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現(xiàn)將《湖北省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
2013年1月15日
湖北省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃
為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供給體系，保障全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，根據(jù)《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《湖北省能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2008—2020年）》，編制本規(guī)劃。
第一章 開創(chuàng)湖北能源科學發(fā)展新局面
一、發(fā)展基礎
“十一五”時期是改革開放以來湖北能源發(fā)展最快的五年，能源建設成就顯著，能源產(chǎn)業(yè)帶動投資超過3000億元，有力地支撐了湖北經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。
——電力生產(chǎn)能力提升。全省電力裝機大幅增長，相繼建成投產(chǎn)了陽邏電廠三期、襄陽電廠二期、荊門電廠三期、大別山電廠一期、鄂州電廠二期、西塞山電廠二期3#機組等6個大型火電項目；荊州熱電廠、黃石電廠和宜都東陽光熱電廠等3個大型“以大代小”熱電聯(lián)產(chǎn)項目；水布埡水電站、白蓮河抽水蓄能電站等2個大型水電站項目；三峽電站地面機組于2008年全部建成投產(chǎn)。潘口水電站、江坪河水電站、青山熱電、蒲圻電廠二期、漢川電廠三期5#機組等總?cè)萘拷?00萬千瓦的大型電源點項目開工建設，包括核電在內(nèi)的一批大型電源點項目前期工作有序推進。2010年末，全省發(fā)電裝機達到4907萬千瓦，裝機總量位居全國第七。
——電網(wǎng)輸配能力加強。晉東南—南陽—荊門1000千伏特高壓試驗示范工程建成投運；三峽外送和鄂渝第二通道工程建成，500千伏省間聯(lián)絡線達到14回；500千伏中部環(huán)網(wǎng)框架全面形成；鄂西恩施、鄂西北十堰水電外送通道全部打通。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡不斷完善，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程全面啟動，農(nóng)村供電質(zhì)量和服務水平明顯提高。五年來，湖北省電網(wǎng)總投資約600億元。
——能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?？稍偕茉春托履茉纯焖侔l(fā)展，非化石能源占一次能源消費比重達到18%，遠高于全國平均水平。水電總裝機達全省水電經(jīng)濟可開發(fā)量的80%以上，利川齊躍山等4個風電項目、當陽等5個秸稈發(fā)電項目、武漢江夏等2個垃圾發(fā)電項目、武漢火車站等3個光伏發(fā)電項目建成投產(chǎn)，一大批新能源項目正在建設之中。通山縣、大悟縣、谷城縣、鶴峰縣、利川市、房縣等6縣（市）被授予“國家首批綠色能源示范縣”稱號。
——能源裝備水平提升。光伏發(fā)電已經(jīng)形成了以科研院所和企業(yè)為主體的技術研發(fā)、原材料加工、電池組件生產(chǎn)、光伏系統(tǒng)集成和項目建設承包等相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈。陽邏雙柳AP1000核電裝備模塊化生產(chǎn)和制造基地、江夏核電裝備產(chǎn)業(yè)園起步建設，中核總核技術服務公司落戶武漢。國家能源煤炭清潔低碳發(fā)電技術研發(fā)（實驗）中心、國家能源新能源接入設備研發(fā)（實驗）中心、國家能源天然氣長輸管道技術裝備研發(fā)（實驗）中心、國家能源壓水反應堆技術研發(fā)（實驗）中心落戶湖北。
——節(jié)能環(huán)保成效顯著。全省關停小燃煤機組12955萬千瓦，替代新上大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組220萬千瓦。全省萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的151噸標準煤下降到121噸標準煤，主力火電廠平均供電煤耗下降到3304克/千瓦時。大型高效機組占比進一步提高，全省30萬千瓦及以上機組38臺，裝機容量1340萬千瓦，占全省火電總裝機容量的737%，比2005年提高133個百分點。清潔燃料天然氣迅速普及，全省68%的縣級以上城市用上了天然氣。
——能源體制改革深化。煤炭工業(yè)企業(yè)改革脫困工作取得重大成效，省屬礦務局全部下放到縣（市）屬地管理，現(xiàn)代企業(yè)制度改革基本完成。石油工業(yè)按照改革要求實現(xiàn)了“南北”分設重組，原油、成品油價格逐漸與國際市場接軌。農(nóng)網(wǎng)體制改革有序推進，一批非直供直管縣級供電企業(yè)改制為直供直管企業(yè)。大用戶直供試點工作取得一定經(jīng)驗。華中區(qū)域和省級電力市場基本建立，省際電力交換和調(diào)度規(guī)模逐年擴大。電力監(jiān)管體系逐步形成。省級天然氣調(diào)控平臺建立，全省天然氣下游市場逐步規(guī)范。
——能源合作步伐加快。與內(nèi)蒙古自治區(qū)簽署了包含能源合作在內(nèi)的兩省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動內(nèi)蒙古向湖北輸電輸煤輸氣方案研究。與陜西省、華潤集團簽署了包含能源合作在內(nèi)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極引進陜西、山西煤炭資源。與中石化、中石油簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步增強了我省油氣供應保障能力。鄂州電廠、大別山電廠、襄陽電廠等大型火電企業(yè)采取出讓股權的方式，引入煤企，提高了煤炭供應保障性。
二、面臨的形勢
（一）有利條件。
——經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。“十二五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢不會改變，有利于湖北搶抓機遇，加快發(fā)展。根據(jù)《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展將為湖北能源產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。
——經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為我省“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，有利于促進能源綠色多元發(fā)展，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。新能源作為我省重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也將迎來前所未有的跨越式發(fā)展契機。
——能源對外合作加強。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源的要素保障作用及經(jīng)濟帶動能力不斷增強。各省之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏，以資源換市場、用市場爭資源，將成為未來發(fā)展趨勢。
——能源科技水平不斷提升。能源科技進步影響著全球能源市場和地緣政治，作為非常規(guī)天然氣的頁巖氣在全球油氣資源領域異軍突起甚至改變了世界天然氣的市場格局，湖北擁有良好的頁巖氣資源潛力，在頁巖氣開發(fā)領域可大有作為。除此之外，能源科技水平的提升還大大降低了風電、太陽能發(fā)電等新能源開發(fā)成本。這些都為湖北能源發(fā)展帶來了新的契機。
（二）困難和挑戰(zhàn)。
——能源對外依存度高。我省煤炭儲量不足全國的1%；石油剩余可采儲量僅占全國的08%；天然氣地質(zhì)儲量僅占全國的12%；水能資源基本開發(fā)完畢，且大型水電按國家統(tǒng)一計劃大量外送其他省份，三峽電力85％以上輸?shù)酵馐 ?010年全省一次能源生產(chǎn)量為5331萬噸標準煤，占全省能源消費總量的352%。全省實際能源調(diào)入量高達12329萬噸標準煤，占消費總量的814％。過高的對外依存度，導致能源價格和資源都無法有效控制。
——資源與環(huán)境約束加劇。我省能源供給中仍存在清潔能源比例偏低，消費中存在工業(yè)用能比例過高的問題。“十二五”期間，水電資源已基本開發(fā)完畢；風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源資源條件有限，難以擔當能源供應主角；天然氣在能源消費中的比例遠低于全國水平。我省正處于工業(yè)化中期，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀短期內(nèi)無法改變，全省人均用電量僅為全國人均用電量的70%左右，未來電力及能源需求還將大幅增長，節(jié)能減排壓力巨大，實現(xiàn)能源消費總量和用電量控制目標將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
——能源價格大幅上漲。近年來，隨著能源開采難度加大，人力成本增加，環(huán)保措施、安全措施加強，能源生產(chǎn)成本不斷攀升，能源價格出現(xiàn)較大幅度上漲。長期來看，化石能源資源的不可再生性和稀缺性，決定了能源價格將長期保持上升趨勢。我省能源對外依存度高，能源價格對全省經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大。我省鋼鐵、石化、建材和化肥生產(chǎn)成本中的能源費用分別達到25％、40％、50％和70％，其產(chǎn)品的競爭力對能源價格敏感性很強。能源價格上漲將直接影響這些行業(yè)的市場競爭力。
——區(qū)域能源發(fā)展不平衡。能源需求持續(xù)較快增長與能源資源短缺、能源基礎設施建設滯后的矛盾更為突出，能源管理水平與能源市場的擴張要求差距較大，城市之間、城鄉(xiāng)之間能源發(fā)展不平衡，偏遠落后地區(qū)仍大量采取落后的用能方式。這些都在一定程度上影響了我省能源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以能源科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線，大力實施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，全面提升能源開發(fā)利用綜合效率，合理控制能源消費總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為推進湖北經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點提供堅強有力的能源保障。
——堅持以能源科學發(fā)展為主題。必須統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設，充分發(fā)揮能源服務經(jīng)濟發(fā)展、引導產(chǎn)業(yè)布局、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能，實現(xiàn)能源安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。
——堅持以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線。必須盡快從資源依賴型向技術創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，從單向保障供給向供需調(diào)控并重轉(zhuǎn)變，從先開發(fā)后治理向能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，有效推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。
——堅持以能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向。必須大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進天然氣快速發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，不斷提高能源利用效率。
——堅持以市場為導向。必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進能源投資主體多元化，構(gòu)建有序開發(fā)、公平競爭的現(xiàn)代湖北能源體系。
——堅持把提高能源普遍服務水平作為優(yōu)先目標。必須按照機會均等、服務公平的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源一體化發(fā)展，逐步提高城鄉(xiāng)居民能源普遍服務水平。
四、發(fā)展目標
——能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展化石能源，大力發(fā)展非化石能源，加強能源輸運和儲備設施建設。“十二五”時期，通過能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動投資4000億元左右。
——能源消費總量與結(jié)構(gòu)。按照國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、合理控制能源總量要求，2015年全省一次能源消費總量控制目標為20500萬噸標準煤，占全國能源消費總量的5%，比2010年提高04個百分點，能源彈性系數(shù)063，其中：煤炭、石油、天然氣、非化石能源消費比重分別為60%、205%、45%和15%。人均能源消費量32噸標準煤，年均增長78%。
——能源生產(chǎn)與供應能力。2015年全省一次能源生產(chǎn)總量約6413萬噸標準煤。能源分品種規(guī)劃目標如下：
電力。全省全社會用電量2070億千瓦時，人均用電量3234千瓦時，比2010年增長41%，占全國人均用電量的72%。電力裝機達到7000萬千瓦（含三峽2240萬千瓦），其中：水電裝機3718萬千瓦，火電裝機3022萬千瓦，風電、太陽能發(fā)電裝機260萬千瓦。同時引進省外水電200萬千瓦、火電200萬千瓦。
煤炭。全省煤炭消費量17220萬噸。省內(nèi)煤炭產(chǎn)量1500萬噸，省外調(diào)入煤炭15720萬噸。
石油。全省原油消費2930萬噸。省內(nèi)原油產(chǎn)量80萬噸，省外調(diào)入2850萬噸。原油加工能力1400萬噸。
天然氣。全省天然氣消費量70億立方米左右，其中：城市燃氣占30％，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)用氣占10％，工業(yè)燃料占57％，其他占3％。天然氣基本從省外調(diào)入。
——能源節(jié)約和環(huán)境保護。全省單位生產(chǎn)總值能耗較2010年下降16%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%，火電供電標準煤耗降到320克/千瓦時。
——城鄉(xiāng)居民用能。全省90%的縣級以上城市用上天然氣。全面實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，保障城鄉(xiāng)居民生活用電需要。
第二章 優(yōu)化發(fā)展化石能源
一、優(yōu)化發(fā)展火電
重點做好“三個結(jié)合”。一是結(jié)合蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道建設科學布局大型火電項目，將蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道與省內(nèi)鐵路連接線、分輸線和長江、漢江水運相銜接，綜合考慮燃料、水資源、交通、地質(zhì)、環(huán)境、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等條件，編制《湖北省大型火電項目中長期規(guī)劃（2011—2020）》，指導全省大型火電項目建設，并積極爭取符合條件的項目盡可能多地納入國家路口電站規(guī)劃，項目投資主體通過競爭機制適時確定。二是結(jié)合關停低效燃煤鍋爐和小機組科學布局熱電聯(lián)產(chǎn)項目，在熱負荷集中地區(qū)，鼓勵關停供熱區(qū)域內(nèi)低效燃煤鍋爐和小機組，建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目，實行集中供熱。“十二五”時期，新建單機5萬千瓦以下的小型熱電聯(lián)產(chǎn)項目100萬千瓦左右。三是結(jié)合節(jié)能技改促進火電的高效清潔利用。對周邊熱負荷需求較大的現(xiàn)有電廠，鼓勵進行抽汽供熱改造，重點做好30萬千瓦級機組供熱改造和通流改造等節(jié)能技術改造工作。繼續(xù)關停淘汰落后小火電機組，提高能源利用效率。加強火電節(jié)能、節(jié)水、脫硫、脫硝等技術的推廣應用。
二、加強煤炭安全開發(fā)和對外合作
加大全省煤炭資源勘探力度。抓好煤礦整合改造，穩(wěn)步提高煤炭產(chǎn)量。根據(jù)蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道建設情況，積極推進煤炭儲配基地建設，爭取更多的煤炭在湖北下載。鼓勵用煤企業(yè)采取簽訂長期合同、與外省煤企聯(lián)營以及投資持有省外煤炭資源等多種方式，提高煤炭供應保障能力。深化與山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆等地的戰(zhàn)略合作，拓展煤炭供給渠道，推進省外煤炭供應基地建設。
三、推動天然氣快速規(guī)范發(fā)展
多渠道爭取天然氣資源。大力發(fā)展頁巖氣等非常規(guī)天然氣，“十二五”時期基本完成全省頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選2—3個頁巖氣遠景區(qū)和有利目標區(qū)，建設3—4個頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，爭取年產(chǎn)量達到5億立方米。進一步推廣普及城市天然氣利用。完善省級天然氣調(diào)控平臺建設，加強天然氣需求側(cè)管理，合理確定天然氣利用重點和時序，規(guī)范天然氣下游市場，保障用氣安全。在公共機構(gòu)或有條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和中心商務區(qū)試點天然氣分布式梯級利用示范工程，實施熱冷電三聯(lián)供。
四、促進石油增儲穩(wěn)產(chǎn)
對武漢石化、荊門石化兩大煉廠進行擴能改造，產(chǎn)能達到2000萬噸以上。加快推進沿江輸油管道建設，保障武漢石化、荊門石化生產(chǎn)所需原油供應。完善中國石油“蘭鄭長”成品油管道分輸網(wǎng)絡管線，提高成品油供應能力。擴建枝江、陽邏油庫及碼頭，提高儲運能力。
第三章 大力發(fā)展非化石能源
一、整合利用水電資源
根據(jù)我省水資源開發(fā)現(xiàn)狀，整合利用水電資源。重點抓好漢江梯級開發(fā)和潘口、江坪河、淋溪河、龍背灣、姚家坪等水電站項目建設。對清江、堵河、漢江等流域上的梯級電站進行整合，優(yōu)化運行方式，實行聯(lián)合調(diào)度。根據(jù)電網(wǎng)需要，適時建設一定容量的抽水蓄能機組。對部分早期建設的資源利用率低、環(huán)境影響大、存在安全隱患的水電項目進行綜合改造。積極爭取提高湖北三峽分電比例，在經(jīng)濟可行的條件下將西南水電引入湖北。
二、積極做好核電廠址保護工作
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，做好核電廠址保護。充分進行項目論證，穩(wěn)妥推進項目前期準備工作，確保咸寧核電項目內(nèi)陸“首核”的地位，適時開展其他廠址長周期工作。加強核電科普宣傳，為我省今后核電發(fā)展打下堅實基礎。
三、高效利用風能資源
按照科學規(guī)劃、因地制宜、系統(tǒng)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極推進省內(nèi)風能資源開發(fā)。鼓勵風電投資主體多元化，建立促進風電開發(fā)的良性競爭制度，不斷降低風電開發(fā)成本。積極探索規(guī)模化集中開發(fā)與分散式接入風電相結(jié)合，在規(guī)?；虚_發(fā)20萬千瓦以上大中型風電場的同時，積極穩(wěn)妥地探索分散式接入風電的開發(fā)模式，促進風電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，風電裝機達到200萬千瓦。
四、充分發(fā)展太陽能
繼續(xù)推進太陽能發(fā)電項目建設。在有條件的工業(yè)園區(qū)或結(jié)合城市大型公共建筑，發(fā)展與建筑物一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在太陽能資源豐富的水電站和風電場建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，實現(xiàn)水光互補、風光互補。開展太陽能熱發(fā)電試點，推進光熱發(fā)電裝備自主化。積極培育太陽能熱利用，加快太陽能熱水器普及使用。在大中城市推廣太陽能集中供熱水工程，建設太陽能采暖和制冷示范項目。到2015年，太陽能發(fā)電裝機容量達到60萬千瓦，光伏發(fā)電成本達到與常規(guī)電力相當?shù)乃?。太陽能熱水系統(tǒng)集熱面積達到2000萬平方米。
五、有序開發(fā)生物質(zhì)能
按照“不與民爭糧、不與糧爭地”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用生物質(zhì)資源。生物質(zhì)發(fā)電項目嚴格按照每個縣或100公里半徑范圍內(nèi)最多布置1個的原則規(guī)劃建設，支持“能源林種植—生物柴油（纖維素乙醇）—生物質(zhì)發(fā)電—生物質(zhì)肥料—能源林種植”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。鼓勵打破行政區(qū)域限制，建設以城市生活垃圾為燃（原）料的區(qū)域垃圾發(fā)電項目。支持大中型畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖場小區(qū)、大中城市污水處理廠、有機廢棄物排放大的企業(yè)、城市垃圾填埋場建設沼氣集中供氣或沼氣發(fā)電項目。積極推進生物質(zhì)能源化高效利用，鼓勵開發(fā)生物質(zhì)氣化發(fā)電和生物質(zhì)能源化綜合利用技術。選擇有條件的地方開展沼氣提純壓縮罐裝、并網(wǎng)供氣和車用燃氣試點。繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村沼氣建設。支持利用非糧農(nóng)林產(chǎn)品、農(nóng)林廢棄物、城市餐廚廢棄物開發(fā)生物質(zhì)液體燃料。
第四章 加強能源輸運和儲備設施建設
一、構(gòu)建完善現(xiàn)代電網(wǎng)體系
加強輸配電能力建設，配合國家特高壓電網(wǎng)規(guī)劃的實施，擴建荊門特高壓變電站，建設武漢特高壓輸變電工程，湖北境內(nèi)形成“十”字型特高壓網(wǎng)架，具備接受內(nèi)蒙古、山西火電的能力。加強與周邊省市電網(wǎng)聯(lián)絡線建設，形成1000千伏等級雙回路為主的高等級、大容量聯(lián)絡格局。建設受端電網(wǎng)配套工程，提高省外電力輸入和地方承接能力。大幅提高“襄十隨”電網(wǎng)送出通道的適應能力。基本形成“宜荊荊”電網(wǎng)依托荊門、荊州特高壓站分區(qū)供電的格局。鄂東電網(wǎng)供電半徑向南、向西擴充，逐漸形成依托特高壓交直流、大型電源點集中供電的格局。220千伏電網(wǎng)逐步形成分區(qū)分片供電格局，區(qū)域間電磁環(huán)網(wǎng)基本斷開運行。110千伏高壓配電網(wǎng)以單環(huán)網(wǎng)鏈式為主要接線形式，分區(qū)形成環(huán)網(wǎng)。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度。
二、積極支持油氣管網(wǎng)建設
加大天然氣基礎設施建設力度，形成“四橫”（“忠武”線、“川氣東送”線、“西氣東輸”二線、棗陽—襄陽—十堰支干線）、“五縱”（“淮武”聯(lián)絡線、荊州—襄陽支干線、潛江—監(jiān)利—湘潭支干線、“西氣東輸”三線、“新粵”線）的基干管網(wǎng)。加強省內(nèi)天然氣輸運調(diào)配能力，積極推進遍布全省的省級支干線管網(wǎng)以及支線管道建設。重點做好“西氣東輸”三線等國家主干管道及省內(nèi)支干線、支線工程建設協(xié)調(diào)工作。
三、全力推進煤運通道建設
擴能改造襄渝線、漢丹線等省內(nèi)主要煤運通道，解決煤炭運力卡口問題。通過實施客貨分流，提高京九線、京廣線等通道煤炭運載能力。支持蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道湖北段及相關連接線、分輸線建設，爭取更多的煤炭在湖北下載，滿足沿線的襄陽、荊門、荊州和分輸線上的隨州、孝感、宜昌、十堰、仙桃等地煤炭需求。充分利用沿江碼頭資源，提高“海進江”煤炭運輸能力。
四、加強能源儲備能力建設
結(jié)合國家能源儲備布局，充分利用省內(nèi)儲備設施，多元化發(fā)展能源儲備，保障全省能源安全。建立煤炭供應長效機制，煤炭儲備規(guī)模控制在全省30天的用煤量，推進荊州江陵、武漢新港、宜昌枝城、襄陽余家湖4個煤炭儲配基地建設。逐步建立石油及成品油儲備機制，形成能滿足我省60天左右需求的油品儲備。加快天然氣儲備設施建設，爭取儲氣庫建設總?cè)萘窟_到滿足我省30天左右民用天然氣需求的規(guī)模。爭取國家在我省建設國家級石油、天然氣儲備基地，布點煤炭交易（集散）中心，建立華中電力交易中心，使我省成為國家中部能源儲運樞紐。
第五章 合理控制能源消費總量
合理控制能源消費總量，是有效破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、保障能源和經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略選擇。貫徹落實國家合理控制能源消費總量有關要求，必須結(jié)合湖北經(jīng)濟社會發(fā)展實際，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能，以盡可能少的能源消費支撐湖北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一、基本原則
——堅持控制總量與促進發(fā)展相結(jié)合?？刂颇茉聪M總量目的是為了更好的發(fā)展。必須把控制總量作為促進“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要措施，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持市場機制與宏觀調(diào)控相結(jié)合。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，突出重點，化解難點，形成合理控制能源消費總量的良好氛圍和有效機制。
——堅持共同責任和區(qū)別對待相結(jié)合。合理控制能源消費總量需要全社會共同參與，協(xié)調(diào)一致，形成合力。同時，也要考慮全省各地、各行業(yè)差異，兼顧公平和效益，采取不同的量化指標和考核評價辦法，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持全面推動與循序漸進相結(jié)合。統(tǒng)籌謀劃，根據(jù)國家有關要求，科學制訂控制能源消費總量工作方案，明確工作重點和落實機制。把握好工作力度和節(jié)奏，在實踐中積極探索、不斷完善，確保能源消費總量控制工作取得實效。
二、重點工作
——優(yōu)化能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)。逐步實現(xiàn)能源供給多元化，不斷提高非化石能源比重，加快推進核電開發(fā)，優(yōu)化發(fā)展火電，挖掘水電潛力，積極開發(fā)利用太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。大力發(fā)展能源新技術，提高能源資源開發(fā)轉(zhuǎn)化效率。逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用能方式，推廣清潔用能和集約用能。
——加強能源需求側(cè)管理。加強重點領域用能管理，執(zhí)行區(qū)域差異化能源產(chǎn)業(yè)政策。加強煤炭和電力需求側(cè)管理，強化重點耗能行業(yè)的能效管理。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度，實施單位產(chǎn)品能耗定額管理。大力推廣合同能源管理機制，積極培育節(jié)能服務市場。
——建立健全工作協(xié)調(diào)機制。建立合理控制能源消費總量工作協(xié)調(diào)機制，加強與節(jié)能減排和應對氣候變化工作協(xié)調(diào)機制的銜接配合，形成合力。明確各級政府及相關部門的職責，建立健全省、市、縣三級能源消費總量控制監(jiān)管體系，充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和其他社會組織的作用，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、全社會共同參與的工作機制和保障體系。
——合理分解能源消費總量。借鑒單位生產(chǎn)總值能耗和污染物總量目標分解考核的經(jīng)驗，綜合考慮各市（州）經(jīng)濟社會發(fā)展水平、能源消費特征和區(qū)域政策等諸多因素，采用“核定基數(shù)、分解增量”的基本方法，相對公平合理地確定各市（州）能源消費總量控制目標。
——加強監(jiān)管調(diào)控體系建設。加強統(tǒng)計和預測預警，建立健全能源行業(yè)統(tǒng)計體系，跟蹤監(jiān)測分析各地、高耗能企業(yè)和重點企業(yè)能源消費情況，及時預警。探索建立能源消費總量和用電量交易機制。實施能源消費總量控制目標考核，強化政府責任和政策導向作用。建立能源消費總量社會公告制度。
第六章 政策措施
一、積極推進能源體制改革
在國家相關政策的指導下，積極推進能源體制改革。科學規(guī)劃能源項目建設，鼓勵打破行政區(qū)劃限制，合理布局建設能源項目。探索推進“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑”的分布式能源發(fā)電模式。完善天然氣調(diào)控體系，創(chuàng)新天然氣供銷模式，加快省級天然氣調(diào)控平臺建設。深化電力體制改革，爭取國家在我省試點大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。逐步理順全省農(nóng)村電力管理體制。
二、加大能源領域技術創(chuàng)新
加大政府在能源領域的研發(fā)投入，鼓勵和引導企業(yè)增加能源技術研發(fā)投入，形成以企業(yè)為主體的能源技術創(chuàng)新體系，組織動員產(chǎn)學研相結(jié)合進行重大技術課題攻關。因地制宜、突出重點地選擇具有一定優(yōu)勢的能源發(fā)展關鍵技術進行重點扶持，包括太陽能光伏發(fā)電、燃料電池、生物柴油、分布式能源技術等。開展新能源技術應用試點，加快能源新技術、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化、應用和推廣。
三、營造良好的能源發(fā)展環(huán)境
一是完善能源規(guī)劃體系。根據(jù)國家相關政策要求，結(jié)合湖北實際，編制完善各能源專項規(guī)劃，通過規(guī)劃指導全省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快推進能源市場化改革。配合國家能源體制改革，主動推動我省能源市場化改革，構(gòu)筑公平、公正、公開的能源市場化格局。三是完善能源節(jié)約、利用、開發(fā)政策。綜合運用投資、財政、稅收、土地、價格、信貸等經(jīng)濟政策手段，引導和規(guī)范能源利用和開發(fā)行為，鼓勵能源節(jié)約。
四、拓寬能源產(chǎn)業(yè)融資渠道
鼓勵多元化資本參與我省能源建設及發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)。積極引進國有大型企業(yè)、民間資本參與我省能源建設，投資能源裝備產(chǎn)業(yè)；支持省內(nèi)能源企業(yè)通過證券市場融資籌措能源建設和發(fā)展資金；采取投資補助、貸款貼息、上網(wǎng)電價補貼等多種方式，吸引投資者投資新能源開發(fā)項目和能源裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)；組建融資平臺，在能源行業(yè)開展銀企戰(zhàn)略合作，為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；鼓勵現(xiàn)有能源企業(yè)采取兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，壯大企業(yè)實力，向集團化發(fā)展。
五、健全能源保障長效機制
加強能源對外合作，實現(xiàn)輸煤輸電輸氣并舉，多渠道保障能源供應。大力推進湖北省與能源資源大省和大型能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作。積極爭取國家盡早開工建設至湖北的中部輸電通道、煤運通道、油氣管道等重大能源基礎設施。支持有條件的省內(nèi)企業(yè)對外直接投資和跨省、跨國經(jīng)營，加強省際和國際能源合作，參與省外、境外能源基礎設施建設。提高能源調(diào)節(jié)管理和保障水平，加強能源運行監(jiān)測預警、重點環(huán)節(jié)預控和綜合態(tài)勢分析。
現(xiàn)將《湖北省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
2013年1月15日
湖北省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃
為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供給體系，保障全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，根據(jù)《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《湖北省能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2008—2020年）》，編制本規(guī)劃。
第一章 開創(chuàng)湖北能源科學發(fā)展新局面
一、發(fā)展基礎
“十一五”時期是改革開放以來湖北能源發(fā)展最快的五年，能源建設成就顯著，能源產(chǎn)業(yè)帶動投資超過3000億元，有力地支撐了湖北經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。
——電力生產(chǎn)能力提升。全省電力裝機大幅增長，相繼建成投產(chǎn)了陽邏電廠三期、襄陽電廠二期、荊門電廠三期、大別山電廠一期、鄂州電廠二期、西塞山電廠二期3#機組等6個大型火電項目；荊州熱電廠、黃石電廠和宜都東陽光熱電廠等3個大型“以大代小”熱電聯(lián)產(chǎn)項目；水布埡水電站、白蓮河抽水蓄能電站等2個大型水電站項目；三峽電站地面機組于2008年全部建成投產(chǎn)。潘口水電站、江坪河水電站、青山熱電、蒲圻電廠二期、漢川電廠三期5#機組等總?cè)萘拷?00萬千瓦的大型電源點項目開工建設，包括核電在內(nèi)的一批大型電源點項目前期工作有序推進。2010年末，全省發(fā)電裝機達到4907萬千瓦，裝機總量位居全國第七。
——電網(wǎng)輸配能力加強。晉東南—南陽—荊門1000千伏特高壓試驗示范工程建成投運；三峽外送和鄂渝第二通道工程建成，500千伏省間聯(lián)絡線達到14回；500千伏中部環(huán)網(wǎng)框架全面形成；鄂西恩施、鄂西北十堰水電外送通道全部打通。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡不斷完善，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程全面啟動，農(nóng)村供電質(zhì)量和服務水平明顯提高。五年來，湖北省電網(wǎng)總投資約600億元。
——能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?？稍偕茉春托履茉纯焖侔l(fā)展，非化石能源占一次能源消費比重達到18%，遠高于全國平均水平。水電總裝機達全省水電經(jīng)濟可開發(fā)量的80%以上，利川齊躍山等4個風電項目、當陽等5個秸稈發(fā)電項目、武漢江夏等2個垃圾發(fā)電項目、武漢火車站等3個光伏發(fā)電項目建成投產(chǎn)，一大批新能源項目正在建設之中。通山縣、大悟縣、谷城縣、鶴峰縣、利川市、房縣等6縣（市）被授予“國家首批綠色能源示范縣”稱號。
——能源裝備水平提升。光伏發(fā)電已經(jīng)形成了以科研院所和企業(yè)為主體的技術研發(fā)、原材料加工、電池組件生產(chǎn)、光伏系統(tǒng)集成和項目建設承包等相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈。陽邏雙柳AP1000核電裝備模塊化生產(chǎn)和制造基地、江夏核電裝備產(chǎn)業(yè)園起步建設，中核總核技術服務公司落戶武漢。國家能源煤炭清潔低碳發(fā)電技術研發(fā)（實驗）中心、國家能源新能源接入設備研發(fā)（實驗）中心、國家能源天然氣長輸管道技術裝備研發(fā)（實驗）中心、國家能源壓水反應堆技術研發(fā)（實驗）中心落戶湖北。
——節(jié)能環(huán)保成效顯著。全省關停小燃煤機組12955萬千瓦，替代新上大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組220萬千瓦。全省萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的151噸標準煤下降到121噸標準煤，主力火電廠平均供電煤耗下降到3304克/千瓦時。大型高效機組占比進一步提高，全省30萬千瓦及以上機組38臺，裝機容量1340萬千瓦，占全省火電總裝機容量的737%，比2005年提高133個百分點。清潔燃料天然氣迅速普及，全省68%的縣級以上城市用上了天然氣。
——能源體制改革深化。煤炭工業(yè)企業(yè)改革脫困工作取得重大成效，省屬礦務局全部下放到縣（市）屬地管理，現(xiàn)代企業(yè)制度改革基本完成。石油工業(yè)按照改革要求實現(xiàn)了“南北”分設重組，原油、成品油價格逐漸與國際市場接軌。農(nóng)網(wǎng)體制改革有序推進，一批非直供直管縣級供電企業(yè)改制為直供直管企業(yè)。大用戶直供試點工作取得一定經(jīng)驗。華中區(qū)域和省級電力市場基本建立，省際電力交換和調(diào)度規(guī)模逐年擴大。電力監(jiān)管體系逐步形成。省級天然氣調(diào)控平臺建立，全省天然氣下游市場逐步規(guī)范。
——能源合作步伐加快。與內(nèi)蒙古自治區(qū)簽署了包含能源合作在內(nèi)的兩省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動內(nèi)蒙古向湖北輸電輸煤輸氣方案研究。與陜西省、華潤集團簽署了包含能源合作在內(nèi)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極引進陜西、山西煤炭資源。與中石化、中石油簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步增強了我省油氣供應保障能力。鄂州電廠、大別山電廠、襄陽電廠等大型火電企業(yè)采取出讓股權的方式，引入煤企，提高了煤炭供應保障性。
二、面臨的形勢
（一）有利條件。
——經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。“十二五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢不會改變，有利于湖北搶抓機遇，加快發(fā)展。根據(jù)《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展將為湖北能源產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。
——經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為我省“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，有利于促進能源綠色多元發(fā)展，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。新能源作為我省重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也將迎來前所未有的跨越式發(fā)展契機。
——能源對外合作加強。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源的要素保障作用及經(jīng)濟帶動能力不斷增強。各省之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏，以資源換市場、用市場爭資源，將成為未來發(fā)展趨勢。
——能源科技水平不斷提升。能源科技進步影響著全球能源市場和地緣政治，作為非常規(guī)天然氣的頁巖氣在全球油氣資源領域異軍突起甚至改變了世界天然氣的市場格局，湖北擁有良好的頁巖氣資源潛力，在頁巖氣開發(fā)領域可大有作為。除此之外，能源科技水平的提升還大大降低了風電、太陽能發(fā)電等新能源開發(fā)成本。這些都為湖北能源發(fā)展帶來了新的契機。
（二）困難和挑戰(zhàn)。
——能源對外依存度高。我省煤炭儲量不足全國的1%；石油剩余可采儲量僅占全國的08%；天然氣地質(zhì)儲量僅占全國的12%；水能資源基本開發(fā)完畢，且大型水電按國家統(tǒng)一計劃大量外送其他省份，三峽電力85％以上輸?shù)酵馐 ?010年全省一次能源生產(chǎn)量為5331萬噸標準煤，占全省能源消費總量的352%。全省實際能源調(diào)入量高達12329萬噸標準煤，占消費總量的814％。過高的對外依存度，導致能源價格和資源都無法有效控制。
——資源與環(huán)境約束加劇。我省能源供給中仍存在清潔能源比例偏低，消費中存在工業(yè)用能比例過高的問題。“十二五”期間，水電資源已基本開發(fā)完畢；風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源資源條件有限，難以擔當能源供應主角；天然氣在能源消費中的比例遠低于全國水平。我省正處于工業(yè)化中期，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀短期內(nèi)無法改變，全省人均用電量僅為全國人均用電量的70%左右，未來電力及能源需求還將大幅增長，節(jié)能減排壓力巨大，實現(xiàn)能源消費總量和用電量控制目標將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
——能源價格大幅上漲。近年來，隨著能源開采難度加大，人力成本增加，環(huán)保措施、安全措施加強，能源生產(chǎn)成本不斷攀升，能源價格出現(xiàn)較大幅度上漲。長期來看，化石能源資源的不可再生性和稀缺性，決定了能源價格將長期保持上升趨勢。我省能源對外依存度高，能源價格對全省經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大。我省鋼鐵、石化、建材和化肥生產(chǎn)成本中的能源費用分別達到25％、40％、50％和70％，其產(chǎn)品的競爭力對能源價格敏感性很強。能源價格上漲將直接影響這些行業(yè)的市場競爭力。
——區(qū)域能源發(fā)展不平衡。能源需求持續(xù)較快增長與能源資源短缺、能源基礎設施建設滯后的矛盾更為突出，能源管理水平與能源市場的擴張要求差距較大，城市之間、城鄉(xiāng)之間能源發(fā)展不平衡，偏遠落后地區(qū)仍大量采取落后的用能方式。這些都在一定程度上影響了我省能源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以能源科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線，大力實施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，全面提升能源開發(fā)利用綜合效率，合理控制能源消費總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為推進湖北經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點提供堅強有力的能源保障。
——堅持以能源科學發(fā)展為主題。必須統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設，充分發(fā)揮能源服務經(jīng)濟發(fā)展、引導產(chǎn)業(yè)布局、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能，實現(xiàn)能源安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。
——堅持以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線。必須盡快從資源依賴型向技術創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，從單向保障供給向供需調(diào)控并重轉(zhuǎn)變，從先開發(fā)后治理向能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，有效推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。
——堅持以能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向。必須大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進天然氣快速發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，不斷提高能源利用效率。
——堅持以市場為導向。必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進能源投資主體多元化，構(gòu)建有序開發(fā)、公平競爭的現(xiàn)代湖北能源體系。
——堅持把提高能源普遍服務水平作為優(yōu)先目標。必須按照機會均等、服務公平的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源一體化發(fā)展，逐步提高城鄉(xiāng)居民能源普遍服務水平。
四、發(fā)展目標
——能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展化石能源，大力發(fā)展非化石能源，加強能源輸運和儲備設施建設。“十二五”時期，通過能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動投資4000億元左右。
——能源消費總量與結(jié)構(gòu)。按照國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、合理控制能源總量要求，2015年全省一次能源消費總量控制目標為20500萬噸標準煤，占全國能源消費總量的5%，比2010年提高04個百分點，能源彈性系數(shù)063，其中：煤炭、石油、天然氣、非化石能源消費比重分別為60%、205%、45%和15%。人均能源消費量32噸標準煤，年均增長78%。
——能源生產(chǎn)與供應能力。2015年全省一次能源生產(chǎn)總量約6413萬噸標準煤。能源分品種規(guī)劃目標如下：
電力。全省全社會用電量2070億千瓦時，人均用電量3234千瓦時，比2010年增長41%，占全國人均用電量的72%。電力裝機達到7000萬千瓦（含三峽2240萬千瓦），其中：水電裝機3718萬千瓦，火電裝機3022萬千瓦，風電、太陽能發(fā)電裝機260萬千瓦。同時引進省外水電200萬千瓦、火電200萬千瓦。
煤炭。全省煤炭消費量17220萬噸。省內(nèi)煤炭產(chǎn)量1500萬噸，省外調(diào)入煤炭15720萬噸。
石油。全省原油消費2930萬噸。省內(nèi)原油產(chǎn)量80萬噸，省外調(diào)入2850萬噸。原油加工能力1400萬噸。
天然氣。全省天然氣消費量70億立方米左右，其中：城市燃氣占30％，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)用氣占10％，工業(yè)燃料占57％，其他占3％。天然氣基本從省外調(diào)入。
——能源節(jié)約和環(huán)境保護。全省單位生產(chǎn)總值能耗較2010年下降16%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%，火電供電標準煤耗降到320克/千瓦時。
——城鄉(xiāng)居民用能。全省90%的縣級以上城市用上天然氣。全面實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，保障城鄉(xiāng)居民生活用電需要。
第二章 優(yōu)化發(fā)展化石能源
一、優(yōu)化發(fā)展火電
重點做好“三個結(jié)合”。一是結(jié)合蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道建設科學布局大型火電項目，將蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道與省內(nèi)鐵路連接線、分輸線和長江、漢江水運相銜接，綜合考慮燃料、水資源、交通、地質(zhì)、環(huán)境、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等條件，編制《湖北省大型火電項目中長期規(guī)劃（2011—2020）》，指導全省大型火電項目建設，并積極爭取符合條件的項目盡可能多地納入國家路口電站規(guī)劃，項目投資主體通過競爭機制適時確定。二是結(jié)合關停低效燃煤鍋爐和小機組科學布局熱電聯(lián)產(chǎn)項目，在熱負荷集中地區(qū)，鼓勵關停供熱區(qū)域內(nèi)低效燃煤鍋爐和小機組，建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目，實行集中供熱。“十二五”時期，新建單機5萬千瓦以下的小型熱電聯(lián)產(chǎn)項目100萬千瓦左右。三是結(jié)合節(jié)能技改促進火電的高效清潔利用。對周邊熱負荷需求較大的現(xiàn)有電廠，鼓勵進行抽汽供熱改造，重點做好30萬千瓦級機組供熱改造和通流改造等節(jié)能技術改造工作。繼續(xù)關停淘汰落后小火電機組，提高能源利用效率。加強火電節(jié)能、節(jié)水、脫硫、脫硝等技術的推廣應用。
二、加強煤炭安全開發(fā)和對外合作
加大全省煤炭資源勘探力度。抓好煤礦整合改造，穩(wěn)步提高煤炭產(chǎn)量。根據(jù)蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道建設情況，積極推進煤炭儲配基地建設，爭取更多的煤炭在湖北下載。鼓勵用煤企業(yè)采取簽訂長期合同、與外省煤企聯(lián)營以及投資持有省外煤炭資源等多種方式，提高煤炭供應保障能力。深化與山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆等地的戰(zhàn)略合作，拓展煤炭供給渠道，推進省外煤炭供應基地建設。
三、推動天然氣快速規(guī)范發(fā)展
多渠道爭取天然氣資源。大力發(fā)展頁巖氣等非常規(guī)天然氣，“十二五”時期基本完成全省頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選2—3個頁巖氣遠景區(qū)和有利目標區(qū)，建設3—4個頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，爭取年產(chǎn)量達到5億立方米。進一步推廣普及城市天然氣利用。完善省級天然氣調(diào)控平臺建設，加強天然氣需求側(cè)管理，合理確定天然氣利用重點和時序，規(guī)范天然氣下游市場，保障用氣安全。在公共機構(gòu)或有條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和中心商務區(qū)試點天然氣分布式梯級利用示范工程，實施熱冷電三聯(lián)供。
四、促進石油增儲穩(wěn)產(chǎn)
對武漢石化、荊門石化兩大煉廠進行擴能改造，產(chǎn)能達到2000萬噸以上。加快推進沿江輸油管道建設，保障武漢石化、荊門石化生產(chǎn)所需原油供應。完善中國石油“蘭鄭長”成品油管道分輸網(wǎng)絡管線，提高成品油供應能力。擴建枝江、陽邏油庫及碼頭，提高儲運能力。
第三章 大力發(fā)展非化石能源
一、整合利用水電資源
根據(jù)我省水資源開發(fā)現(xiàn)狀，整合利用水電資源。重點抓好漢江梯級開發(fā)和潘口、江坪河、淋溪河、龍背灣、姚家坪等水電站項目建設。對清江、堵河、漢江等流域上的梯級電站進行整合，優(yōu)化運行方式，實行聯(lián)合調(diào)度。根據(jù)電網(wǎng)需要，適時建設一定容量的抽水蓄能機組。對部分早期建設的資源利用率低、環(huán)境影響大、存在安全隱患的水電項目進行綜合改造。積極爭取提高湖北三峽分電比例，在經(jīng)濟可行的條件下將西南水電引入湖北。
二、積極做好核電廠址保護工作
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，做好核電廠址保護。充分進行項目論證，穩(wěn)妥推進項目前期準備工作，確保咸寧核電項目內(nèi)陸“首核”的地位，適時開展其他廠址長周期工作。加強核電科普宣傳，為我省今后核電發(fā)展打下堅實基礎。
三、高效利用風能資源
按照科學規(guī)劃、因地制宜、系統(tǒng)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極推進省內(nèi)風能資源開發(fā)。鼓勵風電投資主體多元化，建立促進風電開發(fā)的良性競爭制度，不斷降低風電開發(fā)成本。積極探索規(guī)模化集中開發(fā)與分散式接入風電相結(jié)合，在規(guī)?；虚_發(fā)20萬千瓦以上大中型風電場的同時，積極穩(wěn)妥地探索分散式接入風電的開發(fā)模式，促進風電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，風電裝機達到200萬千瓦。
四、充分發(fā)展太陽能
繼續(xù)推進太陽能發(fā)電項目建設。在有條件的工業(yè)園區(qū)或結(jié)合城市大型公共建筑，發(fā)展與建筑物一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在太陽能資源豐富的水電站和風電場建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，實現(xiàn)水光互補、風光互補。開展太陽能熱發(fā)電試點，推進光熱發(fā)電裝備自主化。積極培育太陽能熱利用，加快太陽能熱水器普及使用。在大中城市推廣太陽能集中供熱水工程，建設太陽能采暖和制冷示范項目。到2015年，太陽能發(fā)電裝機容量達到60萬千瓦，光伏發(fā)電成本達到與常規(guī)電力相當?shù)乃?。太陽能熱水系統(tǒng)集熱面積達到2000萬平方米。
五、有序開發(fā)生物質(zhì)能
按照“不與民爭糧、不與糧爭地”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用生物質(zhì)資源。生物質(zhì)發(fā)電項目嚴格按照每個縣或100公里半徑范圍內(nèi)最多布置1個的原則規(guī)劃建設，支持“能源林種植—生物柴油（纖維素乙醇）—生物質(zhì)發(fā)電—生物質(zhì)肥料—能源林種植”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。鼓勵打破行政區(qū)域限制，建設以城市生活垃圾為燃（原）料的區(qū)域垃圾發(fā)電項目。支持大中型畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖場小區(qū)、大中城市污水處理廠、有機廢棄物排放大的企業(yè)、城市垃圾填埋場建設沼氣集中供氣或沼氣發(fā)電項目。積極推進生物質(zhì)能源化高效利用，鼓勵開發(fā)生物質(zhì)氣化發(fā)電和生物質(zhì)能源化綜合利用技術。選擇有條件的地方開展沼氣提純壓縮罐裝、并網(wǎng)供氣和車用燃氣試點。繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村沼氣建設。支持利用非糧農(nóng)林產(chǎn)品、農(nóng)林廢棄物、城市餐廚廢棄物開發(fā)生物質(zhì)液體燃料。
第四章 加強能源輸運和儲備設施建設
一、構(gòu)建完善現(xiàn)代電網(wǎng)體系
加強輸配電能力建設，配合國家特高壓電網(wǎng)規(guī)劃的實施，擴建荊門特高壓變電站，建設武漢特高壓輸變電工程，湖北境內(nèi)形成“十”字型特高壓網(wǎng)架，具備接受內(nèi)蒙古、山西火電的能力。加強與周邊省市電網(wǎng)聯(lián)絡線建設，形成1000千伏等級雙回路為主的高等級、大容量聯(lián)絡格局。建設受端電網(wǎng)配套工程，提高省外電力輸入和地方承接能力。大幅提高“襄十隨”電網(wǎng)送出通道的適應能力。基本形成“宜荊荊”電網(wǎng)依托荊門、荊州特高壓站分區(qū)供電的格局。鄂東電網(wǎng)供電半徑向南、向西擴充，逐漸形成依托特高壓交直流、大型電源點集中供電的格局。220千伏電網(wǎng)逐步形成分區(qū)分片供電格局，區(qū)域間電磁環(huán)網(wǎng)基本斷開運行。110千伏高壓配電網(wǎng)以單環(huán)網(wǎng)鏈式為主要接線形式，分區(qū)形成環(huán)網(wǎng)。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度。
二、積極支持油氣管網(wǎng)建設
加大天然氣基礎設施建設力度，形成“四橫”（“忠武”線、“川氣東送”線、“西氣東輸”二線、棗陽—襄陽—十堰支干線）、“五縱”（“淮武”聯(lián)絡線、荊州—襄陽支干線、潛江—監(jiān)利—湘潭支干線、“西氣東輸”三線、“新粵”線）的基干管網(wǎng)。加強省內(nèi)天然氣輸運調(diào)配能力，積極推進遍布全省的省級支干線管網(wǎng)以及支線管道建設。重點做好“西氣東輸”三線等國家主干管道及省內(nèi)支干線、支線工程建設協(xié)調(diào)工作。
三、全力推進煤運通道建設
擴能改造襄渝線、漢丹線等省內(nèi)主要煤運通道，解決煤炭運力卡口問題。通過實施客貨分流，提高京九線、京廣線等通道煤炭運載能力。支持蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道湖北段及相關連接線、分輸線建設，爭取更多的煤炭在湖北下載，滿足沿線的襄陽、荊門、荊州和分輸線上的隨州、孝感、宜昌、十堰、仙桃等地煤炭需求。充分利用沿江碼頭資源，提高“海進江”煤炭運輸能力。
四、加強能源儲備能力建設
結(jié)合國家能源儲備布局，充分利用省內(nèi)儲備設施，多元化發(fā)展能源儲備，保障全省能源安全。建立煤炭供應長效機制，煤炭儲備規(guī)模控制在全省30天的用煤量，推進荊州江陵、武漢新港、宜昌枝城、襄陽余家湖4個煤炭儲配基地建設。逐步建立石油及成品油儲備機制，形成能滿足我省60天左右需求的油品儲備。加快天然氣儲備設施建設，爭取儲氣庫建設總?cè)萘窟_到滿足我省30天左右民用天然氣需求的規(guī)模。爭取國家在我省建設國家級石油、天然氣儲備基地，布點煤炭交易（集散）中心，建立華中電力交易中心，使我省成為國家中部能源儲運樞紐。
第五章 合理控制能源消費總量
合理控制能源消費總量，是有效破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、保障能源和經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略選擇。貫徹落實國家合理控制能源消費總量有關要求，必須結(jié)合湖北經(jīng)濟社會發(fā)展實際，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能，以盡可能少的能源消費支撐湖北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一、基本原則
——堅持控制總量與促進發(fā)展相結(jié)合?？刂颇茉聪M總量目的是為了更好的發(fā)展。必須把控制總量作為促進“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要措施，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持市場機制與宏觀調(diào)控相結(jié)合。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，突出重點，化解難點，形成合理控制能源消費總量的良好氛圍和有效機制。
——堅持共同責任和區(qū)別對待相結(jié)合。合理控制能源消費總量需要全社會共同參與，協(xié)調(diào)一致，形成合力。同時，也要考慮全省各地、各行業(yè)差異，兼顧公平和效益，采取不同的量化指標和考核評價辦法，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持全面推動與循序漸進相結(jié)合。統(tǒng)籌謀劃，根據(jù)國家有關要求，科學制訂控制能源消費總量工作方案，明確工作重點和落實機制。把握好工作力度和節(jié)奏，在實踐中積極探索、不斷完善，確保能源消費總量控制工作取得實效。
二、重點工作
——優(yōu)化能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)。逐步實現(xiàn)能源供給多元化，不斷提高非化石能源比重，加快推進核電開發(fā)，優(yōu)化發(fā)展火電，挖掘水電潛力，積極開發(fā)利用太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。大力發(fā)展能源新技術，提高能源資源開發(fā)轉(zhuǎn)化效率。逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用能方式，推廣清潔用能和集約用能。
——加強能源需求側(cè)管理。加強重點領域用能管理，執(zhí)行區(qū)域差異化能源產(chǎn)業(yè)政策。加強煤炭和電力需求側(cè)管理，強化重點耗能行業(yè)的能效管理。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度，實施單位產(chǎn)品能耗定額管理。大力推廣合同能源管理機制，積極培育節(jié)能服務市場。
——建立健全工作協(xié)調(diào)機制。建立合理控制能源消費總量工作協(xié)調(diào)機制，加強與節(jié)能減排和應對氣候變化工作協(xié)調(diào)機制的銜接配合，形成合力。明確各級政府及相關部門的職責，建立健全省、市、縣三級能源消費總量控制監(jiān)管體系，充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和其他社會組織的作用，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、全社會共同參與的工作機制和保障體系。
——合理分解能源消費總量。借鑒單位生產(chǎn)總值能耗和污染物總量目標分解考核的經(jīng)驗，綜合考慮各市（州）經(jīng)濟社會發(fā)展水平、能源消費特征和區(qū)域政策等諸多因素，采用“核定基數(shù)、分解增量”的基本方法，相對公平合理地確定各市（州）能源消費總量控制目標。
——加強監(jiān)管調(diào)控體系建設。加強統(tǒng)計和預測預警，建立健全能源行業(yè)統(tǒng)計體系，跟蹤監(jiān)測分析各地、高耗能企業(yè)和重點企業(yè)能源消費情況，及時預警。探索建立能源消費總量和用電量交易機制。實施能源消費總量控制目標考核，強化政府責任和政策導向作用。建立能源消費總量社會公告制度。
第六章 政策措施
一、積極推進能源體制改革
在國家相關政策的指導下，積極推進能源體制改革。科學規(guī)劃能源項目建設，鼓勵打破行政區(qū)劃限制，合理布局建設能源項目。探索推進“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑”的分布式能源發(fā)電模式。完善天然氣調(diào)控體系，創(chuàng)新天然氣供銷模式，加快省級天然氣調(diào)控平臺建設。深化電力體制改革，爭取國家在我省試點大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。逐步理順全省農(nóng)村電力管理體制。
二、加大能源領域技術創(chuàng)新
加大政府在能源領域的研發(fā)投入，鼓勵和引導企業(yè)增加能源技術研發(fā)投入，形成以企業(yè)為主體的能源技術創(chuàng)新體系，組織動員產(chǎn)學研相結(jié)合進行重大技術課題攻關。因地制宜、突出重點地選擇具有一定優(yōu)勢的能源發(fā)展關鍵技術進行重點扶持，包括太陽能光伏發(fā)電、燃料電池、生物柴油、分布式能源技術等。開展新能源技術應用試點，加快能源新技術、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化、應用和推廣。
三、營造良好的能源發(fā)展環(huán)境
一是完善能源規(guī)劃體系。根據(jù)國家相關政策要求，結(jié)合湖北實際，編制完善各能源專項規(guī)劃，通過規(guī)劃指導全省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快推進能源市場化改革。配合國家能源體制改革，主動推動我省能源市場化改革，構(gòu)筑公平、公正、公開的能源市場化格局。三是完善能源節(jié)約、利用、開發(fā)政策。綜合運用投資、財政、稅收、土地、價格、信貸等經(jīng)濟政策手段，引導和規(guī)范能源利用和開發(fā)行為，鼓勵能源節(jié)約。
四、拓寬能源產(chǎn)業(yè)融資渠道
鼓勵多元化資本參與我省能源建設及發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)。積極引進國有大型企業(yè)、民間資本參與我省能源建設，投資能源裝備產(chǎn)業(yè)；支持省內(nèi)能源企業(yè)通過證券市場融資籌措能源建設和發(fā)展資金；采取投資補助、貸款貼息、上網(wǎng)電價補貼等多種方式，吸引投資者投資新能源開發(fā)項目和能源裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)；組建融資平臺，在能源行業(yè)開展銀企戰(zhàn)略合作，為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；鼓勵現(xiàn)有能源企業(yè)采取兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，壯大企業(yè)實力，向集團化發(fā)展。
五、健全能源保障長效機制
加強能源對外合作，實現(xiàn)輸煤輸電輸氣并舉，多渠道保障能源供應。大力推進湖北省與能源資源大省和大型能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作。積極爭取國家盡早開工建設至湖北的中部輸電通道、煤運通道、油氣管道等重大能源基礎設施。支持有條件的省內(nèi)企業(yè)對外直接投資和跨省、跨國經(jīng)營，加強省際和國際能源合作，參與省外、境外能源基礎設施建設。提高能源調(diào)節(jié)管理和保障水平，加強能源運行監(jiān)測預警、重點環(huán)節(jié)預控和綜合態(tài)勢分析。
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