近日，樂清市人民政府關(guān)于印發(fā)《樂清市推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025年版）》的通知。

文件指出，構(gòu)筑以電氣產(chǎn)業(yè)為主，智能物聯(lián)、新能源、新材料、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快電氣產(chǎn)業(yè)向智能電氣、新能源裝備、智能微電網(wǎng)、智能家居等領(lǐng)域發(fā)展；培育發(fā)展智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展汽車電子、新能源電子、通訊電子、集成電路、物聯(lián)傳感等細分產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，突出光伏、風電、儲能、氫能、充電樁等細分領(lǐng)域；培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點培育高端電氣新材料、高性能金屬材料及合金、新型硬質(zhì)合金及制品、電子信息功能材料等重點領(lǐng)域；培育發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)機器人、數(shù)控加工中心、大型礦用設(shè)備、自動裝配、視覺檢測、激光切割焊接等高端裝備。

政策全文如下：

樂清市人民政府關(guān)于印發(fā)《樂清市推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025年版）》的通知

樂政發(fā)〔2025〕4號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府直屬各單位：

《樂清市推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025年版）》已經(jīng)十七屆市政府第五十次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

樂清市人民政府

2025年3月6日

（此件公開發(fā)布）

樂清市推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025年版）

為認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議部署決策，全面落實省委、溫州市委和樂清市委經(jīng)濟工作會議要求，增強宏觀政策取向一致性，提振市場信心，聚力打造樂清高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)縣域標桿，推動經(jīng)濟穩(wěn)進向好發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025年版）的通知》（浙政發(fā)〔2025〕3號）、《溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025年版）的通知》（溫政發(fā)〔2025〕2號），結(jié)合我市實際，制定以下政策。

一、推進教育科技人才一體發(fā)展（由市科技局牽頭）

持續(xù)擦亮國家首批創(chuàng)新型縣（市）金名片，加快推進創(chuàng)新樂清建設(shè)，以教育科技人才一體改革發(fā)展為動力支撐，以強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為關(guān)鍵路徑，緊緊圍繞創(chuàng)新深化和“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)，努力在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上走在前列，為推動“醉美之城·幸福樂清”夯實科創(chuàng)支撐。市財政2025年預算安排資金2.74億元，力爭全市研發(fā)投入強度達到3.12%左右。

（一）推動高能級科創(chuàng)平臺提質(zhì)增效。實施《樂清市大孵化器集群建設(shè)實施方案（2024-2026年）》，構(gòu)建“苗圃－孵化器－加速器－產(chǎn)業(yè)園”多層級孵化模式，支持有條件的科技企業(yè)孵化器爭創(chuàng)國家級、省級科技企業(yè)孵化器。新增高新技術(shù)企業(yè)75家以上。實施科創(chuàng)平臺項目撥付制，按項目開展情況撥付運營經(jīng)費，促進科創(chuàng)平臺聯(lián)合企業(yè)更加聚焦項目研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等業(yè)務，提升科創(chuàng)平臺的運作效率與靈活性。實施成果轉(zhuǎn)化“雙榜制”，發(fā)揮樂清市科技成果轉(zhuǎn)化基地作用，建立企業(yè)技術(shù)需求榜和院校技術(shù)供給榜，推進雙榜匹配，進一步提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效益。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局）

（二）支持全鏈條關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。積極組織申報省級重大科技項目，爭取立項溫州市級以上技術(shù)攻關(guān)項目10項以上，實施科創(chuàng)強基項目2項，企業(yè)牽頭或參與的科技重大項目占比不低于80%。（責任單位：市科技局、市財政局）

（三）打通人才有序流動通道。市財政安排0.88億元支持高層次人才引育，對緊缺急需的高層次人才統(tǒng)籌考慮，足額保障。貫徹落實溫州市“人才新政40條”5.0版，支持人才有序流動、區(qū)域共享，持續(xù)深化人才評價機制改革。建立“高校+平臺+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結(jié)對合作機制，深化以“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”為重點的人才“區(qū)域互聘共享”改革。積極承接做好“甌越英才計劃”E類人才項目自主遴選工作，新增卓越工程師5人。樂清市級以上人才計劃中企業(yè)創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才、流動共享人才的支持比例達到50%以上，其中市級以上引進類人才項目有企業(yè)工作經(jīng)歷、工程實踐經(jīng)驗的支持對象比例達到50%以上。積極強化高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素保障，優(yōu)化海外人才來樂便利化服務。對入選浙江省領(lǐng)軍型創(chuàng)新團隊的單位，按規(guī)定給予團隊建設(shè)資助。（責任單位：市委組織部<市委人才辦>、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市財政局、市人力社保局）

（四）強化科技金融支撐保障。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，聯(lián)動推進市重點產(chǎn)業(yè)基金建設(shè)。2025年新增產(chǎn)業(yè)基金投資項目5個，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金釋放創(chuàng)業(yè)投資動能、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)撬動作用。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)購買科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化風險類科技保險。發(fā)展耐心資本，引導資本投早、投小、投長期、投硬科技。支持保險和擔保機構(gòu)開發(fā)專門產(chǎn)品，提供重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化的風險減量服務。（責任單位：市財政局、市科技局、市金融工作服務中心、市人行、市金融監(jiān)管支局、市國有資本運營集團）

二、加快先進制造業(yè)發(fā)展（由市經(jīng)信局牽頭）

深入實施“415X”先進制造業(yè)集群培育工程，深入開展“1+4+N”重點產(chǎn)業(yè)培育攻堅，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加快構(gòu)建樂清特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。市財政2025年預算安排資金1.72億元。其中，重點支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展1.32億元，產(chǎn)業(yè)基金撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展0.4億元。全市規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長9%左右?！?15X”先進制造業(yè)集群相關(guān)人才入選人才計劃比例不低于60%。

（五）因地制宜布局新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)賽道。構(gòu)筑以電氣產(chǎn)業(yè)為主，智能物聯(lián)、新能源、新材料、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快電氣產(chǎn)業(yè)向智能電氣、新能源裝備、智能微電網(wǎng)、智能家居等領(lǐng)域發(fā)展；培育發(fā)展智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展汽車電子、新能源電子、通訊電子、集成電路、物聯(lián)傳感等細分產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，突出光伏、風電、儲能、氫能、充電樁等細分領(lǐng)域；培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點培育高端電氣新材料、高性能金屬材料及合金、新型硬質(zhì)合金及制品、電子信息功能材料等重點領(lǐng)域；培育發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)機器人、數(shù)控加工中心、大型礦用設(shè)備、自動裝配、視覺檢測、激光切割焊接等高端裝備。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市科技局、市大數(shù)據(jù)管理中心）

（六）支持推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造。調(diào)整優(yōu)化市級財政資金支持重點，更加聚焦支持工業(yè)重點行業(yè)設(shè)備更新示范等項目。發(fā)揮技術(shù)改造和設(shè)備更新再貸款金融工具引導，持續(xù)提升制造業(yè)領(lǐng)域綠色貸款、中長期貸款投放力度。按照規(guī)定給予新獲批的國家級、省級綠色工廠獎勵。鼓勵有條件的設(shè)備更新企業(yè)申報工信領(lǐng)域超長期特別國債、中央再貸款貼息補助等“兩新”優(yōu)惠政策。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市人行、市金融監(jiān)管支局）

（七）支持企業(yè)加大研發(fā)投入。繼續(xù)落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免稅收優(yōu)惠等政策。支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。選派科技副總?cè)腭v企業(yè)30家以上，深化助企結(jié)對合作。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市稅務局）

（八）加快數(shù)實融合發(fā)展。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，打造一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項目，探索“點線面”模式推進數(shù)字化改造，推進產(chǎn)業(yè)集群“鏈式”協(xié)同化數(shù)改，大力推廣低成本、易部署的應用場景和解決方案。加快建設(shè)一批行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導大企業(yè)建平臺，鼓勵中小企業(yè)積極上平臺、用平臺。2025年，新增溫州市級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺不少于3家、智能工廠（數(shù)字化車間）2家。（責任單位：市經(jīng)信局）

（九）支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實中小企業(yè)無還本續(xù)貸政策，階段性拓展至中型企業(yè)，力爭新增無還本續(xù)貸60億元，新增企業(yè)首貸戶100戶以上。安排財政資金，支持構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，新培育省級以上專精特新中小企業(yè)超38家。建立科技企業(yè)培育庫，入庫領(lǐng)軍企業(yè)5家以上。做大做強一批鏈主企業(yè)、雄鷹企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，對新認定的單項冠軍企業(yè)按規(guī)定實施獎補。首次“小升規(guī)”企業(yè)畝均論英雄綜合評價保檔第二檔并即時生效，按規(guī)定給予獎勵。精準調(diào)整上市重點培育企業(yè)，鼓勵上市公司充分利用再融資工具，精準指導企業(yè)“又好又快”上市，支持資本市場“樂清板塊”做大做強。（責任單位：市經(jīng)信局、市金融工作服務中心、市人行、市金融監(jiān)管支局）

三、推進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（由市發(fā)改局牽頭）

加快構(gòu)建樂清特色現(xiàn)代服務業(yè)體系，著力提升生產(chǎn)性服務業(yè)，落實提振消費專項行動，全方位擴大內(nèi)需。2025年，全市服務業(yè)增加值增長5.5%，社會消費品零售總額增長6%。市財政2025年預算安排資金0.62億元。其中，重點支持文旅事業(yè)發(fā)展0.43億元，支持服務業(yè)平臺發(fā)展0.19億元。

（十）更大力度支持消費品以舊換新。用好用足消費品以舊換新國債資金，力爭消費品以舊換新國債資金使用量列溫州前3。全力承接國家汽車以舊換新補貼政策，按國家政策擴圍支持手機、平板等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼，加力開展汽車、家電、家居、3C、電動自行車等重點領(lǐng)域以舊換新。打好“政府補貼、平臺支持、商家讓利、百姓受惠”組合拳，根據(jù)地方財力情況，在國家、省級政策允許的前提下，擴充補貼品類、提高補貼標準、擴大補貼渠道。簡化優(yōu)化舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造等補貼申領(lǐng)程序，最大程度便利消費者。（責任單位：市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市住建局、市商務局）

（十一）持續(xù)做旺消費。優(yōu)化文旅消費季，全年舉辦各類文旅活動30場以上，結(jié)合“雁蕩山重振雄風三年行動計劃”，打響雁蕩山文旅品牌，爭取承辦浙江山水旅游節(jié)等主題活動。支持消費集聚區(qū)提升改造，優(yōu)化消費促進月、暑期來消費、金秋購物節(jié)、跨年消費季等四季主題活動，全年舉辦各類促銷活動50場以上。培育壯大演藝機構(gòu)、演出經(jīng)紀、票務平臺等經(jīng)營主體，辦好大型演唱會、音樂節(jié)等。舉辦樂清半程馬拉松、全國公路自行車職業(yè)聯(lián)賽等國家級體育賽事3場、省市聯(lián)動賽事2場。（責任單位：市商務局、市文化和廣電旅游體育局、市體育事業(yè)發(fā)展中心、雁蕩山管委會）

（十二）降低全社會物流成本。支持物流企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵物流企業(yè)進行物流設(shè)施提質(zhì)增效和智能化改造、冷鏈設(shè)施智能化綠色化改造升級、快遞分撥設(shè)備更新以及申報超長期特別國債、中央再貸款貼息補助。優(yōu)化物流項目布局，對重大物流項目用地“應保盡?！薄＃ㄘ熑螁挝唬菏邪l(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市商務局、樂清郵政管理局）

（十三）做強服務業(yè)平臺和主體。建立規(guī)上服務業(yè)企業(yè)培育庫（30家），支持樂清臨港現(xiàn)代物流省級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)提能升級。推動生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞電氣、高端裝備、新材料等重點領(lǐng)域，支持建設(shè)市場化運營的概念驗證、中試驗證等平臺。開展數(shù)字廣告孵化園培育工作，大力支持傳統(tǒng)廣告業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。符合條件的軟件企業(yè)享受所得稅“兩免三減半”，國家鼓勵的重點軟件企業(yè)享受所得稅“五免后減按10%”優(yōu)惠政策。加速引育軟件和信息技術(shù)服務企業(yè)，培育一批數(shù)字化服務商，大力支持制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2025年推動軟件和信息服務業(yè)增長20%。培育產(chǎn)值1千萬元以上檢驗檢測機構(gòu)2家。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)“一站式”公共服務平臺1個，新增省級工業(yè)設(shè)計中心2家。（責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市市場監(jiān)管局）

四、推進一流強港和交通強市建設(shè)（由市交通運輸局牽頭）

圍繞交通強市戰(zhàn)略，深度融入金麗溫開放大通道建設(shè)，加強交通強省重大項目建設(shè)，推進“四港”聯(lián)動示范縣創(chuàng)建，深化多式聯(lián)運發(fā)展，優(yōu)化交通保障能力，提升交通服務質(zhì)量，打造外快內(nèi)暢、互聯(lián)互通、立體多元、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系。2025年，力爭完成綜合交通投資106.5億元以上。市財政2025年預算安排資金8.14億元。

（十四）推進港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快港區(qū)重大設(shè)施建設(shè)，建成投用樂清灣港區(qū)C區(qū)4個10萬噸級泊位、浙能樂清電廠三期配套碼頭等專業(yè)化碼頭，推進樂清灣A區(qū)二期集裝箱專用碼頭、樂清灣D區(qū)1個萬噸級油品碼頭項目前期，適時啟動樂清灣進港航道一期延伸工程二階段（通用作業(yè)區(qū)至液體化工作業(yè)區(qū)）；加快推動樂清灣港區(qū)口岸正式開放驗收工作，力爭6月底前驗收通過；加強溫臺合作，謀劃樂清灣進港航道10萬噸級船舶雙向通航航道擴建，統(tǒng)籌利用錨地資源，進一步完善錨地功能。（責任單位：市交通運輸局、市府辦、樂清灣臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、南岳鎮(zhèn)、樂清灣港務公司、南岳港務公司）

（十五）打造樂清灣多式聯(lián)運樞紐。持續(xù)做大海鐵聯(lián)運，加快中歐班列樂清灣站場站建設(shè)，持續(xù)申報混裝資質(zhì)，推動樂清灣港區(qū)部分東南亞貨源通過海鐵聯(lián)運出海，常態(tài)化運行義烏、永康至溫州海鐵聯(lián)運班列，積極爭取江西三同政策、浙江省海鐵聯(lián)運補貼政策向樂清灣港區(qū)覆蓋，力爭完成集裝箱吞吐量60萬標箱、集裝箱海鐵聯(lián)運1.2萬標箱。加快推進樂清灣C區(qū)浮碼頭建設(shè)，積極推動甌江口航區(qū)調(diào)整工作，力爭常態(tài)化運營甌江海河聯(lián)運業(yè)務，助力溫州港打造浙南海河聯(lián)運中心。開通樂清灣至寧波外貿(mào)內(nèi)支線，復制推廣“無截港”模式，積極實施“集裝箱海運準點降本”計劃。推進與寧波舟山港“同港同價”，配合溫州海關(guān)推進海關(guān)AEO一般、高級認證試點，強化打造工貿(mào)企業(yè)、貨代、場站經(jīng)營方等全供應鏈，提升“守法合規(guī)”與“供應鏈安全”認證。（責任單位：樂清灣臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市府辦、市交通運輸局、市商務局、南岳港務公司、浙能樂清發(fā)電有限責任公司）

（十六）推動工程項目勘察設(shè)計招標創(chuàng)新。鼓勵公路水運建設(shè)項目在工可已審查，項目路線、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準已基本明確的情況下，經(jīng)行業(yè)主管部門同意，提前開展勘察設(shè)計招標，鼓勵支持項目采用全過程咨詢招標模式。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改局）

（十七）支持通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展。加快實施《樂清市促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024-2027年）》（樂政辦發(fā)〔2024〕29號），積極拓展應用場景，建設(shè)環(huán)雁蕩山低空游覽小航線等項目，加快探索“低空+X”新業(yè)態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，大力培育引進低空經(jīng)濟專精特新企業(yè)，促進低空制造業(yè)集群發(fā)展。建立健全地面起降設(shè)施網(wǎng)，爭取遠期形成“一鎮(zhèn)一起降場、一村一起降點”布局。（責任單位：市交通運輸局、市經(jīng)信局、市財政局、市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局）

（十八）穩(wěn)步推進交通惠民。積極爭取“兩新”超長期特別國債、交通碳達峰專項補助等資金，重點支持老舊車船淘汰，推廣新能源運輸裝備。高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村”2.0版，新改建6公里、大中修60公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例達96%。建立健全農(nóng)村客貨郵融合機制，開通城鄉(xiāng)客貨郵融合線路1條，新增綜合性服務站點2個。（責任單位：市交通運輸局）

五、推進高水平對外開放（由市商務局牽頭）

統(tǒng)籌抓好“硬件”和“軟件”建設(shè)，強力推進樂清開放提升，加快打造高能級開放先行地，提升城市對外開放水平，加快推進樂清產(chǎn)品國際化，建設(shè)高能級開放強市。2025年，全市貨物貿(mào)易出口增長6%；實際使用外資0.8億美元以上。市財政2025年預算安排資金0.51億元。

（十九）積極培育外貿(mào)新模式。持續(xù)開展“百團千企出海拓市場增訂單”專項行動，2025年力爭組織超200家次外貿(mào)企業(yè)，開展境內(nèi)外拓市場活動20場以上，收獲意向訂單超3億美元。挖掘服務貿(mào)易增量，服務貿(mào)易進出口增長5%。支持跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展“直播+平臺+跨境電商”融合模式，延續(xù)實施跨境電商出口退運商品稅收政策。推進內(nèi)外貿(mào)一體化、集拼出口、跨境支付等探索創(chuàng)新，優(yōu)化市場采購貿(mào)易便利化措施。對短期出口信用保險保費按規(guī)定給予補助。（責任單位：市商務局、市發(fā)改局、市財政局、市稅務局、市人行）

（二十）大力吸引和利用高質(zhì)量外資。用好外資招引資金，深化全球大招商活動，2025年爭取實際利用外資0.8億美元。支持外商在我市投資設(shè)立研發(fā)中心，落實省、溫州市科研支持、稅收優(yōu)惠等幫扶政策。（責任單位：市投資促進服務中心、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局）

（二十一）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際競爭力。支持培育民營跨國公司“領(lǐng)航企業(yè)”1家，支持企業(yè)將樂清總部打造成全球運營管理中心和設(shè)計研發(fā)中心。實施外貿(mào)龍頭企業(yè)培育“蛟龍行動”，支持中小外貿(mào)企業(yè)上規(guī)升級，培育一批專業(yè)化、潛力型外貿(mào)主體。完善海外綜合服務體系，支持企業(yè)入駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導企業(yè)海外抱團發(fā)展，全年完成實際對外投資4500萬美元。支持企業(yè)合理開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，拓展對外承包工程業(yè)務，帶動產(chǎn)品、裝備、標準有序“走出去”。（責任單位：市商務局、市經(jīng)信局）

六、全力擴大有效投資（由市發(fā)改局牽頭）

堅決落實“以項目看發(fā)展論英雄”，深入實施擴大有效投資“百項千億”工程，2025年集中力量抓好100個以上“百項千億”項目，計劃完成投資182億元以上，支撐固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長、力爭實現(xiàn)1%以上增長。市財政2025年預算安排資金33.6億元支持重大項目建設(shè)。保障供應建設(shè)用地5000畝、用林300畝。

（二十二）更大力度營造投資環(huán)境。對照省重大項目統(tǒng)籌機制，梳理我市跨區(qū)域、跨流域、跨周期項目，爭取我市更多項目納入上級保障盤子。積極組織申報省重大產(chǎn)業(yè)項目，爭取省重大產(chǎn)業(yè)項目獎勵（預支）用地指標40畝以上。工業(yè)用地（用海）保障1300畝以上，其中“數(shù)據(jù)得地”供地超800畝。全力推進老舊工業(yè)區(qū)改造，推行分行業(yè)“工業(yè)上樓”，力爭全年拆除300畝，拆后開工面積30萬平方米以上。鼓勵推進多元空間供給，推進市域統(tǒng)籌機制，提高地企匹配精準度。保障省重大建設(shè)項目使用林地定額1500畝。（責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二十三）全力爭取國家政策支持。搶抓國家政策契機，全力爭取超長期特別國債、中央預算內(nèi)投資等資金支持。積極運用地方專項債資金加大收回收購存量閑置土地。持續(xù)發(fā)揮政策性金融職能作用，力爭投放政策性貸款15億元。加大對市政、物流、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目盤活力度，常態(tài)化做好基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)信托基金REITs項目儲備工作。力爭1個以上項目納入國家用地保障范圍。（責任單位：市發(fā)改局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市金融工作服務中心、市人行）

（二十四）加大對民間投資支持力度。深化落實全省“民營經(jīng)濟32條”和溫州市“民營經(jīng)濟195條”，力爭全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引導基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民間投資項目比重，在2024年“3個70%”基礎(chǔ)上進一步提高到“3個80%”。鼓勵民營資本參與能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，圍繞重大工程和補短板、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3類項目清單，常態(tài)化梳理儲備一批推介給民間資本，2025年向民間資本推介重大項目不少于1個。全力保障中小企業(yè)用地需求，符合省用地保障條件的，爭取納入省新增建設(shè)用地計劃指標。（責任單位：市發(fā)改局、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二十五）強化用能要素保障。對列入省“千項萬億”、溫州“百項千億”工程年度實施計劃的重大項目用能“應保盡保”，原則上前置條件齊全項目所需的能耗指標3月底前落實到位。對于符合條件的新上項目，允許通過承諾非化石能源消費或購買省外綠證等形式平衡所需能耗，非化石能源消費承諾比例不低于50%。加快實施一批超長期國債用能設(shè)備更新項目。保障全社會電量供給107億千瓦時左右、天然氣供應0.46億方以上，安排綠電交易1.3億千瓦時以上。服務工商業(yè)用戶完成交易電量42億千瓦時左右。（責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市供電局）

七、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展（由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

以縮小三大差距為主攻方向，運用“千萬工程”經(jīng)驗做法，堅持以縣域為基本單元，一體推進“強城”“興村”“融合”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高水平的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。2025年，全市城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)下降。市財政2025年預算安排資金7.65億元。其中，重點支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展3.06億元，鄉(xiāng)村振興4.59億元。

（二十六）推進全域城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展。實施縣域綜合承載能力提升重點項目102個左右，完成投資100億元以上，建強縣城、中心鎮(zhèn)、重點村發(fā)展軸，探索片區(qū)組團發(fā)展模式。推動政策性銀行安排50億元信貸資金，重點支持城鎮(zhèn)化重點項目建設(shè)。（責任單位：市發(fā)改局、市財政局、市金融工作服務中心、市金融監(jiān)管支局）

（二十七）積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極落實戶籍管理制度改革政策，健全常住地提供基本公共服務制度，完善以居住證為載體、以積分制為依據(jù)的緊缺公共服務梯度供給制度，保障符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保、隨遷子女教育等權(quán)利。2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達70%左右。（責任單位：市發(fā)改局、市教育局、市財政局、市人力社保局、市醫(yī)療保障局）

（二十八）全面推進鄉(xiāng)村振興。推進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。加快雁蕩山鐵皮石斛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以石斛小鎮(zhèn)為核心，推動鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)項目落地投產(chǎn)。推進北塘村、下山頭村等重點村輻射周邊薄弱村聯(lián)動合作、資源整合、品牌共享，逐步形成“大北塘村”“大下山頭村”等“大”村模式。加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。積極落實農(nóng)機報廢更新補貼政策，全市報廢老舊農(nóng)機具150臺（套）以上。持續(xù)開展農(nóng)機購置補貼，力爭全市新增農(nóng)機購置補貼機具600臺（套）以上。新建省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務中心1個。貫徹落實現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育行動和農(nóng)創(chuàng)客培育工程，培育現(xiàn)代“新農(nóng)人”750人，農(nóng)創(chuàng)客230人。持續(xù)推進科技特派員工作。推進“一縣一帶一片”建設(shè)，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治提升長效管理機制。深化推進農(nóng)房改造、管線序化、村道提升“三大行動”，完成農(nóng)房改造3450幢、管線序化11個村、村道提升104個村，完成村內(nèi)道路提升104公里，新建鄉(xiāng)村公共充電槍260把以上。利用城鄉(xiāng)“金角銀邊”場地新增村級健身廣場、體育公園等便民設(shè)施1個。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市科技局、市財政局、市水利局、市體育事業(yè)發(fā)展中心）

（二十九）深入推進土地綜合整治。探索“土地綜合整治+”新模式，綜合運用土地綜合整治、永久基本農(nóng)田集中連片整治、高標準農(nóng)田新建和改造提升、耕地功能恢復（墾造）等手段，深化“多田套合”，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化農(nóng)用地布局，提升農(nóng)業(yè)空間治理水平。耕地功能恢復3400畝，新增“多田套合”面積3000畝；高標準農(nóng)田建設(shè)（認定）8600畝。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

八、保障和改善民生（由市人力社保局牽頭）

深入實施公共服務“七優(yōu)享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2025年，確保一般公共預算支出三分之二用于民生領(lǐng)域。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好十方面民生實事，市財政2025年預算安排資金14.51億元。

（三十）推進基本公共服務一體化均等化。建立同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務配置機制，健全常住地提供基本公共服務機制，扎實推進基層公共服務長效運行機制改革。探索公建民營、場地換服務、政府購買服務、慈善公益參與等運營模式，構(gòu)建多元供給格局，推動公共服務高效運行。大力支持促進中心鎮(zhèn)輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。（責任單位：市府辦、市發(fā)改局、市教育局、市民政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局）

（三十一）支持推進“勞有所得”。持續(xù)推進技能型社會建設(shè)，著力構(gòu)建完善技能培育、技能創(chuàng)富、技能生態(tài)三大體系。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，力爭為全市企業(yè)減負0.8億元。規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營行為，加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市稅務局）

（三十二）支持推進“幼有善育”。持續(xù)完善生育支持政策和激勵機制，優(yōu)化普惠托育服務體系，健全普惠托育政策保障機制，爭取列入省第二批普惠托育基本公共服務試點。擴大普惠托育服務供給和覆蓋范圍，推動每千名0-3歲嬰幼兒擁有的托位數(shù)達4.5個。深化“醫(yī)育融合”改革，促進普惠托育服務高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)改局、市教育局、市財政局）

（三十三）支持推進“學有優(yōu)教”。切實保障各類教育資源有效供給，進一步優(yōu)化校網(wǎng)布局，持續(xù)推進薄弱幼兒園整改提升和優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)評兩大行動，全面推進義務教育集團化（教共體）辦學改革，做好普通高中學位擴容，提升職業(yè)教育長學制人才培養(yǎng)規(guī)模，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源惠及面；保障隨遷子女平等入學權(quán)益，2025年隨遷子女就讀公辦比例達90%以上。（責任單位：市教育局）

（三十四）支持推進“住有宜居”。堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。落實“安全、舒適、綠色、智慧”的好房子建設(shè)理念，更好支持改善性住房需求。落實“白名單”項目擴圍增效，滿足企業(yè)合理融資需求，推動房地產(chǎn)在建項目融資、建設(shè)和交付。積極構(gòu)建以配租型保障性住房為主體的住房保障體系，通過新建、轉(zhuǎn)化等方式增加保障性住房供應，籌集保障性租賃住房3710套（間），助力解決我市新市民、青年人住房困難需求。積極穩(wěn)步推進城中村改造，計劃實施城中村改造718戶。持續(xù)推進20年以上住宅老舊電梯更新、推動15-20年住宅老舊電梯能換盡換，全年完成住宅老舊電梯更新改造130臺。（責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市人行、市金融監(jiān)管支局）

（三十五）支持推進“老有康養(yǎng)”。全面落實困難老年人養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老護理補貼和基本生活補助制度。全面實行養(yǎng)老服務“愛心卡”制度，構(gòu)建“服務前審批、服務中監(jiān)管、服務后評價”的全流程閉環(huán)監(jiān)管模式。每萬老年人口擁有養(yǎng)老機構(gòu)認知障礙床位數(shù)達20張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康養(yǎng)聯(lián)合體覆蓋率達100%，并持續(xù)提升服務質(zhì)效。（責任單位：市民政局）

（三十六）支持推進“病有良醫(yī)”。提檔縣級強院建設(shè)，加速市人民醫(yī)院三甲創(chuàng)建，推進公立醫(yī)院差異化發(fā)展和醫(yī)療信息化建設(shè)，爭創(chuàng)省級臨床重點專科1個、溫州市級臨床重點?？?個以上。深入推進“優(yōu)質(zhì)服務基層行”，完工柳市、翁垟、湖霧等3家衛(wèi)生院遷擴建工程，啟動雁蕩、芙蓉康養(yǎng)綜合體項目。深化醫(yī)療體制機制改革，推進“中西醫(yī)結(jié)合”“醫(yī)防融合”，健全分級診療制度，縣域就診率和基層就診率維持在90%、76%以上。深化醫(yī)保支付方式改革、醫(yī)藥服務供給側(cè)聯(lián)動協(xié)同，引導全市長期住院醫(yī)療資源供給擴容下沉。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局）

（三十七）支持推進“弱有眾扶”。困難群眾醫(yī)療費用綜合保障率達85%，“群幫惠”困難群體幫扶達1500人次。落實殘疾人就業(yè)崗位補貼等扶持政策，新增殘疾人就業(yè)180人。排摸孤獨癥兒童需求底數(shù)，完善康復救助全流程，康復救助孤獨癥兒童260人，康復輔具適配1500人。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，做好分層分類社會救助。持續(xù)開展“1619”接續(xù)奮斗計劃，新增幫扶中職（技師）教育低收入家庭青少年70名。培育壯大慈善主體力量，新增慈善組織3家，慈善信托規(guī)模擴大300萬元。（責任單位：市民政局、市醫(yī)療保障局、市總工會、市殘聯(lián)、市慈善總會）

上述8個領(lǐng)域政策，市財政2025年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為49.25億元。各領(lǐng)域政策市級牽頭單位要根據(jù)文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定配套政策文件，及時做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實施，打通政策落地“最后一公里”。市發(fā)改局要牽頭做好宏觀政策取向一致性評估工作，推動新出臺政策同向發(fā)力、形成合力，推動存量與宏觀政策取向不一致、有收縮性、負能量政策有序廢改。各部門要推動政策精準滴灌、直達快享，確?；鶎佑懈?、群眾獲益、企業(yè)得利。

本文件明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。國家、省級和溫州市級制定實施相關(guān)政策措施的，遵照執(zhí)行。

抄送：市委各部門，市人大、政協(xié)，市人武部，市法院，市檢察院，各人民團體，各民主黨派，市管國企。

樂清市人民政府辦公室

2025年3月11日印發(fā)