美國商務部最終裁定，中國晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美國銷售此類產(chǎn)品時存在傾銷行為，傾銷幅度為１８．３２％至２４９．９６％。同時，還裁定中國輸美的此類產(chǎn)品接受了１４．７８％至１５．９７％不等的補貼。
 

但是，按照美國貿(mào)易救濟程序，除美國商務部外，這一結(jié)果還需美國國際貿(mào)易委員會作出終裁。根據(jù)日程，美國國際貿(mào)易委員會定于一個多月后的11月23日左右作出終裁。
 

那么，究竟中國的光伏企業(yè)是否會面臨美國征收“雙反”關(guān)稅的結(jié)局，又該如何實現(xiàn)突圍呢？
 

對此，《觀察者網(wǎng)》特約作者韋振勇專門就這個問題對北京工商大學經(jīng)濟學院李時民副教授進行了對話。
 

問：您覺得美國國際貿(mào)易委員會是否會作出同樣的裁決？如果答案是肯定的，那將會給中國光伏企業(yè)帶來怎么樣的影響？
 

李時民： 具體來說，美國商務部主要做的事情是調(diào)查到底存不存在傾銷行為，而美國國際貿(mào)易委員會將要做的是認定這種傾銷是否對美國的光伏產(chǎn)業(yè)造成了損害。美國商務部必要要用具體的調(diào)查數(shù)據(jù)說話，更為客觀；美國國際貿(mào)易委員會則要確定因果關(guān)系，相對來講，其裁決會受到其他更多因素的影響。
 

但從目前的形式來看，我個人認為美國國際貿(mào)易委員會極有可能作出跟美國商務部終裁一樣的裁決。

這樣一來，對中國的光伏企業(yè)來說將會是一個沉重的打擊，先期在美國市場所做的經(jīng)營努力也會付諸東流，部分企業(yè)的美國市場將面臨著封閉的風險。

問：您認為美國商務部的終裁是否符合WTO的相關(guān)規(guī)則？我們能否向世貿(mào)組織提出上訴尋求解決？

李時民：美國商務部的這個做法是不是符合WTO的相關(guān)規(guī)則，從理論上講，這個調(diào)查跟WTO規(guī)則沒有直接聯(lián)系。因為它只是對傾銷幅度進行了客觀的數(shù)據(jù)表達。但是它是否公平地對待了包括中國企業(yè)在內(nèi)的各國企業(yè)，這有待觀看，如果只針對中國進行調(diào)查，那么就明顯帶有歧視在里面。

而美國人自己的看法是，對中國光伏企業(yè)進行調(diào)查是符合WTO規(guī)則的，但是這只是美國人自己這么認為而已，其他國家未必這么想。

再者，美國國際貿(mào)易委員會將要作出的裁決也非常關(guān)鍵，其間涉及到公平公正的問題。如果不公正，我們當然可以向WTO提出上訴。

但是一個現(xiàn)實的問題是，即使我們提出了上訴并且世貿(mào)組織也決定受理，然而這個受理的周期將是漫長的，對幫助中國的光伏企業(yè)擺脫困境意義不大。因為上訴有時候只是為了爭個臉面，或者給對方形成一個對等的威懾。

問：您認為美國商務部此舉是否包含有政治因素在里面？

李時民：應該說是有的，因為商務部本身就是一個政府機構(gòu)。更多的原因是，美國總統(tǒng)大選馬上就要進行了，不論是奧巴馬，還是羅姆尼，在對待中國的問題上，他們都想打中國牌，以此幫助自己拉選票。

最后不論是誰當選總統(tǒng)，在對華強硬態(tài)度方面都不會立即有較大的改變，因此美國商務部此舉明顯是帶有一定的政治考量的。

問：10日，歐盟公布了對華光伏反傾銷調(diào)查的中國應訴企業(yè)名單，抽樣調(diào)查企業(yè)總共134家，其中英利、尚德、賽維、錦州陽光、晶澳和旺能光電6家為強制應訴企業(yè)。

您認為中國的企業(yè)該怎做，是積極配合調(diào)查，還是堅決不予合作？兩種態(tài)度會導致歐盟采取什么不同的待遇策略？

李時民：從美國商務部裁定的傾銷幅度來看，最小的還不到20%，而最大的竟差不多達到250%，為什么同一行業(yè)的不同企業(yè)被認定的傾銷幅度差別這么大呢，這就是積極應訴與不應訴的結(jié)果。

應該說，美國商務部此次對中國光伏產(chǎn)品價格中的市場因素的判定已經(jīng)進行了差別化對待，在某種程度上肯定了中國部分企業(yè)的市場經(jīng)濟因素。最后對各個企業(yè)征收的反傾銷稅也是不一樣的，有的很輕，有的就很重，重到無法承受。

所以，在歐盟的問題上，我認為中國企業(yè)最好采取積極配合調(diào)查的策略，這樣有利于歐盟客觀的對光伏產(chǎn)品價格中的市場因素進行認定，以此避免或減少受到反傾銷關(guān)稅。

堅決不予合作相當于缺席審判，沒有勝訴的可能。在國際貿(mào)易問題上，我們必須跳出冷戰(zhàn)的思維，以客觀事實來判斷我們到底應該怎么做。

問：歐美市場對我國的光伏企業(yè)來說至關(guān)重要，但是我們受到了嚴重的阻礙和打擊，您覺得中國光伏企業(yè)有沒有“轉(zhuǎn)向突圍”的可能，也就是說找到另一個市場，比如國內(nèi)或者新興經(jīng)濟體？

李時民：可以說轉(zhuǎn)向突圍的空間很小。找到新市場是有可能的，但是歐美市場對中國光伏產(chǎn)品需求很大，其他市場是無法替代的。此外，新型經(jīng)濟體——巴西或者印度等——他們對中國光伏產(chǎn)品也存在反傾銷反補貼行為，一點也不比歐美弱，
因此，我們的出路還是解決好跟歐盟和美國的問題。

問： 我們知道美國對中國進口需求量很大，而且商品品類也很多。您認為中國商務部有沒有可能在光伏產(chǎn)品之外的貿(mào)易領(lǐng)域，采取相應的措施來反制美國？

李時民：中國商務部和美國商務部的只能是一樣的，都是為了保護本國的企業(yè)利益。中國商務部肯定會采取相應的措施來應對美國的“對華光伏產(chǎn)品征收雙反關(guān)稅”，這既是為了國家利益，也是為了鞏固中國在國際的地位和影響力。

但是，相信中國商務部一定會在WTO的框架下行事，以此維護企業(yè)的正當利益，不會給美國留下向WTO告狀的把柄。

歸結(jié)來講，中國光伏企業(yè)面臨的困境與國際市場需求大幅下滑密切相關(guān)。此外，今年是美國的大選年，大選年的貿(mào)易保護主義是勢必會抬頭的。

作者簡介：李時民，北京大學經(jīng)濟學博士后，中國社會科學院經(jīng)濟學博士，美國明尼蘇達大學（UMN）訪問學者，北京工商大學副教授。中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會（CIETAC）仲裁員。