3月3日，正在北京出席全國政協(xié)十二屆三次會議的全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元在北京就如何助推我國分布式光伏的發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，接受了中國化工報記者的專訪。

劉漢元委員以國家能源局發(fā)布的《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》和《關于征求 2015 年光伏發(fā)電建設實施方案意見的函》舉例，認為相關政策措施的陸續(xù)出臺，充分彰顯了國家及主管部門對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和大力推動。

但劉漢元委員同時指出，從實際情況來看，2014年我國分布式光伏電站建設僅完成了2.52GW裝機容量，與8GW的預期目標相去甚遠。因此，針對當前我國分布式光伏行業(yè)的發(fā)展面臨的問題，劉漢元委員深入調(diào)研后，分析認為：

——光伏行業(yè)尤其是屋頂分布式光伏及“漁光一體”等涉農(nóng)光伏的發(fā)展，離不開廣大民眾的高度共識和積極參與。但當前主要推動力量尚局限在光伏行業(yè)及參與企業(yè)之中，廣大民眾的認識、關注度、參與度較為欠缺。

雖說近年來國內(nèi)各地成功并網(wǎng)發(fā)電的光伏項目不少，但與民眾生活的相關性明顯不足，大部分民眾不知道光伏發(fā)電的積極意義和重要價值所在，加之環(huán)保和能源危機意識的缺乏，以及對關注和使用清潔能源的引導不足，使得一些地方的光伏項目“賠本賺吆喝”，甚至淪為形式大于價值的面子工程。因此，全社會目前還沒有形成一種自下而上、源源不斷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動力，這既不利于我國分布式光伏電站建設目標的完成，也不利于整個光伏產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

——缺乏足夠的投資吸引力。按目前市場行情價，安裝一套3KW屋頂光伏電站需接近3萬元的投入，據(jù)測算，以國家現(xiàn)有政策計算，包括資金成本等，一套家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)的理論動態(tài)回收期約在14至16年。同時，目前部分省份的電網(wǎng)公司仍按17%的增值稅率在代扣增值稅，按此計算，則其靜態(tài)回收期將長達11年，動態(tài)回收期長達18年。因此，從農(nóng)戶投資的角度看，購買一套屋頂光伏電站設備，投資價值明顯不足，缺乏足夠的吸引力。

——補貼資金與并網(wǎng)手續(xù)存在制約。從農(nóng)村家庭分布式光伏電站的實際推廣來看，除江蘇省能按月發(fā)放脫硫電價及國家補貼，并及時發(fā)到農(nóng)戶卡上外，其他地區(qū)如安徽合肥和河南湯陰等則是先發(fā)放脫硫電價部分，國家補貼則推遲一段時間發(fā)放，這種情況在一定程度上制約了農(nóng)戶對參與屋頂分布式光伏的積極性。

同時，備案并網(wǎng)驗收程序亦過繁瑣。目前安裝一套屋頂分布式光伏電站，需先到當?shù)仉娋W(wǎng)公司申請備案，經(jīng)同意接入后，再找具備安裝資質(zhì)的公司進行安裝，而安裝完成后，再向電網(wǎng)公司提出并網(wǎng)申請并驗收合格、與電網(wǎng)公司簽訂購售電合同等。如此繁瑣的流程手續(xù)，在相當程度上制約了針對廣大家庭用戶的分布式光伏電站的建設和發(fā)展。

因此，為了加速我國分布式光伏的發(fā)展，合理解決分布式光伏發(fā)展中出現(xiàn)的問題，劉漢元委員提出建議：

第一，盡快實行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策。財政部在2013年就已發(fā)布財稅【2013】66號文件，自2013年10月1日至2015年12月31日實施“光伏發(fā)電增值稅即征即退50%”的政策。雖屬利好，但在實施環(huán)節(jié)卻存在爭議，如政策實施時間過短、存在扣除光伏補貼增值稅問題、個人不具備開具增值稅發(fā)票的資質(zhì)等。為充分鼓勵利用太陽能光伏發(fā)電，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，亟待出臺新的財稅扶持政策。針對分布式光伏增值稅問題，我國僅有部分省份走在前面，如江蘇省電網(wǎng)公司從2015年起即不再對農(nóng)戶銷售光伏電站所產(chǎn)生的電力產(chǎn)品代征增值稅，大大提高了農(nóng)戶的收入，增強了其參與家庭分布式光伏建設的積極性。

因此，劉漢元建議國家適度擴大赤字規(guī)模，以更大的決心、力度和投入來支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展，尤其在并網(wǎng)難、開發(fā)票難等問題加快解決的基礎上，及時出臺相關政策，直接在全國范圍內(nèi)實行“分布式光伏增值稅全免”政策，從而掃清分布式光伏發(fā)展的主要障礙，簡化手續(xù)和流程，降低企業(yè)推廣成本，增加用戶收益。這對我國光伏行業(yè)將是又一次重大利好，將直接打通分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”困局。

第二，落實光伏電價補貼，適當調(diào)高前期標桿上網(wǎng)電價。為更好地推廣可再生能源，很多國家均針對性地出臺了多種政策予以扶持和優(yōu)化。如日本政府在電價補貼方面推出了一系列政策來促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，德國在上網(wǎng)電價機制轉(zhuǎn)型方面引入市場競爭機制。因此，結合國內(nèi)現(xiàn)狀與國外先進經(jīng)驗，建議由國家能源局牽頭，在全國日照條件好、屋頂條件好的農(nóng)村建設光伏示范小區(qū)，在進一步細化分布式光伏電價補貼落地政策的基礎上，將示范小區(qū)標桿上網(wǎng)電價直接明確為1.3元-1.5元/度，并持續(xù)一定年限，隨后根據(jù)執(zhí)行和推廣情況逐步降低。如用戶的內(nèi)部收益率達到13.5%-16%以上，靜態(tài)回收期6-7年，動態(tài)回收期7-8年，將大大增強對用戶的投資吸引力，從而讓市場從供應驅(qū)動一舉變成消費驅(qū)動，提升民眾的參與度，并有效降低過程中權力尋租、藏污納垢的可能性。

第三，簡化光伏項目建設和審批流程。在施工安裝方面，分布式光伏電站所需的技術含量并不高，甚至不比家用空調(diào)安裝復雜，完全可以由具備基礎電氣知識和技能者按電力部門審定的施工安裝圖自行操作，建議國家簡化操作流程與安裝難度，化繁為簡，合多為一，從而降低家用分布式光伏電站安裝施工的資質(zhì)要求，提高執(zhí)行效率，降低操作成本。

同時，在項目競標資質(zhì)、競標規(guī)模、投標電價、項目建設周期、開標及截標日期等做到規(guī)范統(tǒng)一，并在光伏項目的入口和出口于全國范圍內(nèi)形成一個統(tǒng)一透明的機制和平臺，降低職務尋租和社會貪腐的可能。

為此，劉漢元委員建議，國家應出臺全國統(tǒng)一的并網(wǎng)服務流程，簡化相關手續(xù)，并建議各省市尤其是太陽能資源富集的省市，成立分布式光伏建設服務辦公室等聯(lián)席辦事機構，由能源主管部門牽頭，國土、規(guī)劃、房管、電力等部門參與，及時出臺并明確當?shù)氐墓夥娬鹃_發(fā)流程，統(tǒng)一梳理、匯總發(fā)布可開發(fā)屋頂和土地資源信息，按照政務公開的要求進行全面公開，一站式為企業(yè)做好政策解釋等相關服務。