5月30日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的應(yīng)用級風(fēng)電塔做出初裁決定，擬對中國輸美涉案產(chǎn)品征收13.7%~26%的臨時反補貼稅；就在不到半個月之前，中國輸美太陽能電池被美國商務(wù)部初裁征收32.1%~250%的高額反傾銷稅；而中國對美出口太陽能電池在今年3月業(yè)已被初裁征收2.9%~4.7%的反補貼稅。接連不斷和絡(luò)繹不絕的中美新能源貿(mào)易摩擦正成為我國貿(mào)易救濟和對外貿(mào)易關(guān)系中的一個新問題和新焦點。

新能源成未來中美貿(mào)易

爭端重要領(lǐng)域

中美在新能源產(chǎn)品上的貿(mào)易摩擦是近兩年才逐步出現(xiàn)的爭端新行業(yè)，但其很可能會成為未來中美貿(mào)易爭端的重要領(lǐng)域。2010年，美國啟動對華清潔能源有關(guān)政策和措施的301調(diào)查，并于同年向國際貿(mào)易組織（WTO）起訴中國補貼風(fēng)電；2011年，美國商務(wù)部對從我國進口的多晶硅光伏電池進行反傾銷和反補貼的“雙反”調(diào)查；2012年又對我國風(fēng)電塔產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。近日美國簽署的《1930年關(guān)稅法修訂案》賦予美國貿(mào)易執(zhí)法部門對中國和越南等“非市場經(jīng)濟”國家征收反傾銷或反補貼關(guān)稅的權(quán)力，這會進一步對中美新能源貿(mào)易摩擦起到推波助瀾和添油加醋的作用。

中美在新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦之所以在近年頻頻爆發(fā)，并且愈演愈烈，有其內(nèi)在的原因。一方面，中國近年在新能源領(lǐng)域的投資和產(chǎn)能快速增長，并且在技術(shù)上取得了很大進步，進而提高了國際競爭力并擴大了出口，其中美國就是重要的出口市場之一；出口的擴張自然會遭遇美國的抵制和貿(mào)易保護主義的行為。另一方面，金融危機后，美國經(jīng)濟低迷不振，加上低就業(yè)的壓力，導(dǎo)致貿(mào)易保護主義有所抬頭；而金融泡沫的破滅促使美國政府更加重視實體經(jīng)濟，希望在政策上引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展重新回歸實體化。這樣的背景下，任何蛛絲馬跡的外來沖擊和競爭都會非常敏感地誘發(fā)美國相關(guān)企業(yè)、行業(yè)以及政府的反擊。中國新能源產(chǎn)品希望在美國市場分一杯羹則自然取之不易。更為重要的是，新能源產(chǎn)品屬于對各國都非常重要的戰(zhàn)略性行業(yè)，也被普遍認為是未來發(fā)展的潛力行業(yè)，美國必然也希望在這一行業(yè)市場中成為領(lǐng)導(dǎo)者和具有壟斷力量。在這樣的戰(zhàn)略性行業(yè)，“中國制造”向美國的出口擴張就很容易遭遇到貿(mào)易摩擦的侵擾。

多舉措應(yīng)對策略緩和爭端

新能源產(chǎn)業(yè)同樣是我國整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級的引擎和關(guān)鍵所在，面對美國頻頻發(fā)起的貿(mào)易摩擦，中國必須高度重視，及時反應(yīng)，據(jù)理力爭；采取全方位、多舉措的應(yīng)對策略緩和并化解爭端，減少損失。

其一，對中美新能源貿(mào)易摩擦需要有新的準確定位和態(tài)度。新能源產(chǎn)業(yè)是我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)提升和未來的經(jīng)濟發(fā)展，屬于應(yīng)該重點扶持的行業(yè)。這一領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦必須受到高度重視，在定位上要成為貿(mào)易救濟的主要關(guān)注行業(yè)，態(tài)度上應(yīng)該全力以赴、據(jù)理力爭、及時反應(yīng)，將貿(mào)易摩擦的損失降到最低。傳統(tǒng)的中美貿(mào)易摩擦主要集中在中低端的制造業(yè)產(chǎn)品行業(yè)，這類摩擦通常因順差過大而產(chǎn)生，但實際上中國的出口獲益卻很少；同時，這類產(chǎn)品在未來的經(jīng)濟發(fā)展中可能將會逐步被產(chǎn)業(yè)升級所替代和淘汰；故而對涉及中低端產(chǎn)品的中美貿(mào)易摩擦，雖然也需要采取及時有效的救濟措施，但其迫切性和戰(zhàn)略價值遠低于新能源領(lǐng)域的摩擦。所以，對于這兩類不同領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦需要有不同的定位和區(qū)別的措施。

其二，中美新能源貿(mào)易摩擦的化解將會困難重重，需有清醒認識并有所準備。過去，中美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品基本集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端制造業(yè)，在美國屬于逐步淘汰的“夕陽產(chǎn)業(yè)”，或者至少是非主導(dǎo)行業(yè)，美國對華發(fā)起此類產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦通常是迫于行業(yè)游說的壓力、保護就業(yè)或者是作為在其他領(lǐng)域談判的籌碼。涉及這些產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦，往往在中國做出一些讓步或者美國國內(nèi)壓力減少時，就會較容易的得到緩解和消除。而在新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦同樣關(guān)乎美國的戰(zhàn)略發(fā)展，自然不會輕易讓步和妥協(xié)。因而，中美新能源貿(mào)易摩擦的化解將會異常艱難，必須做好“持久戰(zhàn)”的準備，也需要更多的策略、謀劃和技巧。

其三，取得市場經(jīng)濟地位是解決中美新能源貿(mào)易摩擦的重要環(huán)節(jié)之一。目前，美國發(fā)起對華新能源貿(mào)易摩擦的主要手段是反傾銷和反補貼；比較而言，反傾銷由于稅率更高而實際上成為主要的措施。而在美國發(fā)起反傾銷調(diào)查中，主要的不合理與不公平在于其不承認中國的市場經(jīng)濟地位，并采用替代國辦法，隨意選取替代國，導(dǎo)致判斷結(jié)果扭曲事實，明顯不利于中國。對此，我國應(yīng)該抓住這一關(guān)鍵問題，盡快促使美國承認我國的市場經(jīng)濟地位，也要多方申辯，就替代國措施的不合理與不公平進行交涉，維護利益和減少損失。

其四，中國新能源產(chǎn)業(yè)自身競爭力提升和技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的升級是解除貿(mào)易摩擦困擾的根本。一旦產(chǎn)品具有了競爭力，貿(mào)易摩擦對其出口的影響會大大下降，同時具有競爭力的產(chǎn)品也更加有利于開拓多元化的國際市場，不會因為某個國家的阻礙而受到大幅影響。另外，我國新能源產(chǎn)品雖然處于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位，但在整個新能源產(chǎn)業(yè)鏈中仍然處于較低的位置，市場競爭激烈，因而實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的升級也能夠在一定程度上緩解貿(mào)易摩擦。

其五，反擊與報復(fù)也是必需的手段。面對美國對華新能源的貿(mào)易制裁，采取“以牙還牙”的貿(mào)易報復(fù)手段有利于雙方走向交流與合作，從而化解貿(mào)易摩擦。同時，加強美國對華出口新能源產(chǎn)品的調(diào)查也有利于我國及時采取措施救濟相關(guān)受損產(chǎn)品。

其六，構(gòu)建全方位的新能源貿(mào)易摩擦救濟體系。首先，政府、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)要通力合作，各司其職，努力緩解和著力化解貿(mào)易摩擦，減少損失。其次，建立專門的新能源行業(yè)貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng)，及時搜集和反饋相關(guān)信息，為企業(yè)防備和化解貿(mào)易摩擦提供服務(wù)。再次，鼓勵企業(yè)出口市場多元化，降低貿(mào)易摩擦的風(fēng)險。最后，利用WTO爭端解決機制，多邊一體化爭端解決機制以及雙邊的談判合作等多種措施化解貿(mào)易爭端。

（作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員）