國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí) 麗在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，如果美國(guó)對(duì)中國(guó)的“雙反”最終依據(jù)裁決的稅率執(zhí)行，將對(duì)中國(guó)的光伏企業(yè)產(chǎn)生較大的影響，光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)謀求國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

 

　　早在２００９年３月２３日財(cái)政部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，支持開(kāi)展光電建筑應(yīng)用示范，實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，城市光電建筑一體化應(yīng)用，對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)建筑光電利用等給予定額補(bǔ)助。此舉一度被認(rèn)為將幫助光伏企業(yè)打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

 

　　時(shí) 麗認(rèn)為，“金太陽(yáng)”工程實(shí)施三年有余，逐漸發(fā)展，逐步完善，政策比較穩(wěn)定，對(duì)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)起到了至關(guān)重要的作用，當(dāng)然實(shí)施中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。

 

　　２０１２年９月２８日，國(guó)家能源局正式公布了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》，明確了第一期每個(gè)?。▍^(qū)、市）申報(bào)支持的數(shù)量不超過(guò)３個(gè)，申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過(guò)５０萬(wàn)千瓦。

 

　　如果不解決光伏發(fā)電系統(tǒng)的并網(wǎng)問(wèn)題，光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展難題或短時(shí)間內(nèi)難以解決。

 

　　時(shí) 麗說(shuō)，并網(wǎng)問(wèn)題困擾著一些光伏企業(yè)投資光伏發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)于大型電站，雖然有明確的電價(jià)政策，但集中開(kāi)發(fā)帶來(lái)的限電問(wèn)題，影響光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的積極性。

 

　　國(guó)內(nèi)最早介入大型光伏發(fā)電站建設(shè)的中國(guó)節(jié)能太陽(yáng)能科技有限公司至今沒(méi)有一個(gè)光伏發(fā)電站建成。其他企業(yè)已經(jīng)建成的光伏發(fā)電站日子也不好過(guò)，在“三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)”的輪發(fā)制度下，干“曬太陽(yáng)”的情況比比皆是。

 

　　按照規(guī)定，大型光伏電站在建設(shè)前必須獲得電網(wǎng)公司發(fā)放的路條，建成的光伏發(fā)電站所發(fā)的電才能并入到電網(wǎng)中，因此并網(wǎng)設(shè)計(jì)能不能通過(guò)審核便成了太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目是否能夠開(kāi)工建設(shè)的依據(jù)。

 

　　時(shí) 麗說(shuō)，從全球來(lái)看，分布式光伏發(fā)電其實(shí)占據(jù)光伏發(fā)電的大部分。相比之下，地面的大型光伏電站反而比例較低。

 

　　但是，目前在分布式發(fā)電項(xiàng)目上，我國(guó)并沒(méi)有健全的政策和法律法規(guī)，在信貸、保險(xiǎn)等方面的配套支持措施并不完善。

 

　　時(shí) 麗指出，隨著越來(lái)越多的中小企業(yè)進(jìn)入到分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中，金融機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)起更多的責(zé)任，這些配套的政策和措施都需要盡快完善，但政策的設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌考慮，以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為原則，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。時(shí) 麗也擔(dān)心，過(guò)多的激勵(lì)和過(guò)大的政策刺激，可能會(huì)引起光伏企業(yè)蜂擁而上進(jìn)入國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，應(yīng)避免出現(xiàn)類似西班牙、捷克、意大利光伏市場(chǎng)的大起大落。

 

　?。玻埃保蹦辏覈?guó)相繼出臺(tái)了光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。從我國(guó)太陽(yáng)能資源整體情況甚至西部地區(qū)太陽(yáng)能資源整體情況考慮，按照２０１１年光伏發(fā)電的成本，每千瓦時(shí)１．１５元、１元的價(jià)格并不高，但是卻在一些光照資源非常優(yōu)質(zhì)的西部地區(qū)出現(xiàn)了扎堆建設(shè)大型光伏電站的現(xiàn)象，其中僅青海省就在２０１１年年底時(shí)建成大型太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目共４２個(gè)，總裝機(jī)容量９５萬(wàn)千瓦。

 

　　大規(guī)模的無(wú)序上馬，進(jìn)一步加劇了光伏電站的上網(wǎng)問(wèn)題，極易出現(xiàn)大規(guī)模的“窩電”或限電，對(duì)光伏開(kāi)發(fā)和制造企業(yè)形成打擊。

 

　　時(shí) 麗建議，光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)一方面可以借鑒風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，針對(duì)不同的資源制定不同的價(jià)格；而另一方面，光伏發(fā)電系統(tǒng)投資水平變動(dòng)快，可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立聯(lián)動(dòng)的電價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

 

　　事實(shí)上，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目涉及商場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、家庭等千差萬(wàn)別的個(gè)體，涉及并網(wǎng)、補(bǔ)貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序等非常復(fù)雜的問(wèn)題。

 

　　時(shí) 麗建議，從經(jīng)濟(jì)性和易操作性而言，可以繼續(xù)實(shí)施類似“金太陽(yáng)”工程的投資補(bǔ)貼政策，也可以探討實(shí)施專門針對(duì)分布式光伏發(fā)電的電價(jià)政策。目標(biāo)是通過(guò)３—５年左右的支持，進(jìn)一步推進(jìn)光伏產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量提升和成本下降，最終不需要補(bǔ)貼就可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。同期，建立起較為完善的分布式光伏系統(tǒng)自發(fā)自用并網(wǎng)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等，使分布式光伏發(fā)電真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展。

 

　?。乖鲁?，國(guó)家電網(wǎng)公司在上報(bào)的《關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見(jiàn)》中提出，將簡(jiǎn)化分布式系統(tǒng)審批手續(xù)。如果這個(gè)消息最終被落到實(shí)處，中國(guó)的光伏企業(yè)將迎來(lái)發(fā)力國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的好時(shí)機(jī)。