2014年的陽(yáng)光已經(jīng)照進(jìn)我們的生活。在這美好的一年開(kāi)始的時(shí)刻，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)光伏電站發(fā)展有了一些新景象，2農(nóng)村農(nóng)民住宅小區(qū)“連片屋頂光伏發(fā)電村”項(xiàng)目浮出水面，各地在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的同時(shí)，也在著力發(fā)展“光伏村”?，F(xiàn)如今農(nóng)村農(nóng)民住宅小區(qū)連片開(kāi)發(fā)建設(shè)屋頂光伏電站，已蔚然成風(fēng)，大有勢(shì)如破竹、方興未艾之勢(shì)頭。

近年來(lái)，國(guó)家主要是通過(guò)初始投資補(bǔ)貼的方式推動(dòng)屋頂光伏電站的建設(shè)。其中，光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目與金太陽(yáng)工程的補(bǔ)貼重點(diǎn)都在屋頂電站建設(shè)上。投資屋頂光伏電站，可以享受的國(guó)家主要光伏補(bǔ)貼政策。2012年10月，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)(暫行)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。根據(jù)《意見(jiàn)》，當(dāng)年11月1日起，國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目享受全程免費(fèi)的并網(wǎng)服務(wù)，并可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。這給屋頂光伏電站建設(shè)帶來(lái)了福音，國(guó)家有政策、農(nóng)民得實(shí)惠，極大地推動(dòng)了各地政府建設(shè)光伏村的熱情。

目前，全國(guó)首個(gè)農(nóng)民住宅小區(qū)連片屋頂——江蘇連云港東海縣青湖鎮(zhèn)青南村的129戶居民屋頂光伏電站項(xiàng)目的售用電接入工程已正式投入使用。據(jù)了解，整個(gè)項(xiàng)目工程將采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的發(fā)電方式，所發(fā)電量80%由居民使用，剩余20%電量由國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)，年平均發(fā)電量可達(dá)39.33萬(wàn)度。對(duì)地方政府而言，這不僅是一件惠及民生的好事，而且既能拉動(dòng)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能保護(hù)環(huán)境。正如該村黨支部書(shū)記宮強(qiáng)所言，青南村光伏發(fā)電是以后發(fā)展的一種模式，也是作為一個(gè)樣板工程。

全國(guó)各地都在快馬加鞭建設(shè)光伏村，但同時(shí)也帶來(lái)了新問(wèn)題。筆者在與一位村書(shū)記交談時(shí)深有體會(huì)。據(jù)這位村書(shū)記說(shuō)，2014年一開(kāi)始，鎮(zhèn)政府就開(kāi)了會(huì)議，說(shuō)是建設(shè)光伏鎮(zhèn)，各村也都有任務(wù)，就是打造光伏村。這確實(shí)是一項(xiàng)利民的好事，可是現(xiàn)在村里情況是年輕人都出去打工去了，村里成了空心村，有錢(qián)的村民也在城里買(mǎi)了樓房。如果讓每戶都投資建屋頂光伏電站，不現(xiàn)實(shí)。有些地方政府主要是從短期利益考慮，再加上目前地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)在一地任職的打算，光伏村，就成了只關(guān)乎地方政府的臉面和政績(jī)成就的事。因?yàn)轫?xiàng)目投入大，又符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，政府領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績(jī)提升快，所以地方政府非常樂(lè)意政府強(qiáng)行推動(dòng)，這樣就把光伏村建設(shè)搞成了政績(jī)工程。

十八大特別強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，減少政府干預(yù)。筆者認(rèn)為，在光伏村建設(shè)中，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重每戶村民的意愿，讓他們自己決定，而不是政府來(lái)決定。政府只能引導(dǎo)，出臺(tái)政策，而不能強(qiáng)制推行。能源網(wǎng)-中國(guó)能源報(bào)

（作者單位：山東蓬萊市經(jīng)濟(jì)和信息化局）