《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出:“到2015年底，我國建成太陽能熱發(fā)電總裝機容量100萬千瓦，實現較大規(guī)模發(fā)展。”眼下，馬上要進入6月，就目前我國光熱產業(yè)的發(fā)展現狀來看，這一目標難以完成。同火爆的光伏相比，國內“光熱不熱”的現象值得人們去思考和關注。

我國至今仍缺乏光熱發(fā)電的明確扶持政策，光熱行業(yè)最基本的上網電價仍然缺失。目前，光熱發(fā)電領域較為突出的一大困惑是產業(yè)在等政策，政策在等產業(yè)。如何打破這一困局？在新電改方案及配套文件陸續(xù)出臺的新形勢下，除了示范工程，運用新思路，加大創(chuàng)新力度，才能加快推動光熱產業(yè)發(fā)展。

和光伏一樣，光熱發(fā)電也是太陽能高效利用的一條重要路徑。太陽能光熱發(fā)電是指利用大規(guī)模鏡面收集太陽熱能，通過換熱裝置提供蒸汽，利用傳統汽輪機進行發(fā)電的工藝。光熱發(fā)電對太陽能利用效率相對高，穩(wěn)定性好，還可以存儲熱能，擁有光伏發(fā)電無可比擬的優(yōu)勢。

但現實是，光熱發(fā)電在我國一直不溫不火。

光熱產業(yè)不夠“熱”

實際上，光熱產業(yè)得到了國家重視，光熱發(fā)電已被列為國家戰(zhàn)略。

國家能源局此前發(fā)布《關于進一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導意見》，該文件規(guī)劃編制的工作重點涉及了太陽能熱發(fā)電產業(yè)。此外，國家能源局明文規(guī)劃到2015年我國光熱發(fā)電要達到100萬千瓦，到2020年突破300萬千瓦。

“2015年100萬千瓦是國家對光熱行業(yè)制定的導向性目標，重要的是體現國家對光熱發(fā)電的重視和鼓勵。”國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時璟麗在接受本報記者采訪時說：“現在國內已經并網的光熱項目數都數得清，從目前的情況看，2015年的裝機目標達不到。”

同國內不夠“熱”的光熱產業(yè)形成對比的是，國際上，光熱發(fā)電作為新能源產業(yè)的一個朝陽分支，正在全球形成一場產業(yè)浪潮。據了解，2015 年全球光熱發(fā)電累計裝機將達到24.5吉瓦，五年復合增速為100%。在已經并網的電站中，美國占40%，西班牙占53%。在規(guī)劃和在建裝機中美國占 56%、西班牙占24%、中東占8%。

上網電價政策缺失

“和光伏不同，制定2015年光熱發(fā)電裝機目標時，還看不準光熱的發(fā)展前景，產業(yè)鏈上也有斷點。”時璟麗告訴本報記者：“直到現在，光熱產業(yè)也沒有得到足夠支撐，整個產業(yè)還處在示范工程的起步階段，已建成項目基本以中小型示范項目為主。現在光熱發(fā)電領域較為突出的一大困惑就是產業(yè)在等政策，政策在等產業(yè)”。

同其他新能源發(fā)電模式一樣，光熱行業(yè)要“熱”也需要國家政策支持。然而，同光伏上網電價補貼不同的是，我國目前還沒有出臺統一的光熱發(fā)電示范上網電價，而是實行“一事一議”的方式進行核定。

雖然中控德令哈光熱發(fā)電站一期工程已于去年獲得1.20元/千瓦時的正式上網電價，但對于整個光熱產業(yè)上網標桿電價的指導意義有限。“中控項目裝機規(guī)模較小且尚處于不帶儲熱運行的試驗階段，其1.20元/千瓦時電價并不意味著能合理反映更大規(guī)模商業(yè)化光熱電站的經濟性。因此，這個電價對于商業(yè)化太陽能熱發(fā)電站電價制定的指導意義有限。”首航節(jié)能光熱技術股份有限公司總經理姚志豪表示。

記者了解到，在具體支持政策不到位的情況下，很多企業(yè)都處在觀望中。 “鑒于目前在光熱領域，國家沒有明確的電價政策，作為企業(yè)要考慮投資收益率時就無法計算。所以企業(yè)只好觀望，只要電價出臺，光熱項目就會很快地推進。” 一位業(yè)內人士透露。

困局如何解？

如何解開光熱產業(yè)目前面臨的“產業(yè)等政策，政策等產業(yè)”的困局？ “去年上半年，我們經過多次課題研究后，建議推動一批示范項目的建設，使第一批的光熱電站商業(yè)化得以順利進行。”時璟麗說。

記者了解到，2014年電力規(guī)劃設計總院就牽頭組織了太陽能光熱發(fā)電示范項目實施方案，其實就是想破解上述困局。時璟麗補充說，可以針對一些示范項目，出臺專門針對示范項目的扶持政策。這樣可以在示范項目建成之前，比如可研和主設備招標順利結束時，就可以申請示范項目政策。她認為，政策不只局限于電價政策，還應有土地、接網、優(yōu)惠貸款等方面的一攬子政策。對于達到設計標準的企業(yè)，就可以納入到示范工程中。

“啟動示范項目還是能起到作用的。但是現在出現了新情況，有些示范項目，以及示范項目這種思路出現了停滯。在新電改方案及配套文件陸續(xù)出臺的新形勢下，就應該有新思路，思維、技術、機制等都需要創(chuàng)新。”時璟麗直言。

雖然眼下光熱產業(yè)的成熟度相比其他新能源分支較低，但記者也了解到，業(yè)內普遍認為目前的光熱發(fā)電行業(yè)現狀非常類似于2008年的光伏市場，從上游原材料生產到電站技術保障的產業(yè)鏈已經相當完善，我國光熱產業(yè)前景明朗。對于光熱企業(yè)來說，其應該更多關注行業(yè)的“分母”，通過更多創(chuàng)新合作，共同做大市場蛋糕，同時還要在技術、工藝、人才管理、市場營銷等方面全面創(chuàng)新。