2007年2月，歐盟承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少至少20%。2007年3月，歐盟布魯塞爾峰會上通過了歐盟內(nèi)部立法為擴大可再生能源使用設(shè)定了一個更高的目標(biāo)，即到2020年可再生能源利用占能源總量20%的目標(biāo)。

在20%可再生能源目標(biāo)的背景下，建筑的運行能耗，包括供熱、供電等在歐盟大多數(shù)國家的溫室氣體排放中占最大的比例。這就意味著減少溫室氣體的唯一可能是針對建筑中使用的能源具有有效的政策支持。但是歐盟的可再生能源指令已經(jīng)從批準(zhǔn)的太陽能技術(shù)清單中排除了太陽能空氣加熱，盡管這項技術(shù)在許多國家中解決了建筑節(jié)能問題。對于這項技術(shù)的排除是令人費解的，太陽能空氣加熱技術(shù)是一種室內(nèi)空間加熱技術(shù)，在所有太陽能技術(shù)中投資回報率最快，并且已廣泛應(yīng)用于世界各地，包括美國和加拿大等國家。

這一錯誤發(fā)生后，英國政府推行了可再生熱能獎勵（RHI）政策，其中明確排除了太陽能空氣加熱。當(dāng)這一遺漏得到關(guān)注后，英國能源與氣候變化部門的部長Greg Barker表示，可再生熱能獎勵政策的主要目的是鼓勵可再生加熱設(shè)備的安裝和可再生熱能發(fā)電，以滿足歐盟2020可再生能源目標(biāo)中英國所占的目標(biāo)份額。因此，可再生熱能獎勵政策中只包括歐盟委員會考慮標(biāo)紅的可再生能源技術(shù)。這預(yù)示著英國和歐洲其他國家無法滿足到2020年實現(xiàn)20%的可再生能源目標(biāo)。因為他們沒有到位的機制在商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門實現(xiàn)空間加熱。

與太陽能空氣加熱系統(tǒng)相比，太陽能光伏發(fā)電（PV）和太陽能熱水系統(tǒng)價格相對較高而且產(chǎn)生能源較少。因此排除太陽能空氣技術(shù)的決定是令人難以理解的，尤其是在預(yù)算和財政緊張的時代。

可再生熱能獎勵政策將可行的太陽能空氣加熱系統(tǒng)排除在外，以價格昂貴的水加熱系統(tǒng)替代，僅僅是因為水加熱系統(tǒng)在名單之內(nèi)。這不僅扼殺了創(chuàng)新技術(shù)，還使得英國無法滿足其可再生能源目標(biāo)，因為它們依靠的是昂貴的技術(shù)，而不是選用最大用途的能源。