為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神，國(guó)家已相繼出臺(tái)了《關(guān)于改善電力運(yùn)行，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于完善應(yīng)急機(jī)制 做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》、《關(guān)于跨省電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列配套文件，進(jìn)一步明確了部分改革內(nèi)容。此次發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》6個(gè)配套文件，多為相關(guān)工作的落地實(shí)施提供了明確的實(shí)施路徑，不乏亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：厘清輸配電價(jià)和交叉補(bǔ)貼，完善價(jià)格機(jī)制

《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求認(rèn)真開(kāi)展輸配電價(jià)測(cè)算工作，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革，明確過(guò)渡期電力直接交易的輸配電價(jià)政策。一直以來(lái)，我國(guó)電價(jià)中發(fā)電、輸電、配電、稅費(fèi)等的占比情況都未能予以明晰，尤其是交叉補(bǔ)貼問(wèn)題的存在，使得我國(guó)的電價(jià)構(gòu)成變成了一筆糊涂賬，更為當(dāng)前價(jià)格機(jī)制的完善帶來(lái)了阻力和困難。此次改革中，國(guó)家一方面要求摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益，合理核定輸配電價(jià)，另一方面更是下定決心改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。這兩方面工作的實(shí)施，將有助于進(jìn)一步厘清我國(guó)電價(jià)的構(gòu)成，推動(dòng)科學(xué)、合理、透明的電力價(jià)格機(jī)制的形成。

亮點(diǎn)二：無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，完善市場(chǎng)體系

目前，我國(guó)的電力市場(chǎng)主要由電網(wǎng)公司進(jìn)行電量的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，而《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)電力市場(chǎng)改革后的具體形態(tài)進(jìn)行了詳細(xì)的描述。電力市場(chǎng)由中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成，具有分散式和集中式兩種模式，分為區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場(chǎng)，市場(chǎng)之間不分級(jí)別。這完全打破了目前我國(guó)電力市場(chǎng)的交易模式，為各類市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了條件。而且，電力市場(chǎng)的交易模式更加多樣，交易類型更加豐富，交易區(qū)域更加廣泛，使得競(jìng)爭(zhēng)更加充分，能夠更好地還原電力的商品屬性，同時(shí)又能通過(guò)建立完善的市場(chǎng)體系來(lái)平抑電力的價(jià)格波動(dòng)，保持市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

亮點(diǎn)三：明晰交易機(jī)構(gòu)定位，重塑市場(chǎng)格局

《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，交易機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范公開(kāi)透明的電力交易體系。同時(shí)，交易機(jī)構(gòu)具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財(cái)、物，日常管理不受市場(chǎng)主體干預(yù)，接受政府監(jiān)督。交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)交易組織，調(diào)度機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)平衡和系統(tǒng)安全。這在一定程度上保障了交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，明晰了交易機(jī)構(gòu)在電力市場(chǎng)中的定位。而且，交易機(jī)構(gòu)的重新定位將改變電網(wǎng)公司集輸配電、調(diào)度、交易于一體的市場(chǎng)參與身份，也將促使更多的交易主體產(chǎn)生并參與到電力市場(chǎng)中來(lái)，從而改變目前的電力市場(chǎng)格局。

亮點(diǎn)四：保障民生，促進(jìn)清潔低碳能源發(fā)展

《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》明確，一產(chǎn)用電、三產(chǎn)中的重要事業(yè)、公益服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購(gòu)電。這體現(xiàn)了電力普遍服務(wù)的基本屬性，更為無(wú)議價(jià)能力用戶的用電提供了重要保障。同時(shí)，《意見(jiàn)》中還明確，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電。當(dāng)前，我國(guó)的節(jié)能減排壓力巨大，而風(fēng)電、光伏由于電網(wǎng)接入問(wèn)題所產(chǎn)生的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象非常普遍，大力發(fā)展可再生能源，提高風(fēng)電、光伏等在電量中的比例是我國(guó)乃至世界節(jié)能減排的重要手段?！兑庖?jiàn)》中的這一規(guī)定，明確了可再生能源在電力市場(chǎng)中的發(fā)電優(yōu)先順序，為低碳清潔能源的發(fā)展提供了最直接的政策保障，必將極大地促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。

亮點(diǎn)五：明確售電改革細(xì)節(jié)，推進(jìn)政策落地

自9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，全國(guó)已陸續(xù)成立了幾十家售電公司，但到目前為止，售電公司均未有實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)進(jìn)展，這與售電公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件未明，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式未定有著密不可分的關(guān)系?！蛾P(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確了售電公司、市場(chǎng)主體等的準(zhǔn)入和退出條件，而且也明確了售電公司可擁有增量配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并對(duì)售電的交易方式、交易要求、交易價(jià)格，以及結(jié)算方式進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。《意見(jiàn)》中將售電公司分成了三類，但值得注意的是，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)，也就是說(shuō)保底服務(wù)與配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了捆綁。

亮點(diǎn)六：加強(qiáng)自備電廠管理，合理配置資源

《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)自備電廠的規(guī)劃和建設(shè)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，不僅要納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，而且要與公用火電項(xiàng)目同等條件參與優(yōu)選。同時(shí)，明確指出京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)燃煤自備電廠；裝機(jī)明顯冗余、火電利用小時(shí)數(shù)偏低地區(qū)，除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，原則上不再新（擴(kuò)）建自備電廠項(xiàng)目。將自備燃煤電廠與公用火電項(xiàng)目統(tǒng)籌進(jìn)行管理，不僅能夠推動(dòng)自備電廠的有序發(fā)展，而且能夠統(tǒng)籌配置資源，合理發(fā)展煤電，促進(jìn)可再生能源的消納，助推我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此次發(fā)布的六個(gè)配套文件中，五個(gè)為實(shí)施意見(jiàn)，僅一個(gè)為指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了9號(hào)文貫徹落實(shí)的具體路徑。特別是文件對(duì)電價(jià)機(jī)制、電力交易、售電側(cè)改革、可再生能源發(fā)展、居民用電保障等普遍關(guān)心的問(wèn)題都給出了具體的解決方案，能夠促進(jìn)政策更好地落地推廣。