如果說去年推出的“光電建筑一體化計(jì)劃”和“金太陽工程”只是為中國光伏應(yīng)用這場“盛宴”端上兩道開胃小菜的話，那么最快今年年內(nèi)推出的《上網(wǎng)電價(jià)法》無疑是“盛宴”開席后必不可缺的正餐。

    作為全球最主流的政府補(bǔ)貼光伏應(yīng)用模式，一個(gè)固定的上網(wǎng)電價(jià)政策有助于建立長期明確的規(guī)劃，讓所有的光伏企業(yè)、投資者或其他參與方能明確判斷光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，從而有信心進(jìn)一步向這一領(lǐng)域投資。在發(fā)達(dá)國家，上網(wǎng)電價(jià)政策的推出通常是當(dāng)?shù)毓夥鼞?yīng)用市場正式啟動(dòng)乃至蓬勃發(fā)展的標(biāo)志。

    但對(duì)中國來說，從去年起就開始傳聞要推的上網(wǎng)電價(jià)政策至今未出，令國內(nèi)光伏應(yīng)用的前景仍然云山霧繞。

    一位權(quán)威人士近期向上海證券報(bào)透露，有關(guān)部門目前采取的是復(fù)制當(dāng)年確定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的做法，即通過招標(biāo)來考量光伏企業(yè)的成本底線，再據(jù)此確認(rèn)光伏上網(wǎng)電價(jià)的合理區(qū)間。據(jù)稱，目前有關(guān)部門的“心理價(jià)位”仍在去年敦煌項(xiàng)目招標(biāo)電價(jià)――1.09元/千瓦時(shí)左右，但多數(shù)光伏企業(yè)的“心理價(jià)位”卻高于這一水平。

    為了解當(dāng)前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的真實(shí)成本，本報(bào)記者花費(fèi)數(shù)月對(duì)國內(nèi)近十家主要光伏制造商進(jìn)行一番摸底調(diào)查，從中了解到，國內(nèi)少數(shù)薄膜電池企業(yè)已能承受1元/千瓦時(shí)以下的上網(wǎng)電價(jià)，其發(fā)電成本可低至0.8元/千瓦時(shí)；而多數(shù)晶體硅電池企業(yè)的成本仍相對(duì)高昂，故希望國家將標(biāo)桿電價(jià)定在1.2至1.3元以上，最高的則希望定在1.5元/千瓦時(shí)。

1元上網(wǎng)電價(jià)時(shí)代有望提前到來

    去年，中國相繼推出“光電建筑一體化計(jì)劃”和“金太陽工程”，宣告了補(bǔ)貼光伏應(yīng)用的大門在國內(nèi)首次開啟，令業(yè)界一度雀躍。但很快，人們發(fā)現(xiàn)由于補(bǔ)貼量有限，加上審批環(huán)節(jié)冗長，上述兩項(xiàng)政策難以真正承載啟動(dòng)國內(nèi)光伏市場的重任。

    更令人不安的是，在上述項(xiàng)目申報(bào)過程中有不少企業(yè)都有虛報(bào)成本和造假之嫌，甚至出現(xiàn)一些企業(yè)采購不合格產(chǎn)品“以次充好”的情形，使得補(bǔ)貼計(jì)劃在實(shí)施中“走樣”。

    而在多數(shù)專家看來，無論光電建筑一體化還是金太陽工程都只是“權(quán)宜之計(jì)”，能否實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)發(fā)電才是決定國內(nèi)光伏市場是否真正啟動(dòng)的關(guān)鍵步驟。

    “其實(shí)在歐洲，基本都采取電價(jià)補(bǔ)貼的方式。這種方式最容易操作，而且很透明?！苯K省能源研究會(huì)秘書長魏啟東對(duì)本報(bào)記者說。

    但實(shí)現(xiàn)光伏上網(wǎng)發(fā)電的一大難點(diǎn)在于政府給多少上網(wǎng)電價(jià)：這個(gè)價(jià)格不能太高，越高則意味著消費(fèi)者負(fù)擔(dān)越重；但也不能太低，越低則光伏企業(yè)參與積極性越小。

    為探尋國內(nèi)光伏發(fā)電的成本底線，國家去年曾對(duì)敦煌10兆瓦太陽能并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目（下稱“敦煌項(xiàng)目”）實(shí)施招標(biāo)，結(jié)果有企業(yè)投出了0.69元/千瓦時(shí)的超低價(jià)，引發(fā)業(yè)界嘩然。盡管中央最后確定了1.09/千瓦時(shí)的中標(biāo)價(jià)，但關(guān)于光伏上網(wǎng)的成本之爭始終未曾熄火。

    事實(shí)上，中國迄今仍未推出這項(xiàng)政策的首要原因也在于此。

    但時(shí)過境遷。在金融海嘯的沖刷下，光伏成本已一降再降。以光伏業(yè)一直期待達(dá)到的每度電1元的上網(wǎng)電價(jià)目標(biāo)為例：去年4月，業(yè)內(nèi)13家主要光伏企業(yè)發(fā)布《洛陽宣言》時(shí)還預(yù)計(jì)要到2012年才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)；而在本報(bào)記者的此番調(diào)查中，已有企業(yè)表示，今年的光伏發(fā)電成本可降至0.8元/千瓦時(shí)，由此可承受1元/千瓦時(shí)左右的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

    這意味著，國家出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)政策的時(shí)機(jī)也已接近成熟。