圍繞貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號），破解制約我省電力行業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和體制機制障礙，促進我省電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，我省擬啟動電力體制改革綜合試點，為下一步全面深化電力體制改革積累經(jīng)驗。為有力有序推動改革綜合試點，特制定本方案。

一、改革重要性和緊迫性

（一）四川省電力行業(yè)改革發(fā)展取得的成效。自 2002年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務院領(lǐng)導下，我省電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，電力普遍服務水平不斷提升，電力市場主體多元競爭的格局初步形成。截至 2015 年，全省發(fā)電裝機容量達 8672.88 萬千瓦，居全國第 4 位，其中水電和新能源裝機占 81.3%。2015 年全省發(fā)電量達 3209 億千瓦時，居全國第 5 位，全年外送電量 1226.59 億千瓦時，居全國第4 位。“四直四交”的跨省跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)格局初步建立。農(nóng)村無電人口用電問題全面解決。發(fā)電側(cè)多元競爭格局初步形成，目前全省擁有數(shù)量眾多、性質(zhì)各異的發(fā)電企業(yè) 3389 家，其中水電企業(yè) 3223 家。直購電試點范圍不斷擴大，2015 年大用戶直購電達 280 億千瓦時，占全省總用電量的 14.3%。

（二）四川省電力發(fā)展存在的突出矛盾和問題。由于復雜的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電價構(gòu)成及歷史因素影響等原因，我省電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍存在一些突出矛盾和問題。一是電力配售體制復雜，供電主體服務能力參差不齊，部分縣（市、區(qū)）電力基礎設施建設滯后，電力服務質(zhì)量有待提高。二是豐水期富余水電消納矛盾突出，豐水期棄水棄電問題日益嚴重。2015 年我省水電豐水期的調(diào)峰棄水電量達 102 億千瓦時。三是電力市場化交易機制和電價形成機制尚未健全完
善，電價難以及時反映用電成本、市場供求狀況和環(huán)境保護支出，易導致電力資源配置發(fā)生扭曲和錯配。

（三）開展電力體制綜合改革試點的必要性。新一輪電力體制改革既是事關(guān)我省能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略，也是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是能源領(lǐng)域市場化改革的重大突破，對充分發(fā)揮市場對電力資源配置的決定性作用、促進我省電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。通過有序放開發(fā)用電計劃，建立公平、公正和規(guī)范的市場交易機制，放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，推動發(fā)電和售電側(cè)形成有效競爭，有利于促進我省電力資源優(yōu)化配置，推動我省電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進而加快我省結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐。

二、總體目標和基本原則

（一）總體目標。

貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，按照中央進一步深化電力體制改革的總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，立足四川實際，以市場化交易為主線，以確保安全可靠供電、優(yōu)先保障民生用電和清潔能源發(fā)電為前提，按照“三放開、一獨立、三強化”思路，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，培育獨立市場主體，組建相對獨立的省級電力交易機構(gòu)，推進建立公平規(guī)范的電力市場交易平臺，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應，進一步強化政府監(jiān)管，探索建立主體多元、競爭有序、監(jiān)管有力的電力交易
市場體系。

（二）基本原則。

1．堅持市場運作與政府引導相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，積極培育市場主體，完善電力市場交易和運行機制，逐步建立有效競爭的市場化電力交易格局和市場體系，促進電力資源的優(yōu)化配置。切實發(fā)揮政府在電力規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管以及保障民生中的作用，強化政策制定、宏觀指導和協(xié)調(diào)，推進電力事業(yè)健康發(fā)展。

2．堅持鼓勵競爭和保障民生相結(jié)合。按照“管住中間、放開兩頭”架構(gòu)，鼓勵在發(fā)電側(cè)、售電側(cè)培育市場競爭主體，提高電力供應能力和服務客戶水平。同時，充分考慮企業(yè)和社會承受能力，妥善處理電價交叉補貼問題，保障居民、農(nóng)業(yè)和重要公益事業(yè)等用電價格相對平穩(wěn)。

3．堅持試點先行和積極穩(wěn)妥相結(jié)合。立足我省電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在條件相對較好、矛盾相對較小的地區(qū)或企業(yè)先行開展改革試點，及時解決改革試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)可供推廣的經(jīng)驗，同時做好應急處置預案，確保試點期間電力系統(tǒng)安全可靠運行。待時機成熟，再逐步擴大試點范圍和全面推開，確保改革平穩(wěn)推進。

4．堅持高效運行和可靠供應相結(jié)合。以建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場為目標，組建相對獨立的交易機構(gòu)，完善電力交易平臺，提升電力系統(tǒng)運行效率，同時遵循電力商品的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。

5．堅持綠色發(fā)展和市場培育相結(jié)合。立足我省電源特性，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。充分利用跨區(qū)資源配置機制，積極促進富余清潔能源消納，積極培育省內(nèi)市場，促進新能源和傳統(tǒng)能源統(tǒng)籌發(fā)展和有序替代。

三、重點任務

（一）穩(wěn)妥推進電價改革試點。

1．有序推進輸配電價摸底測算和成本監(jiān)審。全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、負債、成本和收益情況，開展輸配電價成本調(diào)查及各電壓等級輸配電價水平測算。按照國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的輸配電定價成本監(jiān)審辦法，在國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織下，開展我省輸配電定價成本監(jiān)審工作。待國家審核通過我省輸配電定價成本監(jiān)審意見后，抓緊研究測算首個監(jiān)管周期內(nèi)我省電網(wǎng)企業(yè)的準許收入和各電壓等級輸配電價格。積極爭取國家支持，妥善解決民族地區(qū)政策性電網(wǎng)的建設、運營成本。抓緊制定我省輸配電價改革試點方案，以國網(wǎng)省電力公司的合理共用網(wǎng)絡輸配電服務資產(chǎn)和業(yè)務為基礎，按照“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定并適時公布國網(wǎng)省電力公司和地方電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電服務價格。用戶和售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價支付過網(wǎng)費用。建立健全輸配電價監(jiān)管方式，設置輸配電價監(jiān)管周期，建立平衡賬戶，加強對電網(wǎng)輸配電總收入和價格水平的監(jiān)管，建立激勵約束機制，推動電網(wǎng)企業(yè)提升管理和運營效率。加大電網(wǎng)企業(yè)躉售電價和保底電價監(jiān)管力度，探索電網(wǎng)企業(yè)承擔保底供電服務的兜底機制。

2．妥善處理電價交叉補貼。結(jié)合電價改革進程，系統(tǒng)梳理并逐步配套改革不同電力用戶、不同電壓等級、不同電源之間的交叉補貼。輸配電價改革過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價的交叉補貼數(shù)額，經(jīng)政府價格主管部門審定后，通過輸配電價回收。輸配電價改革后，測算并單列居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等享受的交叉補貼以及工商業(yè)用戶承擔的交叉補貼。探索創(chuàng)新電價交叉補貼額度的平衡補償機制。

3．探索建立公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成機制。支持鼓勵具備條件的發(fā)電企業(yè)、獨立售電主體和電力用戶開展電力直接交易，通過簽訂購售電協(xié)議、參與電力交易機構(gòu)組織的集中競價等方式，自主確定市場交易價格。已核定輸配電價的地區(qū)，參與電力直接交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損、交叉補貼）、政府性基金及附加三部分組成，暫未單獨核定輸配電價的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式開展電力直接交易。其余未參加直接交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)和重要公用事業(yè)和公益性服務等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

4．探索兩部制定價機制。在我省電力市場建設初期，承擔調(diào)峰職能的存量燃煤機組納入電力電量平衡序列，探索推行容量電價加電量電價相結(jié)合的兩部制電價。在我省電力市場功能日趨完善，長期備用服務市場交易機制建立后，探索通過長期備用服務交易對燃煤機組提供的備用容量服務予以補償。

（二）電力交易市場化改革試點。

1．完善電力市場化交易機制。規(guī)范和明確市場主體準入標準。按照接入電壓等級、節(jié)能減排水平、產(chǎn)業(yè)政策等條件確定并公布可參加電力市場直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶準入標準。鼓勵符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶參與市場交易。建立電力市場主體注冊制度。有意參加電力交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和用戶須在省級電力交易平臺注冊后，方能通過交易平臺開展直接交易，省政府定期公布注冊的市場主體目錄，并對目錄實施動態(tài)監(jiān)管。分階段有序推進我省電力市場建設。電力市場建設初期（2020 年前）主要任務是，制定電力市場運營和交易規(guī)則，建立電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，規(guī)范和完善中長期電能量交易，推動建立偏差電量調(diào)整交易機制，初步建立用戶參與的輔助服務補償新機制，完善跨區(qū)跨省交易機制，建立促進可再生能源消納的市場機制，以及有效的市場監(jiān)管、風險防控機制和市場信用體系，初步建立較為完善的電力市場。電力市場建設中期（2024 年前）主要任務是，加快現(xiàn)貨市場建設，推動建立以中長期差價合同管理市場風險、全電量集中競價的現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格的電力市場模式，擴大資源優(yōu)化配置范圍，豐富市場交易品種，開展電能量現(xiàn)貨交易、日前輔助服務交易、長期備用容量等交易，探索零售市場競爭和電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。電力市場建設后期（2024年及以后）主要任務是，建立開放的市場框架，進一步實現(xiàn)與其他省、區(qū)域電力市場的融合。建立健全有效的電力市場安全校核、緊急事故處理和市場干預機制，確保電力交易與供應安全。

完善電力市場輔助服務交易機制。結(jié)合電力市場建設進程，開展中長期市場輔助服務交易和現(xiàn)貨市場輔助服務交易。中長期輔助服務交易以招投標方式為主，采用價格優(yōu)先的原則，由調(diào)度機構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)安全運行需要購買無功和黑啟動等服務；現(xiàn)貨市場調(diào)頻、備用和啟機等輔助服務由調(diào)度機構(gòu)按價格優(yōu)先的市場機制購買，由購電主體承擔。完善跨省跨區(qū)電力交易機制。推動與其他電力市場和交易平臺的對接融合，積極推進我省電力市場向區(qū)域電力市場、省級電力交易中心向區(qū)域交易中心轉(zhuǎn)變。加大外送通道建設，積極爭取增加跨省跨區(qū)送受電的國家計劃，通過省際或區(qū)域間整體協(xié)商方式積極支持我省水電等清潔能源外送，跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電，其他跨省跨區(qū)送受電參與電力市場交易，鼓勵省內(nèi)發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等以中長期交易為主，通過競爭參與跨省跨區(qū)送受電。

2．組建相對獨立的電力交易機構(gòu)。組建股份制四川電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造。將原由電網(wǎng)企業(yè)承擔的電力交易業(yè)務與其他業(yè)務分離，實行獨立核算。引入具有電力市場設計、電子化集中交易等方面經(jīng)驗和能力的第三方參與交易機構(gòu)的建設。建立健全電力交易機構(gòu)的信息發(fā)布制度，實時公布電網(wǎng)信息、通道信息和交易信息。電力交易機構(gòu)主要負責電力交易平臺的建設、運營和管理，市場交易的組織，匯總市場主體自主簽訂的雙邊合同，提供結(jié)算依據(jù)及相關(guān)服務，市場主體注冊管理及交易信息的披露發(fā)布。交易機構(gòu)按照章程履行自律自治管理職責，其日常運作不受市場主體干預，接受電力市場管理委員會監(jiān)管和社會監(jiān)督。在交易機構(gòu)注冊的發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電主體和電力用戶同時成為電力交易市場主體。交易機構(gòu)通過向市場主體收取交易服務費的方式維持日常運作。搭建電力交易平臺。按照國家有關(guān)技術(shù)標準，建設我省電力交易平臺。全省統(tǒng)一的電力交易平臺搭建完成前，在已開展大用戶直購電試點基礎上，鼓勵和引導市場主體間開展直接交易，自行協(xié)商簽訂交易合同。全省統(tǒng)一的電力交易平臺搭建完成后，積極引導市場主體依托平臺參與掛牌交易和集中競價交易，支持年度優(yōu)先電能量合同、市場合同電量依托平臺開展交易。組建電力市場管理委員會。由在電力交易機構(gòu)注冊的電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別派代表組建電力市場管理委員會，負責研究討論電力交易機構(gòu)的章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事宜。電力市場管理委員會實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，四川能源監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省能源局派員參加市場管理委員會有關(guān)會議，電力市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，四川能源監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省能源局可行使否決權(quán)，并根據(jù)職能職責分工履行電力監(jiān)管職責，加強對電力交易和電力調(diào)度執(zhí)行市場規(guī)則情況的監(jiān)管?？茖W界定電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)的職能職責。電力交易機構(gòu)主要負責市場主體注冊管理、組織實施電力市場交易、編制交易計劃，提供結(jié)算依據(jù)，根據(jù)市場規(guī)則確定的激勵和約束機制要求，通過事后結(jié)算實現(xiàn)經(jīng)濟責任分擔。電力調(diào)度機構(gòu)主要負責日內(nèi)即時交易、實時平衡和系統(tǒng)安全。電力調(diào)度機構(gòu)向交易平臺提供安全約束條件和基礎數(shù)據(jù)，進行安全校核，制定并執(zhí)行調(diào)度計劃，及時公布執(zhí)行結(jié)果，向交易各方說明實際執(zhí)行與交易計劃之間產(chǎn)生偏差原因?，F(xiàn)貨市場建設初期，日前交易由電力調(diào)度機構(gòu)組織，在現(xiàn)貨交易具備條件后，將日前交易適時移交電力交易機構(gòu)。

（三）有序放開發(fā)用電計劃改革試點。

1．建立優(yōu)先購電制度。細化完善我省的有序用電方案，在編制方案時將農(nóng)業(yè)用電、居民生活用電、重要公用事業(yè)和公益性服務用電納入優(yōu)先保障范圍，出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，其他電力用戶按照有序用電方案確定的順序及相應比例分擔限電義務。納入優(yōu)先用電保障的用戶按照政府定價優(yōu)先購買電力電量。通過開展需求側(cè)管理試點，推廣需求側(cè)響應等途徑，健全優(yōu)先購電保障機制。

2．建立優(yōu)先發(fā)電制度。將納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，滿足電網(wǎng)安全及調(diào)峰調(diào)頻電量納入一類優(yōu)先發(fā)電保障范圍，跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電、水電、余熱余氣余壓發(fā)電、超低排放燃煤機組發(fā)電等納入二類優(yōu)先發(fā)電保障范圍，通過充分安排年度發(fā)電量計劃嚴格執(zhí)行予以保障。結(jié)合我省實際，按照兼顧經(jīng)濟性和調(diào)節(jié)性的原則，進一步細化年度發(fā)電量計劃，合理確定各類電源發(fā)電的優(yōu)先順序。通過充分預留發(fā)電空間、加強出力預測和電力外送消納等途徑，健全優(yōu)先發(fā)電保障機制。

3．建立健全電力電量平衡機制。做好本地區(qū)電力供需平衡情況和總發(fā)用電量預測，測算跨省跨區(qū)送受電電量(含優(yōu)先發(fā)電部分、市場交易部分)，科學測算本地區(qū)平均發(fā)電利用小時數(shù)。在制定年度發(fā)電計劃時，根據(jù)電力市場直接交易情況扣除相應發(fā)電容量。在滿足安全和供熱等約束條件下，組織發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商或集中撮合等方式實施替代發(fā)電，促進節(jié)能減排。

4．探索有序放開發(fā)用電計劃。根據(jù)我省電力發(fā)展實際，在確保電力系統(tǒng)安全可靠運行、供需平衡和保障優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電前提下，通過逐步增大直接交易比例，分階段分步驟放開發(fā)用電計劃。根據(jù)有序放開發(fā)用電計劃試點工作安排，分階段、分步驟實現(xiàn)相應電壓等級的工商業(yè)電力用戶、發(fā)電企業(yè)和享有優(yōu)先發(fā)（用）電權(quán)的市場主體進入市場開展交易。隨著用電逐步放開，相應放開一定比例發(fā)電容量參與市場交易。探索形成參與直接交易的發(fā)電能力和用電量間的合理比例關(guān)系，確保用戶用電特性穩(wěn)定、避免電力市場非理性競爭。

（四）放開售電側(cè)改革試點。

1．積極培育配售電業(yè)務主體。有序開展售電側(cè)市場主體申報和注冊，將符合市場主體準入條件并已開展直購電交易的市場主體直接納入售電側(cè)市場主體，支持和鼓勵具備條件的電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和其他社會資本等各類市場主體投資設立售電企業(yè)。積極推動擁有分布式電源的用戶、節(jié)能服務公司、能源需求側(cè)管理機構(gòu)及供水、供氣等公共服務部門從事市場化售電業(yè)務，多途徑培育參與售電側(cè)競爭的市場主體。按照循序漸進、風險可控的原則，選定一定范圍和區(qū)域開展售電側(cè)市場化交易試點。

2．開展社會資本投資增量配電業(yè)務試點。有序向符合條件的市場主體放開試點區(qū)域的增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。保障電網(wǎng)公平無歧視開放，確保社會資本投資的增量配電網(wǎng)公平接入。擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電企業(yè)同時擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責任和義務。國網(wǎng)四川省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

3．引導售電側(cè)市場主體積極參與市場交易。在未核定輸配電價的地區(qū)，采取電網(wǎng)購銷差價不變的方式，引導電力用戶、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)自主開展雙邊交易。在輸配電價已核定且省級電力交易平臺搭建完成后，引導售電側(cè)市場主體通過電力交易平臺參與市場化交易。

4．探索建立售電側(cè)市場主體準入和退出機制。按照國家統(tǒng)一要求，研究建立我省售電側(cè)市場主體準入和退出機制。建立市場主體目錄并進行動態(tài)管理。推動建立電力市場主體信用評價體系和評價制度，對違反國家有關(guān)法律法規(guī)及嚴重違反交易規(guī)則須強制退出的市場主體，建立黑名單制度，并向社會公示。

（五）加強和規(guī)范燃煤自備電廠管理。

1．承擔社會責任。企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量按規(guī)定繳納政府性基金，擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)，按約定的備用容量繳納系統(tǒng)備用費。自備電廠應安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設施，確保滿足大氣污染物排放標準和總量控制要求，并安裝污染物自動監(jiān)控設備，與當?shù)丨h(huán)保、監(jiān)管和電網(wǎng)企業(yè)等部門（單位）聯(lián)網(wǎng)。

2．科學規(guī)劃建設。除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，原則上不再新（擴）建自備電廠項目。公用電廠不得違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠。

3．鼓勵參與市場交易。引導擁有燃煤自備電廠的企業(yè)，運用市場機制減少自發(fā)自用電量，增加市場購電量，逐步實現(xiàn)清潔能源替代燃煤發(fā)電。支持具備條件的并網(wǎng)燃煤自備電廠成為合格發(fā)電市場主體，有序推進其自發(fā)自用以外的電量按交易規(guī)則參與市場化的電力交易。

四、改革綜合試點組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由分管發(fā)展改革、能源工作的省領(lǐng)導任召集人，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、環(huán)保廳、水利廳、省國資委、四川能源監(jiān)管辦、省能源局等省直有關(guān)部門和省內(nèi)主要電力企業(yè)參加的全省深化電力體制改革工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設在省發(fā)展改革委，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常工作。聯(lián)席會議各成員單位要完善工作運行機制，確定專門工作機構(gòu)和人員，明確職責和任務分工，確保電力體制綜合改革試點順利開展。

（二）注重改革任務的督促落實。嚴格按照經(jīng)批準的改革試點方案和各項改革任務推進計劃要求，制定配套的改革試點實施方案，明確時間節(jié)點、牽頭部門和責任人，加強對試點工作的督促檢查和具體指導，切實推動各項改革任務落實到位。適時開展調(diào)研，及時解決試點推進中存在的問題。

（三）積極營造改革氛圍。切實做好深化電力體制改革的輿論引導工作，加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，廣泛宣傳相關(guān)政策規(guī)定，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識，形成工作合力。

（四）扎實穩(wěn)妥有序推進。按照穩(wěn)妥有序、協(xié)同配合的原則，分步驟分階段推進綜合改革試點。在先行試點并及時總結(jié)經(jīng)驗基礎上逐步推開輸配電價改革、售電側(cè)改革、電力交易市場建設等重大改革事項。