模糊的政策信號

雖然不能指望靠巨額補貼來拯救光伏制造業(yè)，但如果標桿電價定得過低，脫離了行業(yè)的承受能力，不但對行業(yè)健康發(fā)展無益，反而可能會擾亂整個產(chǎn)業(yè)的競爭秩序，出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的情形

在6月中旬，國務(wù)院宣布了促進光伏行業(yè)發(fā)展的若干措施，而其中較為引人關(guān)注的則是有關(guān)補貼的內(nèi)容，稱將擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位。

這為此前備受關(guān)注的補貼資金拖欠提出了一個新的解決方式，即通過擴大增量的方式來解決這一難題。

不過，這是否就意味著對光伏電站的上網(wǎng)標桿電價會相應(yīng)的提高，可能也不盡然。

一些公開的信息也印證了這種猜測。無論是國家能源局的信息，還是一些官方背景人士的表態(tài)，都顯示出，通過更高的電價補貼來拯救國內(nèi)光伏制造業(yè)的做法，可能并不在決策層的考慮中。

在國家能源局近日召開的有關(guān)落實此次國務(wù)院光伏新政的會議上，國家能源局局長吳新雄明確表示，將重點在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)選擇網(wǎng)購電價格高、電力負荷峰谷差大、補貼相對少、用電量大且負荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”的原則，開展分布式光伏應(yīng)用示范。

與之類似，國家發(fā)改委原副主任、國家能源委員會專家資訊委員會主任張國寶也對媒體稱，光伏產(chǎn)業(yè)不能把希望寄托在政府補貼上，根本的出路還是要降低成本從而降低電價。

出于補貼資金壓力以及一些原材料價格下降方面的考慮，標桿電價的逐步回落，的確是在情理之中。不過，由此引起的連鎖反應(yīng)，可能還需要引起政策制定者的足夠重視，特別是在面臨外部市場日益嚴峻的當下。

其中，首當其沖的則是傳到效應(yīng)，電價補貼的下跌必將傳導(dǎo)到中上游產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，降會導(dǎo)致包括組件在內(nèi)的產(chǎn)品價格進一步下跌。

從目前的市場情況來看，在技術(shù)未有明顯進步的情況下，組件價格之所以出現(xiàn)大幅下跌，其中不排除一些企業(yè)為了迎合下游市場，而在材料方面選擇“以次充好”的情形。