11月19日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，重點研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。對于一個看似并非重大事關國計民生的產(chǎn)業(yè)來說，專門舉行國務院常務會議是不多見的。會議的內(nèi)容十分重要，會議的意義更為重大。它對于中國光伏產(chǎn)業(yè)具有里程碑的意義。

不久前，著名光伏企業(yè)家苗連生回憶到：中國光伏產(chǎn)業(yè)剛起步的時候，發(fā)達國家對我們技術保密，到國外考察光伏企業(yè)，只給你看檢測結果，不給你看生產(chǎn)過程。就是在這樣一種條件下，中國光伏企業(yè)憑著拼搏精神，憑著聰敏才智，從無到有，從小到大，抓住歐洲國家從2004年開始大力發(fā)展光伏終端市場的機會，用了不到十年時間，取得了占據(jù)全球60%以上市場份額，十大光伏產(chǎn)能企業(yè)中就有中國七家，并位居前列的輝煌成果，實現(xiàn)了中國光伏產(chǎn)業(yè)在綜合競爭能力與世界同步，迫使歐美國家通過“雙反”來打壓我們的發(fā)展水平。但從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來說，光伏發(fā)電對人類還是一項全新的事業(yè)，中國光伏組件出口總額也就是不到300億美元/年，相對國家將近2萬億美元的出口總額，相對國家47萬億人民幣/年的GDP，光伏產(chǎn)業(yè)還是一個規(guī)模不大的產(chǎn)業(yè)。特別是由于國際、國內(nèi)的種種原因，使得當前中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能嚴重供過于求、國外“雙反”、產(chǎn)業(yè)殘酷整合的局面。在產(chǎn)業(yè)危機四伏，社會負面輿論不斷，業(yè)內(nèi)也在左右彷徨的背景下，今年下半年以來，國家加速推出扶持政策：電網(wǎng)公司歡迎光伏發(fā)電并網(wǎng)、國家推出2.8GW的第二批“金太陽”項目、國務委員馬凱深入多家光伏企業(yè)了解情況，直至本次召開國務院常務會議，光伏產(chǎn)業(yè)達到了從未有的被重視程度。這次會議既是對光伏產(chǎn)業(yè)過去的肯定，又是對未來的高度關注，是對中國光伏產(chǎn)業(yè)要不要規(guī)?；l(fā)展、如何發(fā)展定調(diào)。從這個意義上講，光伏產(chǎn)業(yè)從此不僅是在觀念和方針上，更是作為一個重大發(fā)展方向的實體產(chǎn)業(yè)進入國家高度重視層面的里程碑。

為了解決能源的長遠發(fā)展和發(fā)展中的環(huán)境保護問題，人類選擇了以在產(chǎn)業(yè)早期承擔高額成本的方式發(fā)展太陽能、風能和生物質(zhì)能等新能源探討事業(yè)。雖然通過努力，光伏發(fā)電成本已經(jīng)實現(xiàn)了驚人的下降，但目前還是高于傳統(tǒng)能源，需要補貼才能實現(xiàn)繼續(xù)探討，這意味著國家的支持不可或缺。為了實現(xiàn)人類的共同目標，各國都應根據(jù)各自的實際情況承擔應盡的義務。過去，歐洲國家已經(jīng)付出了巨大的努力，今天，美國、日本等國家也開始承擔應該承擔的部分。從去年8月1日國家公布光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼政策，到去年12月1日國家公布將可再生能源電力附加從0.004元人民幣提高到0.008元，再到本次國務院常務會議明確提出“積極開拓國內(nèi)光伏應用市場、完善支持政策。”則標志著中國作為一個負責任的大國已經(jīng)全面、正式地承擔起它應盡的責任。這更意味著中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境從法律層面、政策層面，到管理層面全面完善的里程碑。

中國的光伏產(chǎn)業(yè)目前正處在產(chǎn)能嚴重過剩、原有的外部市場日益受限兩大壓力之下的殘酷產(chǎn)業(yè)整合期。這一現(xiàn)狀，既是全球光伏產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易格局需要改變的必然反映，更是中國光伏產(chǎn)業(yè)需要轉型升級的強烈要求。在過去特定的環(huán)境下，中國光伏產(chǎn)業(yè)主要依靠規(guī)模、人力等低成本競爭力占據(jù)了國際市場的主要部分，技術因素未能發(fā)揮在一般產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展中應有的主導作用，這已經(jīng)成為嚴重制約產(chǎn)業(yè)進步的“硬傷”。中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了從依靠規(guī)模降低成本為主階段向依靠技術進步提高競爭力為主階段轉變的關鍵點，需要市場、政策的助推。這次會議明確強調(diào)：“加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術進步、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、充分發(fā)揮市場機制作用。”隨著會議前后相關政策的完善，從這個意義上講，本次會議更是促進中國光伏產(chǎn)業(yè)升級換代，加速從光伏生產(chǎn)大國向生產(chǎn)強國邁進的一個里程碑。

紅煒

中國能源經(jīng)濟研究院光伏研究中心

2012年12月21日