各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現(xiàn)將《上海市貫徹?國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見?的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2013年11月22日

上海市貫徹《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的實施方案

為貫徹落實《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），促進上海光伏產業(yè)健康發(fā)展，結合本市實際，制定本實施方案。

一、基本情況

市委、市政府高度重視包括光伏產業(yè)在內的新能源產業(yè)發(fā)展，2009年起重點支持發(fā)展光伏裝備、薄膜和高效低成本光伏電池，適度建設一定規(guī)模產能。在光伏裝備方面，涌現(xiàn)了一批高效率晶硅還原爐等晶硅電池核心生產裝備龍頭企業(yè)；在薄膜電池及其生產裝備方面，形成了多種技術路線研發(fā)領先的團隊；在光伏電池方面，電池組件產能超過3GW，電池產能超過1.5GW，單晶電池產品轉化率達到19%以上。在光伏應用方面，上海抓住國家大力發(fā)展可再生能源產業(yè)、擴大分布式發(fā)電利用、實施“金太陽”工程等契機，建成了當時全國最大的光伏建筑一體化項目——京滬高鐵虹橋客運站光伏發(fā)電等一批光伏建筑示范工程。目前，全市光伏發(fā)電應用已形成一定規(guī)模。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

按照上海創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的戰(zhàn)略方針，結合上海優(yōu)勢，體現(xiàn)有所為有所不為，創(chuàng)新機制，聚焦光伏核心裝備和關鍵技術，促進產業(yè)進步；健全自主創(chuàng)新體系，吸引人才集聚；完善市場機制，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組和轉型升級；支持新技術示范和連片規(guī)模開發(fā)應用，培育現(xiàn)代服務產業(yè)，形成并保持高端引領優(yōu)勢。

（二）基本原則

堅持聚焦核心裝備和關鍵技術。重點開發(fā)光伏產業(yè)鏈核心裝備，鼓勵新型光伏產品生產裝備的研制和首臺套應用；吸引國內外光伏領域高端人才和先進團隊，鼓勵產學研合作，支持開發(fā)新一代光伏工藝技術和產品，掌握一批關鍵技術，形成上海光伏產業(yè)特色和優(yōu)勢。

堅持市場化導向和扶優(yōu)扶強。支持具備技術優(yōu)勢和競爭能力的企業(yè)加快發(fā)展，通過兼并重組，培育本地龍頭企業(yè)，整合優(yōu)化上海光伏科研、產業(yè)資源，形成一批具有核心技術和國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

堅持應用帶動和提升綜合服務能力。支持新技術示范應用和規(guī)模開發(fā)并舉，選擇有條件的工業(yè)園區(qū)和公共建筑，爭取國家相關政策，建設新型光伏技術應用示范工程，促進光伏產業(yè)技術提升。通過培育光伏技術設計開發(fā)、標準制定、檢測認證、運行維護和總集成總承包等服務業(yè)，提升上海光伏產業(yè)綜合服務水平。

（三）發(fā)展目標

把提升上海光伏核心裝備技術水平和掌握關鍵技術作為上海發(fā)展光伏產業(yè)的立腳點。爭取到2015年，形成3-5家具有較強技術研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)；光伏產業(yè)鏈核心裝備技術水平、研發(fā)水平和產業(yè)能級保持國內領先；進一步發(fā)揮光伏總集成總承包等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；爭取建設國家級光伏標準研究、檢測認證公共平臺；率先開展新一代光伏技術的示范應用，實現(xiàn)光伏產業(yè)結構轉型升級；2015年本市光伏發(fā)電裝機容量超過250MW。

三、發(fā)展重點

（一）光伏電池生產裝備。重點發(fā)展高效低成本的光伏電池核心生產裝備，大力支持研發(fā)高效率晶硅還原、高端切割、全自動絲網印刷、平板式鍍膜、離子注入、等離子化學氣相沉積、真空濺射、硒化、激光劃線等工藝和裝備。

（二）新一代光伏電池技術。重點支持N型晶體硅電池、異質結、離子注入、表面鈍化、背電極、薄型硅片、納米結構、薄膜電池、染料敏化等新一代光伏技術發(fā)展。加快提高光伏逆變器、跟蹤系統(tǒng)、功率測試、集中監(jiān)控以及智能電網等技術的水平。

（三）光伏現(xiàn)代服務產業(yè)。促進光伏產品制造和電站投資、建設、運營等方面的有機結合，培育光伏產品設計、標準制定、檢測認證、并網運行、工程建設和總集成總承包等新興業(yè)務。

（四）分布式光伏發(fā)電和綜合示范應用。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商企業(yè)、園區(qū)建設規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電示范項目，支持結合光伏建筑一體化推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵采用新工藝、新技術的光伏產品，探索電站投資、建設、運營和光伏電池系統(tǒng)制造合作的新型商業(yè)模式。

四、主要舉措

（一）聚焦產業(yè)重點，支持光伏產業(yè)的技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。鼓勵光伏企業(yè)申報國家科技重大專項和本市戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目，加大本市戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重點技術改造和企業(yè)自主創(chuàng)新等相關專項資金對光伏產業(yè)的支持力度，重點支持光伏領域的關鍵技術開發(fā)、核心裝備研制、檢測認證平臺建設、新技術產品的示范應用等。

（二）加強招商引資，吸引優(yōu)秀光伏裝備企業(yè)來滬發(fā)展。支持相關區(qū)縣和重點開發(fā)區(qū)加大對掌握關鍵技術和自主知識產權的國內外光伏核心裝備企業(yè)和優(yōu)秀團隊的招商引資力度，吸引其來滬發(fā)展，并在項目、土地、資金、人才等方面給予政策支持。聚焦浦東、閔行等具備產業(yè)鏈基礎的產業(yè)區(qū)，促進光伏核心裝備產業(yè)的集群化發(fā)展。

（三）建設產業(yè)聯(lián)盟，支持光伏新產品示范應用。支持本市光伏優(yōu)勢企業(yè)建設產業(yè)聯(lián)盟，吸引國內外投資者，探索電站投資、建設、運營和光伏電池系統(tǒng)制造合作的新型商業(yè)模式，培育光伏總集成總承包產業(yè)。按照國家對分布式光伏示范應用“總量控制、規(guī)模管理”的總體要求，選擇本市有條件的工業(yè)園區(qū)、公共建筑建設分布式光伏電站或光伏建筑一體化發(fā)電系統(tǒng)，協(xié)調推進簡化分布式光伏發(fā)電、并網運行等相關程序，落實國家電價政策，優(yōu)化本市光伏扶持政策。

（四）開展國際合作，支持企業(yè)兼并重組。鼓勵光伏企業(yè)加強國際研發(fā)合作，開展光伏產業(yè)前沿、共性技術聯(lián)合開發(fā)。鼓勵有條件的光伏企業(yè)和基地與國外研究機構、產業(yè)區(qū)建立戰(zhàn)略合作關系。以建設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)為契機，結合產業(yè)轉型升級和結構調整，在資產重組、股權調整、土地使用權轉移、稅收、金融等方面，支持上海光伏優(yōu)勢企業(yè)積極參與國內外光伏產業(yè)的兼并重組，鼓勵有實力的企業(yè)走出去，輸出上海技術、產品和安裝、運維等服務，積極發(fā)展與光伏技術、光伏產業(yè)相結合的服務產業(yè)。

（五）加強標準制定，支持光伏認證檢測平臺建設。爭取國家支持本市光伏企事業(yè)單位牽頭或參與光伏國家標準制定，重點是光伏建筑一體化相關標準的制定。支持有條件的企事業(yè)單位建設國家級光伏檢測中心，在太陽能電池檢測、設備和系統(tǒng)測試、電池標準測試等方面，為國內光伏企業(yè)提供高端服務。健全行業(yè)組織機構，發(fā)揮其在加強行業(yè)自律、推廣先進技術、開展統(tǒng)計監(jiān)測等方面的作用。

（六）營造政策環(huán)境，加大對光伏產業(yè)的金融和人才支持力度。搭建銀企溝通平臺，鼓勵金融機構對擁有先進技術、市場、品牌和較好產品質量的光伏企業(yè)繼續(xù)給予支持。吸引國內外戰(zhàn)略投資者參與光伏電站和示范工程建設、新技術新工藝新產品開發(fā)。對于引進和培育的國內外高端人才，按照相關政策滿足其子女入學需求。支持本市高等院校設置光伏相關學科。

各有關部門、單位要按照本實施方案，根據(jù)職責分工，完善光伏產業(yè)發(fā)展的配套政策，確保各項任務措施落到實處，促進光伏產業(yè)健康發(fā)展。