國家能源局1-8月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，全國累計發(fā)電裝機容量約27.6億千瓦，同比增長11.9%。其中，太陽能發(fā)電裝機容量約5.1億千瓦，同比增長44.4%；風電裝機容量約4.0億千瓦，同比增長14.8%。

1-8月份，國內(nèi)光伏新增裝機規(guī)模為113.16GW，創(chuàng)歷史新高，風電新增裝機容量28.92GW。

業(yè)內(nèi)人士預計，2023年我國光伏新增裝機最終數(shù)據(jù)或將超出預期，此前中國光伏行業(yè)協(xié)會預計今年中國光伏新增裝機規(guī)模預計為120GW至140GW，該協(xié)會名譽理事長王勃華近日在公開場合表示各個機構預測數(shù)據(jù)都比較大，不排除隨著形勢發(fā)展將會進一步調(diào)整；華泰證券最新研報就預計今年國內(nèi)光伏新增裝機數(shù)據(jù)為150GW，更為樂觀的機構將數(shù)值上調(diào)至170GW。

早在今年4月國家能源局印發(fā)《2023年能源工作指導意見》為全年發(fā)展定調(diào)，2023年風光發(fā)電量占全社會用電量的比重達到15.3%，風光裝機增加1.6億千瓦左右。風光發(fā)展勢不可擋，1-9月各省政府陸續(xù)下達2023年光伏、風電建設方案，大力推動新能源建設。但與龐大的實際批復項目比，實際并網(wǎng)規(guī)模小的多，各省不斷有指標被廢止，值得注意。

多省2023年風電、光伏指標下達

今年1-9月全國共有16個省份下發(fā)風光指標，總規(guī)模超230GW，項目類型涵蓋市場化、保障性、大基地等多種項目類型。

在已下發(fā)指標的省份中，經(jīng)多批次及風光項目共同統(tǒng)計，有四省份下發(fā)的2023年新能源項目清單超過2000萬千瓦。其中以新疆、河北等規(guī)模為最大，項目規(guī)模分別為4065萬千瓦、4012萬千瓦。

其中新疆于7月下發(fā)2023年第一批市場化并網(wǎng)新能源項目清單。據(jù)統(tǒng)計，本次共14個市場化并網(wǎng)新能源項目，總規(guī)模40.65GW，包含風電10.4GW，光伏30.05GW，光熱200MW。其中僅烏魯木齊市內(nèi)的項目規(guī)模在10GW以上。從業(yè)主分布上看，中國綠發(fā)、華電集團&重慶能投、中石油新能源裝機容量排名前三，分別為13GW、10.2GW、6GW。

較之新疆早一月，河北省發(fā)改委下發(fā)《風電、光伏發(fā)電年度開發(fā)建設方案擬安排項目情況公示》，共下發(fā)保障性風、光項目159個，規(guī)模為14.81GW；市場化項目56個，規(guī)模為5.98GW；儲備項目180個，規(guī)模為19.34GW，總計規(guī)模為40.12GW。其中，光伏為3.18GW保障性指標、2.39GW市場化指標與7.37GW儲備規(guī)模，總計12.94GW。風電為11.62GW保障性指標、3.59GW市場化指標與11.97GW儲備規(guī)模，總計為27.18GW。

緊接以上兩省規(guī)模，貴州于4月分別下發(fā)兩批風光項目，總規(guī)模達3039.16萬千瓦，其中第一批下達項目計劃為1781.16萬千瓦，其中光伏項目437萬千瓦，風電項目1344.16萬千瓦；第二批規(guī)?？傆?258萬千瓦，其中光伏328萬千瓦、風電930萬千瓦。

其后，還有廣西下發(fā)兩批次新能源建設方案，規(guī)模超過2000萬千瓦達到2072.5萬千瓦。列入建設方案的項目須抓緊開展前期工作，從建設方案發(fā)布之日起，風電項目要求9個月內(nèi)申報核準，三年內(nèi)全容量建成投產(chǎn)；光伏項目要求兩年內(nèi)全容量建成投產(chǎn)。廣西省還于6月公布了12GW陸上風電、3GW集中式光伏發(fā)電項目的競爭性配置評分結果，有超50GW項目參與競爭，競配激烈。對于未通過資格評審的原因，風電項目主要集中在自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、林業(yè)部門支持性意見不符合評分要求以及部分被列在負面清單中，而光伏項目未通過評審主要原因是林業(yè)部門支持性意見不符合評分要求。

除以上四省外，還有包括山東、山西、廣東、陜西、云南等省份今年發(fā)布項目指標超過千萬千瓦。如山東6月發(fā)布《魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化基地“十四五”開發(fā)計劃》，經(jīng)競爭優(yōu)選確定35個項目、1888萬千瓦列入魯北基地“十四五”開發(fā)計劃。上述項目納入山東省保障性并網(wǎng)項目名單，原則上2025年底前全部開工、2027年底前建成并網(wǎng)。

山西8月下發(fā)《山西省2023年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設競爭性配置工作方案（征求意見稿）》，2023年擬安排風電、光伏保障性并網(wǎng)規(guī)模1600萬千瓦，返回規(guī)模101萬千瓦，合計1701萬千瓦。同時山西公示了2023年分布式可再生能源項目優(yōu)選結果，包括82個分布式可再生能源項目，總裝機規(guī)模338.84萬千瓦。其中，風電項目共計約3GW，光伏項目共計約422MW；以及“煤電+新能源項目”優(yōu)選結果，試點項目共計24個，總規(guī)模2.715GW，其中，支持靈活性改造項目約1.915GW，煤電風光儲一體化項目450MW，省內(nèi)自用多能互補項目350MW。

廣東省能源局4月下達2023年地面集中式光伏電站開發(fā)建設方案，確定本年度首批開發(fā)項目82個，規(guī)模共計10.928GW，2023年計劃新增并網(wǎng)規(guī)模7.3355GW?？偼顿Y525.32億元，年度完成投資245.34億元。

陜西8月發(fā)文確定了117個項目1001萬千瓦納入2023年陜西省風電、光伏發(fā)電項目保障性并網(wǎng)規(guī)模（其中風電73個604萬千瓦，光伏44個397萬千瓦）。

還有云南于6月發(fā)文，明確納入云南省2023年第一批新能源年度建設方案實施的項目共154個，裝機1579.17萬千瓦，均為光伏項目。文件要求，通知要求，州(市)要按照本批次項目清單，在方案印發(fā)后的2個月內(nèi)，組織編制開發(fā)方案，確定項目業(yè)主。項目業(yè)主確定后，加快簽訂投資開發(fā)協(xié)議，并于1個月內(nèi)到屬地辦理備案手續(xù)。

值得注意，多省也同步公布了新能源配儲方案，配儲比多如河南省最新發(fā)布的開發(fā)方案中明確風電、光伏項目，除分布式光伏外，需進行火電靈活性改造及配置電化學儲能，其中配置電化學儲能的比例分布在35%-55%，2h之間，本批次儲能總規(guī)模達到了149.25萬千瓦/298.5萬千瓦時（1.49GW/2.98GWh)。少則如江蘇9月通知明確，江蘇省可再生能源發(fā)電市場化并網(wǎng)項目均應按照功率10%及以上比例配套建設新型儲能（時長2個小時），風電項目以及新增納入項目庫的陸上集中式光伏發(fā)電項目、海上光伏項目（固定樁基式）均應采取自建、合建或購買新型儲能方式落實市場化并網(wǎng)條件。該通知于10月1日起執(zhí)行。

除項目配儲外，部分省份將風光與氫能相結合，制定了風光制氫一體化項目清單。如內(nèi)蒙古1月下發(fā)風光制氫一體化示范項目15個（4個離網(wǎng)型，11個并網(wǎng)型），配套新能源規(guī)模631.2萬千瓦（其中風電473.2萬千瓦，光伏158萬千瓦），制氫能力28.2萬噸/年，總投資495.8億元；同步下發(fā)第二批工業(yè)園區(qū)綠色供電項目13個，共配建新能源規(guī)模347萬千瓦，其中風電229萬千瓦、光伏118萬千瓦。7月，內(nèi)蒙古再次下發(fā)市場化新能源項目5個，共配建新能源規(guī)模348.3萬千瓦，其中風電259萬千瓦、光伏89.3萬千瓦，包括一個50萬千瓦的風光制氫一體化項目。

指標下達 完成率不足

在各省分配風電、光伏項目指標的同時，也明確了項目建設以及并網(wǎng)時間。然而，部分項目未能如期并網(wǎng)，指標被廢止。

分省份來看，河北省于4月對2022年底已到期風電、光伏發(fā)電項目建設進度進行了摸底統(tǒng)計，并對逾期未建成項目提出了處置意見。根據(jù)名單，擬取消2022年的光伏項目6個，規(guī)?？傆?88MW。擬調(diào)整風光項目44個，規(guī)模總計4484MW。其中，光伏項目37個，規(guī)?？傆?816MW；風電項目7個，規(guī)?？傆?68MW。值得注意的是，此次調(diào)整主要為延期并網(wǎng)時限至2023年12月31日和部分項目轉為儲備類項目等。后又在8月份擬取消光伏項目6個，規(guī)?？傆?45MW。擬調(diào)整風光項目21個，規(guī)?？傆?248MW。

河南省湖濱區(qū)也對可再生能源項目進行了梳理。將第一批廢止項目予以公示，廢止項目規(guī)模合計927.3MW，其中，包括690MW的地面光伏電站項目和237.3MW的分布式光伏項目。從廢止原因來看，有919MW的項目無法落實建設條件、不具備建成投運條件，8.3MW的項目未在規(guī)定時間內(nèi)開工。

8月遼寧省發(fā)改委對全省480萬千瓦風電光伏重點建設項目未按期建成并網(wǎng)規(guī)模指標（第一批）擬廢止項目進行公示，廢止未按期建成并網(wǎng)的遼能南票200MW光伏發(fā)電項目、南票暖池塘50MW光伏發(fā)電項目等2個光伏發(fā)電項目共計25萬千瓦未并網(wǎng)規(guī)模指標。

還有早在5月，山西省能源局擬將陽曲縣蔚藍凌井店等19個總規(guī)模1008MW風電、光伏發(fā)電項目予以廢止。包括538MW風電項目、470MW光伏項目。

同月，甘肅省華亭市取消上海電氣風電集團股份有限公司十四五”第一批15萬千瓦光伏項目投資主體的資格、古浪縣取消武威匯核新能源有限公司十四五”第二批古浪縣15萬千瓦光伏項目投資主體資格。原因都為由于該企業(yè)未履行備案承諾，經(jīng)上級部門多次調(diào)度督導，項目仍無實質(zhì)性進展。

新能源裝機大省內(nèi)蒙古給出了更為直接的指標完成數(shù)據(jù)，8月，內(nèi)蒙古太陽能協(xié)會發(fā)布調(diào)研函，指出2022年內(nèi)蒙古共批復光伏電站指標超過50GW，而2023年上半年內(nèi)蒙新增并網(wǎng)約為2GW，指標完成率不足5%。

今年年初內(nèi)蒙古提出要全面推進新能源項目建設，力爭全年建成并網(wǎng)新能源裝機2500萬千瓦以上，新能源裝機規(guī)模超過9000萬千瓦。截至6月底，內(nèi)蒙古太陽能發(fā)電累計裝機容量 1777.6 萬千瓦(含 10 萬千瓦太陽能熱發(fā)電),其中，集中式光伏電站 1623.8 萬千瓦，分布式光伏 143.8 萬千瓦(含65.4 萬千瓦的戶用光伏) 。上半年，內(nèi)蒙古新增光伏并網(wǎng)容量僅有 196 萬千瓦，與實際批復項目數(shù)量比，上半年并網(wǎng)規(guī)模較小。

根據(jù)內(nèi)蒙古光伏行業(yè)協(xié)會文件：“截至今年上半年，我區(qū)實際太陽能裝機規(guī)模與以上兩個目標差距較大，相差的裝機容量需要我們在后二年半趕上，從今年下半年開始，每年要新增并網(wǎng)太陽能發(fā)電設備裝機容量 910 萬千瓦左右，才能完成“十四五”電力規(guī)劃的 4500 萬千瓦光伏裝機目標?！?/p>

這絕非單獨一個省份的困境，新能源建設面臨著土地、消納等難題，前景雖廣，但前路難行，需要披荊斬棘、砥礪前行。