文/新加坡宏威科技董事長 范繼良

分布式發(fā)電誘人的地方是電力就地就近消耗，不對電網構成壓力?？偨Y外國光伏發(fā)展的經驗，光伏發(fā)電因為工作時效低，大型的地面電站對電網資源占據(jù)大，建設一條電纜給火電廠使用，每天的工作時效遠高于光伏，傳輸?shù)碾娏恳泊?。因此，在計算光伏發(fā)電的經濟效益時，別忘了把電網的效益算上。各國發(fā)展光伏發(fā)電的政策動機各不相同，政策也就各不一樣。其中澳大利亞的政策動機之一是以光伏發(fā)電去克服日間用電的高峰，因為專門為了此高峰去建設火電廠是沒有經濟效益的，一家每天只工作幾小時的發(fā)電廠，其發(fā)電成本遠高于光伏。而歐洲的政策動機則是環(huán)保的意識，美國則由能源安全的角度出發(fā)。走遍全世界，只有中國的政策動機是吸收過剩產能，促進光伏產業(yè)的健康發(fā)展。

由于政策動機是以產業(yè)為中心，因此，我國由金太陽計劃至今都欠缺完整的，可支持光伏發(fā)電實施可持續(xù)發(fā)展的政策工具，一切以國家財政補貼為基礎，這樣容易造成公共財政資源的浪費，也不利于發(fā)電成本的下降。本文將提出兩項政策的補充去完善分布式發(fā)電的政策，使分布式發(fā)電可實現(xiàn)長久持續(xù)發(fā)展。

通過設立一年期的結算制度加大光伏的安裝量

在國家新頒布的分布式光伏發(fā)電政策中，每度光伏發(fā)電的補貼是0.42元，光伏發(fā)電的收益實際上是自發(fā)自用節(jié)省的電費加上0.42元的補貼。對于自發(fā)自用的政策，發(fā)電的結算周期決定了系統(tǒng)的規(guī)模。在實施實時結算的地區(qū)，系統(tǒng)的最大輸出必須低于用戶日間的最低負載才不會造成浪費，否則多出來的電力將無償流入電網，令收益無法計算。假如結算是一年期，流向電網的電力可由電表記錄，并在夜間的用電中扣除，這樣系統(tǒng)的設計規(guī)模就變成以滿足用戶全年用電量為設計指標，系統(tǒng)的規(guī)模就得以擴大。這有助于降低每瓦的安裝成本及行政成本，對業(yè)主的實際經濟意義也更大。因此，采用一年期結算的制度對分布式發(fā)電的發(fā)展十分重要。

通過設立光伏保險局突破融資瓶頸

以自發(fā)自用為基礎的分布式光伏，其融資最大的障礙是沒有信用度夠高的購電方（off-taker）和可依靠的現(xiàn)金流。因此，長期的融資只能通過長期有效的資產去作抵押，例如土地或廠房。這樣做不單只行政成本高，資產的效益也低。德國的電價補貼是以全購光伏發(fā)電為依據(jù)，因此具備可預測和可依靠的現(xiàn)金流，并通過對未來項目現(xiàn)金流的質押去獲得長期融資。如何解決帶有電價補貼的自發(fā)自用光伏政策的融資問題呢？我認為可以通過設立一只全國性的政策性保險局解決。業(yè)主通過將補貼現(xiàn)金流質押銀行，同時購買一份長期的信用保險及發(fā)電全風險保險去降低銀行的風險，使銀行的交易對手變相由業(yè)主轉為保險局，由外國的經驗總結，光伏發(fā)電的穩(wěn)定性十分高，信用違約風險也很低，因此為設計保險型的結構性保險工具提供了依據(jù)。利用大數(shù)法則，保險局承擔的實際上是中國國民或企業(yè)的平均信用風險，這是很低的。通過調整壞賬回購的比率，保險局可有效釋放銀行的風險，使融資成本得以降低。在解決了融資的問題后，股本的回收期將較項目回收期短。故此，業(yè)主可以接受較長的項目回收期，這有利于補貼的降低，使公共財政資源得到更有效的發(fā)揮。保險工具的設立實際上是為公共財政資源加上杠桿，并通過降低項目的風險促使金融及社會資本向光伏發(fā)電流入，有利于降低光伏發(fā)電的融資成本。

總結

通過將光伏發(fā)電的結算期設定為一年，系統(tǒng)的安裝規(guī)模將以滿足業(yè)主一年的用電量為依據(jù)，可有效提高屋面光伏的安裝量以及降低單位安裝成本。通過設立政策性保險局，可以解決自發(fā)自用的分布式光伏的融資問題，并通過降低銀行風險促進融資成本的下降，減低光伏發(fā)電的成本。