4月23日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)出《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》（下稱《通知》），稱正在制定、建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度，文件明確提出擬定考核辦法為：2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的可再生能源發(fā)電量配額，與火電發(fā)電量的比重應(yīng)在15%以上。

15%，這一數(shù)值一出，行業(yè)內(nèi)外頗有為之沸騰的感覺(jué)！因?yàn)?，這個(gè)比例確實(shí)不低！那么，這個(gè)數(shù)字背后，對(duì)新能源企業(yè)和火電企業(yè)意味著什么？新能源企業(yè)在歡欣鼓舞之后可能需要認(rèn)真思考下，該哭還是該笑？

15%對(duì)火電企業(yè)意味著什么？

所謂的可再生能源配額制，是政府制定強(qiáng)制的可再生能源配額目標(biāo)，用法律、法規(guī)形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出的強(qiáng)制性規(guī)定。

目前國(guó)際上已有英、澳、日、德等18個(gè)國(guó)家和美國(guó)部分州實(shí)施了這一政策，供電商、消費(fèi)者每年必須消費(fèi)一定的綠色電力，否則就必須支付一定懲罰性費(fèi)用。

與國(guó)外的配額制有些細(xì)微差別，發(fā)改委本次政策通知的重點(diǎn)，是要求燃煤火電企業(yè)承擔(dān)起配額責(zé)任。目前，這份《通知》已下發(fā)給華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)家電投等重量級(jí)電企，要求5月3日前給出反饋意見(jiàn)，如果沒(méi)有反饋則視為沒(méi)有不同意見(jiàn)。

那么，這份《通知》對(duì)火力發(fā)電企業(yè)意味著什么？四個(gè)字：壓力山大！

目前中國(guó)的電力市場(chǎng)中，以華能、華電等巨頭企業(yè)構(gòu)成的“五大豪門、四小豪門”，占據(jù)了60%以上的份額，火電可再生能源配額的主力，也是他們！根據(jù)業(yè)內(nèi)專家王淑娟的計(jì)算，截止2014年底“五大四小”發(fā)電集團(tuán)的并網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電量估計(jì)比例為：


如果這些數(shù)據(jù)沒(méi)有太大問(wèn)題，可以很明白的看到，除中廣核之外所有企業(yè)離15%的配額指標(biāo)均有巨大差距。在未來(lái)幾年，“五大四小”的裝機(jī)量肯定還有所增長(zhǎng)，那么配額要求的實(shí)際缺口還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

如果完不成怎么辦？作為一項(xiàng)強(qiáng)制性的政策，國(guó)家能源局?jǐn)M給出的強(qiáng)制措施為：“對(duì)于沒(méi)有完成配額要求的燃煤發(fā)電企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)完成配額要求，如果不完成，將取消該發(fā)電企業(yè)的發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。”這樣的懲戒措施不可謂不嚴(yán)，尤其是吊銷許可證，對(duì)發(fā)電企業(yè)確實(shí)很有威懾！

擺在火電企業(yè)面前的路只有兩條，一是買，二是建。所謂買，就是購(gòu)買可再生能源電力綠色證書(shū)，而“建”就是自建風(fēng)電、光伏等可再生能源項(xiàng)目。但不管哪條路，要在5年內(nèi)補(bǔ)上這么大的缺口，難度都可想而知。

15%對(duì)新能源企業(yè)意味著什么？

可再生能源配額制的出臺(tái)，對(duì)新能源行業(yè)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)巨大的機(jī)會(huì)，這是行業(yè)內(nèi)人士翹首期盼多年的好事情。

正如中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦所言：配額制政策一旦出臺(tái)，相當(dāng)于整個(gè)可再生能源行業(yè)的生產(chǎn)和消納得到了國(guó)家承諾的年度最低消費(fèi)保證。配額制是可再生能源法重要的組成部分，如果實(shí)施配額制，發(fā)電企業(yè)要承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，電網(wǎng)公司承擔(dān)購(gòu)買再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制要求消費(fèi)者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)，對(duì)可再生能源消納是重大利好。

結(jié)合到本次《通知》要求的火電燃煤火電機(jī)組配額制，從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的角度講，對(duì)新能源企業(yè)并非全是利好，需要分開(kāi)來(lái)看：

其一，對(duì)于提供設(shè)備和服務(wù)的新能源企業(yè)是重大利好。各大火電企業(yè)尤其是五大四小這些巨頭們，為了完成配額要求，必然會(huì)大規(guī)模的投資建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目，這將意味著巨大的市場(chǎng)需求，這對(duì)于消解過(guò)剩產(chǎn)能是一大福音。

其二，由此帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)壓力不容小覷。



從上述表格可以看出，五大四下占據(jù)了國(guó)內(nèi)風(fēng)電七成以上的裝機(jī)容量，光伏則相對(duì)較少，連一半都不到?？稍偕茉磁漕~制的出臺(tái)，將會(huì)“逼迫”這些國(guó)企巨頭們進(jìn)一步搶占市場(chǎng)份額、搶占本已入不敷出的新能源補(bǔ)貼份額，這對(duì)于一些勢(shì)單力薄的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力將會(huì)明顯增大。

“中國(guó)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%”是政治任務(wù)，要完成這個(gè)目標(biāo)，風(fēng)電和光伏裝機(jī)規(guī)劃任務(wù)是200GW和100GW。從政策制定者的角度來(lái)講，完成政治任務(wù)是首要，至于是誰(shuí)裝機(jī)，民營(yíng)還是國(guó)企，似乎已不在考慮范圍。

可再生能源配額制的核心，是以市場(chǎng)機(jī)制降低成本，實(shí)現(xiàn)更有效率的可再生能源發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制營(yíng)造非常重要。中國(guó)的可再生能源配額制需要結(jié)合國(guó)情，從市場(chǎng)公平和效率出發(fā)，要求火電企業(yè)尤其是國(guó)企強(qiáng)制裝機(jī)并非是最優(yōu)選擇。相比之下，綠色電力證書(shū)交易制度會(huì)更好，期待這一政策盡快出臺(tái)。