對(duì)于許多中國(guó)可再生能源企業(yè)來說，拖欠的補(bǔ)貼已令他們寢食難安。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過140億元。

補(bǔ)貼遲遲拿不到手，極大影響了可再生能源發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，之后其負(fù)作用進(jìn)一步向上游設(shè)備供應(yīng)商蔓延，形成了困擾整個(gè)風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的三角債難題。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說："當(dāng)務(wù)之急是解決補(bǔ)貼欠賬和資金不足問題，進(jìn)而理順整個(gè)可再生能源管理和補(bǔ)貼機(jī)制，這對(duì)中國(guó)未來的可再生能源發(fā)展至關(guān)重要。"

資金缺額

可再生能源在發(fā)展的前期，政府會(huì)采取補(bǔ)貼措施加以扶持，這是國(guó)際通行做法。我國(guó)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，可再生能源電價(jià)附加由財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處按月向電網(wǎng)企業(yè)征收，實(shí)行直接繳庫，收入全額上繳中央國(guó)庫。由此，可再生能源電價(jià)附加成為國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，中國(guó)可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從2006年的每千瓦時(shí)0.1分錢逐步提高。

即便如此，籌集的資金仍難以滿足我國(guó)可再生能源的迅速發(fā)展。2012年年中，財(cái)政部、國(guó)家能源局曾聯(lián)合對(duì)全國(guó)可再生能源電價(jià)附加費(fèi)的分配情況進(jìn)行摸底。結(jié)果顯示，截至2011年底，我國(guó)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金缺口高達(dá)107億元。

2013年8月，面對(duì)補(bǔ)貼資金缺額可能對(duì)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家發(fā)改委將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由0.8分錢提高至1.5分錢，7年間，上漲了15倍。

附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高了，而2012年前拖欠的107億元至今尚無定論。記者就其形成原因致函財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，截至發(fā)稿時(shí)尚未收到回復(fù)。據(jù)接近財(cái)政部的消息人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，2012年起可再生能源補(bǔ)貼歸財(cái)政部管，而2012年以后補(bǔ)貼資金依然存在較大缺口，財(cái)政部只能優(yōu)先滿足當(dāng)年的補(bǔ)貼，無暇顧及歷史欠賬。

另有消息稱，國(guó)家能源主管部門及國(guó)資委都呼吁動(dòng)用專項(xiàng)資金或國(guó)庫資金解決2012年之前拖欠的可再生能源補(bǔ)貼，但至今尚未解決。

在歐美"雙反"背景下，政府通過擴(kuò)大國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)來拯救整個(gè)產(chǎn)業(yè)。以光伏為例，"十二五"裝機(jī)目標(biāo)由原來的5GW調(diào)整為35GW，翻了7倍。中電聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)并網(wǎng)太陽能發(fā)電量231億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)170.8%；并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量1563億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.2%，這意味著可再生能源補(bǔ)貼資金也需增加這樣的比例。但即便全社會(huì)用電足額征收可再生能源附加補(bǔ)助資金，2014年僅能增長(zhǎng)3.8%。

毫無疑問，可再生能源補(bǔ)貼缺口仍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

體制障礙

除資金不足外，多頭管理體制也造成可再生能源補(bǔ)貼不能足額按時(shí)發(fā)放。

2012年以前，可再生能源補(bǔ)貼管理部門為國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)，其中牽頭部門為國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家不定期公布《補(bǔ)貼方案和配額交易方案》，電價(jià)附加補(bǔ)助資金由省級(jí)電網(wǎng)公司代征代管。2012年1月1日以后，管理部門調(diào)整為財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局，其中牽頭部門為財(cái)政部，管理部門原則上按季撥付補(bǔ)貼資金。

在補(bǔ)貼發(fā)放過程中，可再生能源發(fā)電企業(yè)需要通過地方財(cái)政部門向財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局上報(bào)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金清算申請(qǐng)表，并提交全年發(fā)電量證明材料。材料經(jīng)三部委審核通過，對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行清算后才能發(fā)放。"補(bǔ)貼部分支付周期過長(zhǎng)，企業(yè)應(yīng)收賬款增長(zhǎng)超過了收益增長(zhǎng)，使得可再生能源發(fā)電企業(yè)面對(duì)非常高的償債壓力。"孟憲淦說。

值得注意的是，除了在審核撥付過程中的多頭管理，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中也存在信息不對(duì)稱問題。當(dāng)前，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)制定可再生能源發(fā)展總量規(guī)劃和核準(zhǔn)（備案）工作；國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)制定可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政部負(fù)責(zé)可再生能源能源補(bǔ)貼的具體收支。彼此之間缺乏有效協(xié)調(diào)，最終暴露出中國(guó)在發(fā)展可再生能源時(shí)，國(guó)家規(guī)劃、企業(yè)戰(zhàn)略和補(bǔ)貼支付能力不匹配的現(xiàn)實(shí)。

解決之道

我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口較大、長(zhǎng)期"寅吃卯糧"影響行業(yè)健康發(fā)展的問題受到了各方的關(guān)注。

國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶此前接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，可再生能源要想得到大的發(fā)展，需要逐漸減少補(bǔ)貼，甚至于最終做到不要補(bǔ)貼，與燃煤發(fā)電有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山提交了"關(guān)于可再生能源補(bǔ)貼收支公開化的提案"。他認(rèn)為，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模缺乏有效的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致征收資金與實(shí)際需求之間存在較大缺口。朱共山建議由國(guó)家能源主管部門根據(jù)下一年電力需求增長(zhǎng)情況，估算補(bǔ)貼資金征收總量，財(cái)政部據(jù)此發(fā)布年度可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金總額和年度發(fā)展計(jì)劃；由財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行"按季預(yù)撥，年終清算"的規(guī)定，確保補(bǔ)助資金能夠按時(shí)足額到位。

此外，中電聯(lián)在3月10日發(fā)布的《中國(guó)電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》中也提出建議，新能源發(fā)電從單純追求"裝機(jī)增長(zhǎng)速度"向追求"質(zhì)量與速度并重"轉(zhuǎn)變，從單純追求"集中大規(guī)模開發(fā)"向"分散與集中、大中小相結(jié)合"方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展目標(biāo)要與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力、全社會(huì)電價(jià)承受能力和電力系統(tǒng)消納能力等相平衡。

國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定環(huán)曾對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說，到"十三五"末，風(fēng)電有望與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電則有望與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)，到時(shí)候?qū)⒉辉傩枰a(bǔ)貼。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，如果國(guó)家能適時(shí)提高傳統(tǒng)能源發(fā)電價(jià)格，縮小價(jià)差，這樣就可以減少補(bǔ)貼。