10月16日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布關于印發(fā)《“飛地園區(qū)”管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的通知。

《辦法》指出，優(yōu)先支持《產業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》、《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》、《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2022年版）》（上述目錄如有修訂按最新版執(zhí)行）認定的鼓勵類產業(yè)，重點引進新一代信息技術、新能源汽車、新能源及儲能、生物醫(yī)藥、新材料等新興產業(yè)和人工智能、元宇宙、生命科學、深?？仗斓任磥懋a業(yè)以及東部地區(qū)轉移的重點制造業(yè)。

原文如下：

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)

《“飛地園區(qū)”管理辦法（試行）》的通知

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

《“飛地園區(qū)”管理辦法（試行）》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2024年6月18日

（此件公開發(fā)布）

“飛地園區(qū)”管理辦法（試行）

第一條 為發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，以項目合作為核心，建立權責一致、互利共贏的“飛地經濟”合作機制，充分調動區(qū)內外資源，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設、運營管理、利益分配等模式，推動園區(qū)開放發(fā)展、合作共贏，加速產業(yè)向園區(qū)轉移聚集，助力加快構建現代化產業(yè)體系，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“飛地園區(qū)”，是指打破行政區(qū)劃限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，以產業(yè)園區(qū)為主要載體，以政府間合作推動為明顯特征，在異地通過共建或托管等方式建設產業(yè)項目，深化產業(yè)鏈供應鏈分工合作，實現優(yōu)勢互補、區(qū)域協調、可持續(xù)發(fā)展經濟模式的園區(qū)。

第三條 “飛地園區(qū)”管理工作堅持政府引導、市場運作、平等協商、合作共贏的原則，立足自身所需、對方所長，積極“走出去、引進來”，以共建共享、產業(yè)高質量發(fā)展為導向，大力推動“飛地經濟”快速健康發(fā)展。

第四條 “飛地園區(qū)”申報條件：

（一）園區(qū)符合國家和自治區(qū)相關國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控要求，管理制度和運營機制健全，發(fā)展規(guī)劃完善，產業(yè)定位清晰明確，產業(yè)集聚明顯，在特色產業(yè)方向應至少聚集1家骨干企業(yè)及不少于3家產業(yè)鏈上下游相關企業(yè)。

（二）園區(qū)基礎設施比較完善，可以在產業(yè)轉移、重大產業(yè)項目要素配套等方面滿足需求。

（三）園區(qū)生活設施配套齊全，具有便捷、舒適、高效、安全的工作和生活環(huán)境。

園區(qū)具備其他特色功能的，以及已落實建設資金、確需新規(guī)劃籌建的“飛地園區(qū)”，可適當放寬上述要求。

第五條 “飛地園區(qū)”重點支持以下范圍產業(yè)和企業(yè)：

（一）符合國家和自治區(qū)產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)布局和產業(yè)政策，符合節(jié)能減排、安全生產、環(huán)境保護等要求，嚴格限制產能過剩、高污染、高能耗、高排放產業(yè)，不得引進建設限制類、淘汰類產業(yè)項目。

（二）優(yōu)先支持《產業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》、《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》、《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2022年版）》（上述目錄如有修訂按最新版執(zhí)行）認定的鼓勵類產業(yè)，重點引進新一代信息技術、新能源汽車、新能源及儲能、生物醫(yī)藥、新材料等新興產業(yè)和人工智能、元宇宙、生命科學、深海空天等未來產業(yè)以及東部地區(qū)轉移的重點制造業(yè)。

（三）重點支持引進世界500強、中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)500強企業(yè)，國家高新技術企業(yè)，工業(yè)和信息化部認定的國家制造業(yè)單項冠軍、“專精特新”小巨人，鏈主型企業(yè)，產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術相關的關鍵企業(yè)。

第六條 轉出地與轉入地應合理分工、明晰責任。轉出地承擔項目招商、產業(yè)鏈建設工作，以“要素入股”形式參與“飛地園區(qū)”建設；轉入地落實耕地占補平衡（涉及占用耕地的），承擔新增建設用地指標、林地定額指標、能耗指標（轉入地無法保障的，可由轉出地承擔或者部分承擔），負責用林報批、征收土地及農用地轉用報批、土地供應、環(huán)境影響評價、安全生產、行業(yè)監(jiān)管等屬地工作。轉入地與轉出地合作產生的政府債務，由雙方根據實際情況協商明確政府債券申報主體和政府債務限額承擔地區(qū)。

第七條 轉出地與轉入地應協商一致，建立有效的利益分享機制。

（一）轉入地和轉出地稅收分享機制由雙方所在地市級人民政府聯合向自治區(qū)財政廳提出申請，自治區(qū)財政廳按程序通過自治區(qū)與市縣財政年終結算辦理調整事宜。

（二）轉入地負責征繳“飛地園區(qū)”稅收。企業(yè)投產后10年內征繳的企業(yè)所得稅等稅費地方分享部分，在留抵退稅扣減后，原則上轉入地與轉出地按50%∶50%比例分享。如有特殊情形，由雙方所在地市級人民政府協商適當調整分享比例，報自治區(qū)財政廳、廣西稅務局備案。10年到期后“飛地園區(qū)”收益歸轉入地，所有要素由轉入地承擔。

（三）相關統(tǒng)計工作按現行國家統(tǒng)計制度規(guī)定執(zhí)行，由轉入地政府統(tǒng)計部門負責統(tǒng)計轄區(qū)內“飛地園區(qū)”工業(yè)總產值、工業(yè)增加值、固定資產投資額等經濟指標。在園區(qū)年度綜合績效考評時，“飛地園區(qū)”經濟指標數據同時計入轉入地和轉出地，數據僅用于年度考核，各市不得對外公開發(fā)布和使用，各市的基本統(tǒng)計數據仍按“在地統(tǒng)計”口徑進行統(tǒng)計和對外使用。

第八條 “飛地園區(qū)”按以下程序進行認定：

（一）各市園區(qū)管理部門組織本轄區(qū)內申報工作，進行材料初審并報自治區(qū)園區(qū)辦。

（二）自治區(qū)園區(qū)辦牽頭組織相關部門對申報材料進行審查并組織專家對申報單位進行評審，必要時進行實地核查。

（三）根據評審或實地核查結果，自治區(qū)園區(qū)辦會同相關部門研究確定擬認定“飛地園區(qū)”名單，通過門戶網站進行公示，公示期不少于5個工作日。

（四）擬認定名單經公示無異議，由自治區(qū)園區(qū)辦發(fā)文公布，認定為自治區(qū)“飛地園區(qū)”。

第九條 自治區(qū)有關部門要積極運用各方面政策，支持有需求的市、縣（市、區(qū)）發(fā)展“飛地園區(qū)”，積極承接產業(yè)轉移，強化產業(yè)鏈供應鏈建設。

（一）“飛地園區(qū)”所屬標準廠房、“七通一平”等基礎設施建設原則上由轉入地和轉出地共同負責，自治區(qū)統(tǒng)籌廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展專項資金，爭取國家各類財政資金及中央預算內投資，視情況予以支持。

（二）自治區(qū)財政每年統(tǒng)籌整合工業(yè)振興資金等專項資金支持“飛地園區(qū)”產業(yè)項目建設。

（三）將符合條件的“飛地園區(qū)”納入專項債券支持范圍，進一步加強專項債券項目儲備工作，對重點“飛地園區(qū)”給予傾斜支持。

（四）對規(guī)模大、產業(yè)發(fā)展前景好的跨省“飛地園區(qū)”，自治區(qū)將重點扶持。

（五）對區(qū)外引進總投資10億元人民幣以上或外資5000萬美元以上（戰(zhàn)略新興產業(yè)總投資1億元人民幣以上）符合條件的“飛地項目”，支持納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目范圍，強化用地、用林、融資等保障，積極安排自治區(qū)專項資金支持等。

上述政策與已有政策重復的，同一項政策按“從優(yōu)、從高、不重復”原則執(zhí)行。

第十條 支持各地探索建設跨省合作“飛地園區(qū)”，按照國家發(fā)展改革委等8部委印發(fā)的《關于支持“飛地經濟”發(fā)展的指導意見》（發(fā)改地區(qū)〔2017〕922號）要求，探索政府引導、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經濟”合作，著力提升“飛地園區(qū)”市場化和專業(yè)化水平。

（一）鼓勵創(chuàng)新合作機制，支持各方通過依法共同組建市場化運營主體等方式，探索以資金、技術成果、品牌、管理等多種形式參與合作，合理分擔園區(qū)建設運營成本，所產生的投入和費用由合作雙方根據協議商定分擔比例。

（二）推動在政府內部考核時，對于地區(qū)生產總值、工業(yè)總產值、固定資產投資額等經濟指標，允許合作雙方進行協商劃分，數據僅供內部使用。

（三）支持合作雙方建立常態(tài)化溝通協調機制，加強在產業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的政策對接，及時研究解決園區(qū)建設、項目引進和運營管理中的問題。

各級人民政府、園區(qū)、企事業(yè)單位結合自身需求，打破行政區(qū)劃界限，到區(qū)外創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)設立跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺，有關政策按照相關職能部門文件執(zhí)行。

第十一條 自治區(qū)以市為單位，對“飛地園區(qū)”建設情況進行評估，強化評估結果應用，推動各市務實創(chuàng)新、高質高效建設“飛地園區(qū)”。

第十二條 本辦法印發(fā)前，已達成合作協議的“飛地園區(qū)”，繼續(xù)按原協議規(guī)定辦理，協議到期后按本辦法執(zhí)行。

第十三條 本辦法由自治區(qū)園區(qū)辦負責解釋，自印發(fā)之日起施行。