從上周起，國(guó)內(nèi)多個(gè)省份先后發(fā)布當(dāng)?shù)?a href="http://www.fuhuangjt.com/news/search.php?kw=光伏" target="_blank">光伏項(xiàng)目入選金太陽(yáng)工程的消息，意味著金太陽(yáng)工程首批審核結(jié)果已經(jīng)出爐。記者了解到，這些項(xiàng)目總裝機(jī)量超過(guò)600兆瓦，按國(guó)家補(bǔ)貼50%系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用計(jì)算，國(guó)家將花費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼60至80億元。

　　然而，在這一申報(bào)過(guò)程中卻存在一些不為人知的“小動(dòng)作”。一位了解內(nèi)情的光伏企業(yè)高層近日向記者透露，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)都有虛報(bào)成本和造假之嫌，甚至出現(xiàn)一些企業(yè)在招標(biāo)時(shí)采購(gòu)不合格產(chǎn)品“以次充好”的情形，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門警惕。

　　“金太陽(yáng)”

　　申報(bào)驚現(xiàn)“雙重價(jià)格”

　　“金太陽(yáng)工程申報(bào)結(jié)束后，一共有294個(gè)項(xiàng)目符合申報(bào)條件，總裝機(jī)容量達(dá)600多兆瓦。如果這些容量能夠在今年完成裝機(jī)的話，那對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)而言的確是個(gè)很好的起點(diǎn)。但問(wèn)題在于，這個(gè)過(guò)程中有不少申報(bào)項(xiàng)目都在私下做假?！鄙鲜銎髽I(yè)高層對(duì)本報(bào)記者透露說(shuō)。

　　他指出，有些企業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)聲稱需要投入5000萬(wàn)才能建成，這樣能拿到的補(bǔ)貼就可達(dá)2500萬(wàn)元，“但實(shí)際根本不需要那么多”。

　　根據(jù)去年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》規(guī)定，并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助。

　　“以電池片來(lái)說(shuō)，一些企業(yè)向上申報(bào)的價(jià)格是16元或18元一瓦，幾乎全部按照金太陽(yáng)工程相關(guān)文件中的上限來(lái)申報(bào)，而這些項(xiàng)目承包商的供應(yīng)商也以這個(gè)價(jià)格為基準(zhǔn)來(lái)簽合同。但外界不知道的是，私底下其實(shí)還有第二個(gè)價(jià)格。”上述人士說(shuō)。

　　據(jù)他透露，電池片實(shí)際的購(gòu)買價(jià)只需12元一瓦，虛報(bào)部分超過(guò)實(shí)際購(gòu)買價(jià)40至50%，“我這些數(shù)字都是有根據(jù)的。據(jù)我所知，已經(jīng)有人在這么操作。”

　　“這一現(xiàn)象其實(shí)比較普遍，因?yàn)橐坏┯腥诉@么做了，別的企業(yè)很快會(huì)效仿，畢竟，不這么做就意味著吃虧。而如果600多兆瓦都這么來(lái)操作的話，那么可以想見(jiàn)，未來(lái)建起來(lái)的這一批項(xiàng)目在質(zhì)量和效益上都會(huì)面臨一定問(wèn)題?！鄙鲜龈邔诱f(shuō)。

　　事實(shí)上，在以往的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目中就曾出現(xiàn)過(guò)企業(yè)和地方政府為爭(zhēng)取補(bǔ)助資金而虛報(bào)項(xiàng)目，為降低成本而犧牲質(zhì)量的現(xiàn)象。而在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)去年召開(kāi)的一次座談會(huì)上，與會(huì)專家也曾就金太陽(yáng)工程的建設(shè)質(zhì)量及可能存在的安全質(zhì)量事故表示過(guò)擔(dān)心。

　　在上述企業(yè)高層看來(lái)，中國(guó)對(duì)光伏業(yè)補(bǔ)貼的初衷是好的，試圖擴(kuò)大可再生能源占能源結(jié)構(gòu)比重的迫切心情也可理解，但上述問(wèn)題的出現(xiàn)使得“第一步就走得不夠健康”，“政府應(yīng)該借助更專業(yè)的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展可再生能源的目標(biāo)，而不應(yīng)僅依賴投資和資本”。

　　專家：

　　金太陽(yáng)工程“小動(dòng)作”難免

　　“金太陽(yáng)工程申報(bào)過(guò)程中的‘小動(dòng)作’問(wèn)題難免會(huì)存在，因此我個(gè)人不建議國(guó)家繼續(xù)采取這樣的補(bǔ)貼方式?！苯K省能源研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魏?jiǎn)|在接受本報(bào)記者采訪時(shí)明確說(shuō)。

　　他認(rèn)為，金太陽(yáng)工程涉及的問(wèn)題不僅局限在項(xiàng)目申報(bào)階段，包括后續(xù)核查、項(xiàng)目建成以后的運(yùn)行監(jiān)管都存在隱患，“因?yàn)檠a(bǔ)貼的資金是先行撥付的，但這些光伏項(xiàng)目的發(fā)電卻要延續(xù)多年，其質(zhì)量問(wèn)題或若干年后才能體現(xiàn)出來(lái)，這一問(wèn)題又如何解決？”

　　此前，三部委出臺(tái)的《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金支持項(xiàng)目的裝機(jī)容量、運(yùn)行期、業(yè)主單位能力等都提出了要求，同時(shí)規(guī)定采用的光伏組件、控制器、逆變器、蓄電池等主要設(shè)備必須通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，但沒(méi)有硬性規(guī)定太陽(yáng)能光電產(chǎn)品的發(fā)電效率，也沒(méi)有明確規(guī)定光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序。

　　本報(bào)記者從業(yè)內(nèi)了解到，金融危機(jī)爆發(fā)前，一些光伏企業(yè)為爭(zhēng)搶緊俏的多晶硅原材料，采購(gòu)了部分純度較低的多晶硅，生產(chǎn)出的光伏電池組件不符合出口要求，積壓在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。而隨著金太陽(yáng)工程的推出，這些產(chǎn)品很可能通過(guò)這一“綠色通道”完成“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。

　　“如果在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中使用了一些‘外轉(zhuǎn)內(nèi)’的二級(jí)品，可能現(xiàn)在驗(yàn)收合格，多年以后的運(yùn)行卻會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。”魏?jiǎn)|說(shuō)。

　　他認(rèn)為，金太陽(yáng)工程作為啟動(dòng)光伏補(bǔ)貼的“應(yīng)急”政策，推出本身無(wú)可厚非，但不能以此作為扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)，應(yīng)當(dāng)把后續(xù)的補(bǔ)貼計(jì)劃、補(bǔ)貼原則盡快明確下來(lái)。

　　對(duì)此，中投顧問(wèn)能源行業(yè)首席研究員姜謙指出，在看到金太陽(yáng)工程對(duì)產(chǎn)業(yè)巨大推動(dòng)作用的同時(shí)，也應(yīng)看到，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)要想步入良性的發(fā)展軌道，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的金太陽(yáng)工程就可以解決。

　　“對(duì)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，目前面臨的最大瓶頸就是技術(shù)無(wú)法真正突破而導(dǎo)致的成本高企，如果不從根本上解決這一問(wèn)題，即使國(guó)家的財(cái)政政策再多，產(chǎn)業(yè)也不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”姜謙說(shuō)。

　　業(yè)內(nèi)人士建議

　　光伏先并網(wǎng)但不上網(wǎng)

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，無(wú)論光電建筑一體化還是金太陽(yáng)工程都只是“權(quán)宜之計(jì)”，能否實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)發(fā)電才是決定國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)是否真正啟動(dòng)的關(guān)