荷儲四方面集中擠壓。當前，臨安電網發(fā)展面臨深刻變化和轉型需求，新能源大規(guī)模發(fā)展，調節(jié)能力持續(xù)下降；電網側安全紅線不斷箍緊；負荷側資源處于沉睡狀態(tài)，交互機制能力尚未建立；儲能側設施配置少、難利用、無政策。電網面臨源荷缺乏互動、安全依賴冗余、平衡能力縮水、提效手段匱乏等問題。
（3）電網峰谷差不斷拉大，調峰壓力日益增大。隨著多元融合高彈電網建設的不斷推進，年平均峰谷差率總體有下降趨勢，但最大峰谷率及最大峰谷差仍呈逐年增大，隨著大規(guī)模新電源及小水電等非調峰電源逐年增加，系統(tǒng)調峰容量不足問題逐漸顯現(xiàn)。
（4）服務“城西科創(chuàng)大走廊”需要更為合理的源網荷儲布局。隨著杭州市城區(qū)快速擴張，城市能源需求相應增加，特別是臨安“撤市建區(qū)”以及“城西科創(chuàng)大走廊”的興起，對能源特別是清潔能源的發(fā)電穩(wěn)定性提出了更高的要求。在此背景下，臨安西部地區(qū)需要建設更為合理的源網荷儲布局。
（5）可再生能源缺少統(tǒng)籌考慮，需要更多關注和投入。臨安西部地區(qū)除了豐富的優(yōu)質水資源，還蘊藏了兩百萬千瓦裝機以上的抽水蓄能資源、山頂風力發(fā)電資源，以及光伏資源。利用現(xiàn)有華光潭等水電站調節(jié)性能，再加上距離浙北負荷中心距離不遠，非常適合建設“風光水儲一體化”的可再生能源基地項目。
2.存在的問題：電源分布不均，西部水電豐富，東中部光伏較多，且新能源、儲能利用率低；受地形影響，網架方面，區(qū)域網架薄弱問題突出；負荷方面，東部和中西部片負荷分布不均，東部片區(qū)峰谷差大，中西部片區(qū)輕載問題較多。政策方面，政企協(xié)同問題突出，土地資源日益緊缺，城市景觀要求的提高，電力設施選址越來越困難。
（四）新能源、儲能與電網協(xié)同發(fā)展策略。在國家“雙碳”為目標背景下，以綠色低碳發(fā)展為關鍵，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風采”，推動構建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)，建設“零碳”能源互聯(lián)網。結合臨安區(qū)資源條件和能源特點，因地制宜發(fā)展風能、太陽能、水能等多能源品種發(fā)電互相補充，結合抽水蓄能，并配套一定比例儲能，推進“風光水儲一體化”和“源網荷儲一體化”兩個一體化建設，助力臨安區(qū)實現(xiàn)全部可再生能源供電（“無碳發(fā)電”）。加強地區(qū)電網調節(jié)能力，配套浙北負荷中心，充分發(fā)揮低碳效益，滿足“碳達峰、碳中和”實施路徑中能源供給側構建多元化清潔能源供應體系的需求。
四、解讀單位、解讀人及聯(lián)系方式
解讀單位：杭州市臨安區(qū)發(fā)展和改革局
解讀人：局長張勤
聯(lián)系科室：能源行政執(zhí)法隊胡勇，聯(lián)系電話：0571-63718934
為全面貫徹國家、省、市“十四五”規(guī)劃要求，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊緊圍繞杭州市委“數智杭州·宜居天堂”發(fā)展導向，堅持融杭發(fā)展主旋律，聚焦打造山城相依、湖城相擁、產城相融、人城相宜的“城西科創(chuàng)新城·美麗幸福臨安”能源需求，重點推進太陽能規(guī)?；蒙钔谔柲芾眯蕽摿Γ嵘鞘心茉粗腔刍?，促進光伏發(fā)電高質量發(fā)展，全面夯實臨安打造浙西可再生能源基地、打造“美麗幸福臨安”的能源基礎，臨安區(qū)發(fā)展和改革局編制形成了《杭州市臨安區(qū)“十四五”光伏發(fā)電建設發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），既是闡明臨安區(qū)“十四五”光伏發(fā)電建設發(fā)展的規(guī)劃，又為電力系統(tǒng)提供一定的容量支撐和調節(jié)能力，全面提升可再生能源消納能力和消納水平。
二、政策文件制定的依據
1.《杭州市臨安分區(qū)規(guī)劃（2017-2020年）》（2019年）
2.《杭州市臨安區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃》（討論稿）
相關標準、導則及規(guī)范
3.《分布式發(fā)電管理辦法》（征求意見稿）
4.《杭州市臨安區(qū)“十四五”電網發(fā)展規(guī)劃》 (評審稿)
5.《臨安電網“十四五”電力設施布局規(guī)劃》（評審稿）
三、《規(guī)劃》的主要內容
《規(guī)劃》分為六大塊：第一塊為第一章，主要闡述“十四五”光伏發(fā)電建設發(fā)展的指導思想、發(fā)展思路、內容及范圍和編制的依據；第二塊為第二至五篇，是《規(guī)劃》的主干部分，具體從新能源、儲能電網協(xié)同發(fā)展基礎、發(fā)展規(guī)劃目標、發(fā)展面臨的形勢及存在的問題和發(fā)展策略等四方面闡述“十四五”光伏發(fā)電建設規(guī)劃的的重點內容；第三塊為第六篇，主要從政策、機制、獎懲、先進技術等方面提出了規(guī)劃實施的保障措施。
其中，規(guī)劃的四個方面重點內容具體是指：
（一）新能源、儲能與電網協(xié)同發(fā)展基礎。“十三五”以來，臨安區(qū)新能源呈高速發(fā)展態(tài)勢，取得了顯著成績。到2020年底，臨安區(qū)新能源裝機共計12.90萬千瓦，均為光伏裝機，無風電裝機。220千伏變電站4座，變電容量156萬千伏安，線路長度215公里；110千伏變電站22座，變電容量194.7萬千伏安，線路長度461.15公里；35千伏變電站9座，變電容量21萬千伏安，線路長度288.93公里；10千伏配變臺數7573臺，配變容量286.65萬千伏安，線路長度4128.70公里。隨著新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設的推進，儲能的規(guī)模化應用迫在眉睫。
（二）新能源資源及建設發(fā)展規(guī)劃目標。臨安區(qū)位于浙江省西北部。受地貌影響，臨安區(qū)高虹鎮(zhèn)、太湖源鎮(zhèn)、西天目鄉(xiāng)、清涼峰鎮(zhèn)等區(qū)域山地風力資源相對豐富，可用于發(fā)電項目開發(fā)；昌北溪蘊含豐富的抽蓄資源，包括：高峰、蕎麥塘、華光潭混合抽蓄等多個抽蓄項目，裝機規(guī)模超200萬千萬時；根據國網邊界與能源局風光倍增的計劃，同時參考杭州市的規(guī)劃目標，臨安區(qū)結合實際情況，提出至2025年光伏發(fā)電裝機550MW，其中集中式光伏450MW，分布式光伏100MW。
（三）發(fā)展面臨的形勢和存在的問題。
1.面臨形式：
（1）新能源迅猛發(fā)展對電網結構提出了更高要求。臨安區(qū)小水電主要建設中西部，但是中西部負荷發(fā)展較慢，無法完全消納，現(xiàn)狀存在小水電外送消納的情況下，“十四五”期間繼續(xù)大力發(fā)展光伏等新能源，將對電網發(fā)展提出更高的要求。
（2）電網發(fā)展受源網荷儲四方面集中擠壓。當前，臨安電網發(fā)展面臨深刻變化和轉型需求，新能源大規(guī)模發(fā)展，調節(jié)能力持續(xù)下降；電網側安全紅線不斷箍緊；負荷側資源處于沉睡狀態(tài)，交互機制能力尚未建立；儲能側設施配置少、難利用、無政策。電網面臨源荷缺乏互動、安全依賴冗余、平衡能力縮水、提效手段匱乏等問題。
（3）電網峰谷差不斷拉大，調峰壓力日益增大。隨著多元融合高彈電網建設的不斷推進，年平均峰谷差率總體有下降趨勢，但最大峰谷率及最大峰谷差仍呈逐年增大，隨著大規(guī)模新電源及小水電等非調峰電源逐年增加，系統(tǒng)調峰容量不足問題逐漸顯現(xiàn)。
（4）服務“城西科創(chuàng)大走廊”需要更為合理的源網荷儲布局。隨著杭州市城區(qū)快速擴張，城市能源需求相應增加，特別是臨安“撤市建區(qū)”以及“城西科創(chuàng)大走廊”的興起，對能源特別是清潔能源的發(fā)電穩(wěn)定性提出了更高的要求。在此背景下，臨安西部地區(qū)需要建設更為合理的源網荷儲布局。
（5）可再生能源缺少統(tǒng)籌考慮，需要更多關注和投入。臨安西部地區(qū)除了豐富的優(yōu)質水資源，還蘊藏了兩百萬千瓦裝機以上的抽水蓄能資源、山頂風力發(fā)電資源，以及光伏資源。利用現(xiàn)有華光潭等水電站調節(jié)性能，再加上距離浙北負荷中心距離不遠，非常適合建設“風光水儲一體化”的可再生能源基地項目。
2.存在的問題：電源分布不均，西部水電豐富，東中部光伏較多，且新能源、儲能利用率低；受地形影響，網架方面，區(qū)域網架薄弱問題突出；負荷方面，東部和中西部片負荷分布不均，東部片區(qū)峰谷差大，中西部片區(qū)輕載問題較多。政策方面，政企協(xié)同問題突出，土地資源日益緊缺，城市景觀要求的提高，電力設施選址越來越困難。
（四）新能源、儲能與電網協(xié)同發(fā)展策略。在國家“雙碳”為目標背景下，以綠色低碳發(fā)展為關鍵，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風采”，推動構建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)，建設“零碳”能源互聯(lián)網。結合臨安區(qū)資源條件和能源特點，因地制宜發(fā)展風能、太陽能、水能等多能源品種發(fā)電互相補充，結合抽水蓄能，并配套一定比例儲能，推進“風光水儲一體化”和“源網荷儲一體化”兩個一體化建設，助力臨安區(qū)實現(xiàn)全部可再生能源供電（“無碳發(fā)電”）。加強地區(qū)電網調節(jié)能力，配套浙北負荷中心，充分發(fā)揮低碳效益，滿足“碳達峰、碳中和”實施路徑中能源供給側構建多元化清潔能源供應體系的需求。
四、解讀單位、解讀人及聯(lián)系方式
解讀單位：杭州市臨安區(qū)發(fā)展和改革局
解讀人：局長張勤
聯(lián)系科室：能源行政執(zhí)法隊胡勇，聯(lián)系電話：0571-63718934
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