文：和海一樣的新能源

在國(guó)網(wǎng)公布分布式并網(wǎng)申請(qǐng)流程中，一有個(gè)“項(xiàng)目核準(zhǔn)”程序。經(jīng)問(wèn)詢(xún)，11月15日國(guó)網(wǎng)確認(rèn)欲申請(qǐng)度電補(bǔ)貼需經(jīng)過(guò)發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)（即電站的可研申請(qǐng)），申請(qǐng)材料主要是項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和國(guó)網(wǎng)的進(jìn)入系統(tǒng)方案。一個(gè)3KW的小項(xiàng)目需要發(fā)改委的核準(zhǔn)？我感覺(jué)匪夷所思。那么這個(gè)要求的政策依據(jù)是什么呢？讓我們一起來(lái)研究一下相關(guān)政策吧。 一、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》 發(fā)改委 第19號(hào)令2004年

第二條  國(guó)家制訂和頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），明確實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍，劃分各項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí)調(diào)整。

前款所稱(chēng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。其中，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì);地方政府投資主管部門(mén)，是指地方政府發(fā)展改革委（計(jì)委）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）。

第三條  企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第五條  項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢(xún)資格的機(jī)構(gòu)編制，其中由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢(xún)資格的機(jī)構(gòu)編制。

按照此文件要求，所有在《目錄》中的投資項(xiàng)目均需要取得政府相關(guān)部門(mén)的核準(zhǔn)。那么光伏電站是屬于此《目錄》嗎？

二、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》國(guó)務(wù)院2004年發(fā)布

（一）電力

水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，在本市行政區(qū)域內(nèi)非主要河流上建設(shè)的，且總裝機(jī)容量５萬(wàn)千瓦及以上、25萬(wàn)千瓦以下的項(xiàng)目，以及在潮白河、永定河建設(shè)水電站，由市政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；在其他非主要河流上建設(shè)的總裝機(jī)容量５萬(wàn)千瓦以下的項(xiàng)目，由所在區(qū)縣政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

抽水蓄能電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

火電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

熱電站：燃煤項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由市政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

風(fēng)電站：總裝機(jī)容量５萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由市政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

核電站：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，110千伏及以上、330千伏以下電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由市政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，110千伏以下電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由所在區(qū)縣政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

在此《目錄》中首先沒(méi)有光伏電站（當(dāng)然2004年光伏還沒(méi)有興起），僅規(guī)定50MW以下的風(fēng)電站項(xiàng)目需市發(fā)改委核準(zhǔn)。我們姑且認(rèn)為50MW以下的光伏電站項(xiàng)目也需市發(fā)改委核準(zhǔn)。繼續(xù)研究核準(zhǔn)的文件要求和流程。

三、不使用政府投資的能源類(lèi)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（北京市發(fā)改委）（申請(qǐng)材料目錄）

1、由具備甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目申報(bào)單位情況，擬建項(xiàng)目情況，建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃，資源利用和能源耗用分析，生態(tài)環(huán)境影響分析，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

2、城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的規(guī)劃意見(jiàn)。

3、通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，需提供《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)；其他項(xiàng)目，需提供國(guó)土行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。

4、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)。

5、根據(jù)國(guó)家和本市規(guī)定需要進(jìn)行節(jié)能評(píng)估與審查的項(xiàng)目，需提供發(fā)展改革部門(mén)出具的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能專(zhuān)篇審查批準(zhǔn)意見(jiàn)或節(jié)能登記表。

6、需要經(jīng)區(qū)縣發(fā)展改革部門(mén)初審的，由項(xiàng)目所在地的區(qū)縣發(fā)展改革部門(mén)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)的初審意見(jiàn)。

7、項(xiàng)目單位法人身份證明（機(jī)構(gòu)代碼和營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）。

8、項(xiàng)目單位經(jīng)辦人員的授權(quán)委托書(shū)（應(yīng)注明：委托事項(xiàng)、委托權(quán)限、委托時(shí)限、委托人及被委托人）。

9、其他應(yīng)提交的材料。（項(xiàng)目單位一并提交招標(biāo)方案核準(zhǔn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)依照“事項(xiàng)11-依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)”提交相關(guān)材料）

大家要注意紅色的部分。“由具備甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份”，據(jù)了解甲級(jí)資質(zhì)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告大約20萬(wàn)一套，還要城市規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地等審批報(bào)告。這些報(bào)告全下來(lái)，估計(jì)需要50萬(wàn)。而我的3KW分布式光伏電站全部投資才3萬(wàn)。這不是笑話嗎？

所以北京市發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)程序是針對(duì)法人投資的大型能源類(lèi)投資項(xiàng)目。我作為普通居民在自己屋頂建立分布式光伏電站，1.不是法人2.不影響城市規(guī)劃3.不影響土地使用，房屋是自己的私人產(chǎn)權(quán)4.不影響環(huán)境，應(yīng)該不需要發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)。

發(fā)改委原來(lái)的項(xiàng)目核準(zhǔn)政策應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和澄清：

1.       在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中加入光伏電站的相關(guān)內(nèi)容，明確光伏電站的核準(zhǔn)門(mén)檻和核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限。

2.       發(fā)改委的核準(zhǔn)政策應(yīng)該和和國(guó)網(wǎng)的并網(wǎng)新政相配套。既然國(guó)網(wǎng)容許 6MW以下分布式并網(wǎng)免收接入費(fèi)用，發(fā)改委核準(zhǔn)應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整為6MW以上分布式光伏項(xiàng)目需要項(xiàng)目核準(zhǔn)，6MW以下分布式光伏項(xiàng)目改為備案制。