編者按：

今年3月，電改9號(hào)文為電力行業(yè)新一輪改革拉開(kāi)了序幕。在新電改的配套細(xì)則中，首先出臺(tái)的便是《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)提高可再生能源發(fā)電的消納比例。隨著新電改配套文件的陸續(xù)出臺(tái)，在一個(gè)逐步放開(kāi)的電力市場(chǎng)中，需要有強(qiáng)制性政策來(lái)保障我國(guó)可再生能源的發(fā)展空間。

如今，可再生能源配額制是眾望所歸。既然是配額制，傳統(tǒng)能源和可再生能源如何分配，怎樣完成配額指標(biāo)，配額制的出臺(tái)與否如何影響產(chǎn)業(yè)都值得關(guān)注。日前，在《中國(guó)能源報(bào)》主辦的“能源微論壇”上，三位權(quán)威人士就上述問(wèn)題展開(kāi)了頭腦風(fēng)暴，他們分別是中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏產(chǎn)業(yè)研究員紅煒、君陽(yáng)太陽(yáng)能電力投資有限公司執(zhí)行董事彭立斌，以及一位長(zhǎng)期研究并參與可再生能源配額制制定的專家（下稱“專家”）。他們一致認(rèn)為，可再生能源能否公平接入電網(wǎng)檢驗(yàn)電改成效，必須制定剛性可再生能源配額制，并且真正實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新以確保配額制發(fā)揮實(shí)效。

可再生能源發(fā)展檢驗(yàn)電改成效

紅煒：目前新電改已經(jīng)在推進(jìn)，但可再生能源配額制還沒(méi)有出臺(tái)，光伏產(chǎn)業(yè)下一步會(huì)是什么樣？

彭立斌：根據(jù)預(yù)測(cè)，2050年我國(guó)可再生能源占比將超過(guò)60%，如果沒(méi)有強(qiáng)制性保障，這一目標(biāo)很難完成。電改后放開(kāi)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)是千載難逢的機(jī)會(huì)，但如果沒(méi)有配額制的保護(hù)，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，各種發(fā)電方式比較成本逐步遞增依次是水電、火電、核電、天然氣、風(fēng)電、太陽(yáng)能，光伏的競(jìng)爭(zhēng)能力最差，所以，如果電改后配額制出臺(tái)不及時(shí)，包括光伏電站在內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目將會(huì)出現(xiàn)大面積倒閉。

好在很多參與電改的人士都認(rèn)識(shí)到如果電改成功了，可再生能源死了，那也絕不是成功的電改。

專家：電改之后，光伏的生存問(wèn)題取決于未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)能否給光伏足夠的空間，如果有足夠空間，那光伏肯定不會(huì)死。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》指出，2020年光伏裝機(jī)將達(dá)到1億千瓦，這就是給光伏的發(fā)展空間。

紅煒：我國(guó)確實(shí)是把光伏放在非常重要的位置，即使是在可再生能源中也放在很重要的位置，從結(jié)果來(lái)看，光伏發(fā)展已經(jīng)超過(guò)我們的預(yù)判。

彭立斌：其實(shí)從歐美的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展可再生能源是各國(guó)的能源戰(zhàn)略，體現(xiàn)人類的發(fā)展趨勢(shì)，因此去論證是否給光伏產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間已經(jīng)沒(méi)有必要了，而是應(yīng)該去考慮電改的過(guò)程中是否會(huì)有不公平的現(xiàn)象發(fā)生。

我們可以預(yù)見(jiàn)到，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電受到保護(hù)也就是這個(gè)階段的事情，未來(lái)當(dāng)太陽(yáng)能發(fā)電成本平價(jià)或者低于傳統(tǒng)電源的時(shí)候，出于對(duì)基荷能源和電網(wǎng)穩(wěn)定性的考慮，受保護(hù)的將不是可再生能源，而是傳統(tǒng)發(fā)電方式。

因此我認(rèn)為配額制不一定是可再生能源配額制，而是整個(gè)能源的配額制。

專家：其實(shí)國(guó)外把可再生能源配額制叫做組合制，規(guī)定了可再生能源的配額，也就規(guī)定了傳統(tǒng)能源的配額。

紅煒：可再生能源配額制的準(zhǔn)確定義是什么？為什么到現(xiàn)在都沒(méi)有出臺(tái)？

專家：通俗地說(shuō)，可再生能源配額制就是電力消費(fèi)總量中要求有一定比例的發(fā)電來(lái)自可再生能源，但真正實(shí)施起來(lái)很復(fù)雜，涉及的利益群體非常多，從提出可再生能源配額制到現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)幾輪征求意見(jiàn)讓我有深刻感覺(jué)，利益博弈太明顯。

彭立斌：配額制一直沒(méi)有出臺(tái)，不是國(guó)家不重視，而是牽扯的利益太多了。

紅煒：在當(dāng)前電改大環(huán)境下，光伏平價(jià)上網(wǎng)之前，政府應(yīng)該如何保障可再生能源的發(fā)展？

專家：市場(chǎng)化是推動(dòng)可再生能源配額制出臺(tái)和可再生能源發(fā)展的有力保障。市場(chǎng)化推進(jìn)的過(guò)程中，不能僅停留在電力體系改革，所有的財(cái)稅制度改革也需要跟上，比如碳稅、環(huán)境稅等。配額制其中之一就是綠證交易，需要有更多的電力供應(yīng)主體才能有交易。因此，市場(chǎng)絕對(duì)有利于配額制和可再生能源發(fā)展。

彭立斌：我理解配額制遲遲不出臺(tái)的原因，配額制不單純是牽涉到可再生能源的配額，還牽扯到系列配套改革是否到位，如果其他配套改革沒(méi)有跟上，推出配額制可能會(huì)有反作用，所以我們不應(yīng)該僅僅從配額制看配額制，而應(yīng)該從國(guó)家整體系統(tǒng)改革來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題。

可再生能源配額制不存在討價(jià)還價(jià)

紅煒：可再生能源配額制的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么？在牽扯到利益博弈時(shí)，比如地方政府不接受指標(biāo)分配該怎么辦？

彭立斌：此前電改收益最多的是高耗能企業(yè)，如果要控制其得到不應(yīng)當(dāng)?shù)睦妫医ㄗh配額制應(yīng)該以能耗作為考核基數(shù)，并且按照階梯考慮，耗能越高，配的可再生能源消費(fèi)量就越多，這樣才能做到公平。

專家：任何政策出臺(tái)后的公平性很重要。舉個(gè)例子，企業(yè)本應(yīng)該脫硫脫硝，但因?yàn)樗麄儧](méi)做到，結(jié)果是公眾去買單，這種政策制定就存在問(wèn)題。配額制也一樣，消耗多少傳統(tǒng)能源就應(yīng)該有相應(yīng)的義務(wù)。政策要公平并代表公眾利益，可再生能源配額制既然是強(qiáng)制性措施，地方政府就不能討價(jià)還價(jià)，立了法就必須執(zhí)行。

市場(chǎng)化改革也是要有規(guī)矩的，市場(chǎng)化后也要法制化，就像在廢除裹腳后，雖然繃帶松開(kāi)了，但仍然需要穿鞋。

彭立斌：必須制定剛性化的配額制，要上升到法制的高度。

紅煒：不管是市場(chǎng)條件、交易條件，還是考核標(biāo)準(zhǔn)，是不是必須都全部具備后才能推出配額制？還是基本具備條件后就可以推出？

專家：大多數(shù)理解認(rèn)為配額制需要像國(guó)外一樣同時(shí)具備了市場(chǎng)和交易條件，達(dá)到規(guī)模后由補(bǔ)貼轉(zhuǎn)到配額制，但我并不認(rèn)同，只要能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政策設(shè)計(jì)可以很靈活，不需要顧及太多條件，不要被限制。

彭立斌：既然已經(jīng)選擇了可持續(xù)發(fā)展的道路，等就意味著落后，在條件還不具備的情況下也要持續(xù)往前推，這就涉及到我們要發(fā)展時(shí)應(yīng)該如何選擇公共政策。

落實(shí)配額制需要體制創(chuàng)新

紅煒：政策制定時(shí)應(yīng)該有市場(chǎng)化思維，還要有創(chuàng)新意識(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)突破。

彭立斌：全世界范圍內(nèi)沒(méi)有電改成功經(jīng)驗(yàn)，但我們依然在推進(jìn)電改。業(yè)內(nèi)已經(jīng)一致認(rèn)為電改會(huì)帶來(lái)巨大生產(chǎn)力，沒(méi)人會(huì)反對(duì)電改，我們需要關(guān)注如何操作的問(wèn)題。我國(guó)的電改沒(méi)有必要照搬國(guó)外的體制，而是應(yīng)該走中國(guó)自己的道路。

隨著可再生能源配額的提升，電價(jià)相應(yīng)下降，也應(yīng)該實(shí)行階梯制，應(yīng)該制定分區(qū)域電價(jià)，根據(jù)發(fā)電方式來(lái)制定電價(jià)。

紅煒：電改是大勢(shì)所趨，是否可以簡(jiǎn)單理解為在電改出臺(tái)后就能有配額制？

專家：配額制的設(shè)計(jì)是根據(jù)實(shí)際情況，目的是增加可再生能源市場(chǎng)空間，解決上網(wǎng)難，目前可再生能源配額制已經(jīng)上報(bào)到國(guó)務(wù)院，解決可再生能源上網(wǎng)問(wèn)題的配額制應(yīng)該很快就會(huì)出臺(tái)了。

紅煒：有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)有了法律但仍然未得到貫徹的問(wèn)題，在可再生能源配額制出臺(tái)后，如何保證效果？

專家：實(shí)際上實(shí)行配額制將給國(guó)家能源局監(jiān)管帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，而這正是配額能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵一點(diǎn)。

彭立斌：如果沒(méi)有電改，配額制是很難落實(shí)到位的。我認(rèn)為配額制未來(lái)的考核單位應(yīng)該是電改后的電網(wǎng)公司或者是電力交易中心。如果電改成功了，交易中心形成了，電量的交換、使用，數(shù)據(jù)的來(lái)源都是不難得到的。

就拿能源互聯(lián)網(wǎng)來(lái)說(shuō)，我個(gè)人認(rèn)為，如果能源互聯(lián)網(wǎng)胎死腹中，那更多的不是技術(shù)問(wèn)題，而是體制問(wèn)題，只要放開(kāi)體制讓更多管理技術(shù)進(jìn)入，真正落實(shí)配額制并不難。

紅煒：配額制會(huì)根據(jù)不同的可再生能源種類制定不同的政策嗎？

專家：在設(shè)計(jì)時(shí)可以如此考慮，比如在發(fā)放證書時(shí)就可以有所體現(xiàn)，使政策向設(shè)定的方向發(fā)展。

彭立斌：我認(rèn)為可再生能源配額制可以不去考慮區(qū)分風(fēng)能和太陽(yáng)能，一是可以倒逼光伏降低成本；二是基于光伏和風(fēng)力發(fā)電的波動(dòng)區(qū)間、潮流以及調(diào)峰的特點(diǎn)不同，交易中心和調(diào)度中心也會(huì)在考慮電網(wǎng)安全穩(wěn)定性的情況下，一般是會(huì)優(yōu)先選擇光伏的；三是為了整個(gè)可再生能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。