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2018年2月5日，河南省發(fā)展和改革委員會、河南省扶貧開發(fā)辦公室、國網(wǎng)河南省電力公司聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2017年河南省光伏扶貧村級小電站建設(shè)情況的通報》。
一、基本情況
（一）光伏扶貧村級小電站建設(shè)情況。據(jù)河南各地最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月底，河南已建成并網(wǎng)光伏扶貧電站92萬千瓦。其中，光伏扶貧村級小電站5085個，總規(guī)模82.3萬千瓦（含易地搬遷光伏扶貧村級小電站212個，總規(guī)模5.25萬千瓦；黃河灘區(qū)遷建點光伏扶貧村級小電站15個，總規(guī)模0.32萬千瓦）。按照《國家能源局 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能﹝2017﹞39號）要求，近期河南省發(fā)展和改革委員會會同省扶貧辦組織各地編制了光伏扶貧村級小電站建設(shè)計劃，“十三五”后三年擬規(guī)劃新增村級小電站6917個，覆蓋貧困戶321150戶，總規(guī)模177萬千瓦。目前，國務(wù)院扶貧辦會同國家能源局，正在通過信息系統(tǒng)組織各地上報建設(shè)計劃并開展貧困人口精準(zhǔn)識別和建設(shè)臺賬確認(rèn)工作。
（二）各地采取的典型做法。各地在推進(jìn)光伏扶貧工作時，因地制宜，積極探索，形成了行之有效的建設(shè)模式和管理辦法。突出體現(xiàn)在：一是縣級政府積極推進(jìn)。結(jié)合各自實際編制實施方案，成立專門的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)強(qiáng)力推進(jìn)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的問題。其中，列入國家首批光伏扶貧重點實施范圍的臺前縣，形成“抓住項目落地這個基礎(chǔ)、扭住資金保障這個杠桿、盯住電網(wǎng)接入這個節(jié)點、把住群眾受益這個關(guān)鍵”臺前模式，出色完成國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)；蘭考、上蔡、滑縣、嵩縣、新蔡、葉縣等縣依托項目臺賬，倒排工期、全力推進(jìn)，建設(shè)計劃已基本完成，走在了全省的前列。二是從嚴(yán)把控工程質(zhì)量。堅持采用“五統(tǒng)一”建設(shè)模式，工程招標(biāo)采購充分考慮產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)及方案，實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過政府購買運維服務(wù)，從源頭上保證電站20年以上安全可靠運行。其中，息縣、商城、固始等縣采用國內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)品，大幅提高了電站運行的穩(wěn)定性，有效提升了電站效率。三是電力公司積極作為。各級電力公司發(fā)揚(yáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，按照規(guī)定的投資界面，簡化并網(wǎng)流程和申請手續(xù)，實行“同步受理、同步建設(shè)、同步投運”的“三同步”模式，確保光伏扶貧電站建成后及時并網(wǎng)發(fā)電。其中，欒川、滑縣、內(nèi)鄉(xiāng)、光山等縣電力公司克服建設(shè)工期短、物資和施工力量緊缺、并網(wǎng)服務(wù)點多面廣等困難，為當(dāng)?shù)毓夥鲐氻椖拷ㄔO(shè)提供了有力保障。
二、存在問題
從督導(dǎo)情況來看，大部分地區(qū)在開展光伏扶貧工程時都能按照項目臺賬高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量進(jìn)行建設(shè)，但是我們也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在一些政策執(zhí)行不規(guī)范的地方，具體表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）部分地區(qū)建設(shè)進(jìn)度較慢。易地搬遷光伏扶貧專項工程明確要求各地在
（二）部分地區(qū)未嚴(yán)格落實政府全額出資責(zé)任。村級小電站要求政府全額出資，鼓勵企業(yè)捐贈，項目建成后，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。但在調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，部分縣級政府主體責(zé)任履行不到位，未按要求籌措項目建設(shè)資金。
（三）部分地區(qū)存在超規(guī)模超范圍建設(shè)。村級小電站需在建檔立卡貧困村建設(shè)，單個規(guī)模需控制在300千瓦左右（具備就近接入條件的可放大到500千瓦），部分縣在組織建設(shè)時，未嚴(yán)格按照臺賬要求，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、更改建設(shè)地點和超標(biāo)建設(shè)等問題。
三、下一步工作
針對調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，督導(dǎo)組已責(zé)成當(dāng)?shù)卣畤?yán)格按照國家和省有關(guān)文件要求，立即糾正，限期整改。下一步，各地要繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧項目建設(shè)，并切實做好以下重點工作：
（一）嚴(yán)格按照項目臺賬開展建設(shè)。各地在進(jìn)行項目建設(shè)時，要嚴(yán)格對照“十三五”村級小電站建設(shè)臺賬，符合條件的要加快推進(jìn)項目建設(shè)，未列入臺賬的堅決不允許開工建設(shè)。
（二）堅持“五統(tǒng)一”建設(shè)模式。以各縣級政府成立的后續(xù)發(fā)展公司為主體，采用“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一招采、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一監(jiān)管”等“五統(tǒng)一”建設(shè)模式，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保將光伏扶貧工程打造成陽光工程、良心工程。
（三）確保資金及時到位。有關(guān)市（縣）要嚴(yán)格落實光伏扶貧實施方案中向國家作出的政府出資承諾，確保財政專項光伏扶貧資金及時到位。
（四）繼續(xù)做好電力服務(wù)。繼續(xù)做好村級小電站并網(wǎng)綠色通道建設(shè)，按照建設(shè)計劃同步建設(shè)接網(wǎng)工程，確保電站建成即可并網(wǎng)。同時要嚴(yán)格執(zhí)行電費結(jié)算流程，按時、足額結(jié)算電費，確保貧困戶收益。
一、基本情況
（一）光伏扶貧村級小電站建設(shè)情況。據(jù)河南各地最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月底，河南已建成并網(wǎng)光伏扶貧電站92萬千瓦。其中，光伏扶貧村級小電站5085個，總規(guī)模82.3萬千瓦（含易地搬遷光伏扶貧村級小電站212個，總規(guī)模5.25萬千瓦；黃河灘區(qū)遷建點光伏扶貧村級小電站15個，總規(guī)模0.32萬千瓦）。按照《國家能源局 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能﹝2017﹞39號）要求，近期河南省發(fā)展和改革委員會會同省扶貧辦組織各地編制了光伏扶貧村級小電站建設(shè)計劃，“十三五”后三年擬規(guī)劃新增村級小電站6917個，覆蓋貧困戶321150戶，總規(guī)模177萬千瓦。目前，國務(wù)院扶貧辦會同國家能源局，正在通過信息系統(tǒng)組織各地上報建設(shè)計劃并開展貧困人口精準(zhǔn)識別和建設(shè)臺賬確認(rèn)工作。
（二）各地采取的典型做法。各地在推進(jìn)光伏扶貧工作時，因地制宜，積極探索，形成了行之有效的建設(shè)模式和管理辦法。突出體現(xiàn)在：一是縣級政府積極推進(jìn)。結(jié)合各自實際編制實施方案，成立專門的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)強(qiáng)力推進(jìn)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的問題。其中，列入國家首批光伏扶貧重點實施范圍的臺前縣，形成“抓住項目落地這個基礎(chǔ)、扭住資金保障這個杠桿、盯住電網(wǎng)接入這個節(jié)點、把住群眾受益這個關(guān)鍵”臺前模式，出色完成國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)；蘭考、上蔡、滑縣、嵩縣、新蔡、葉縣等縣依托項目臺賬，倒排工期、全力推進(jìn)，建設(shè)計劃已基本完成，走在了全省的前列。二是從嚴(yán)把控工程質(zhì)量。堅持采用“五統(tǒng)一”建設(shè)模式，工程招標(biāo)采購充分考慮產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)及方案，實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過政府購買運維服務(wù)，從源頭上保證電站20年以上安全可靠運行。其中，息縣、商城、固始等縣采用國內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)品，大幅提高了電站運行的穩(wěn)定性，有效提升了電站效率。三是電力公司積極作為。各級電力公司發(fā)揚(yáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，按照規(guī)定的投資界面，簡化并網(wǎng)流程和申請手續(xù)，實行“同步受理、同步建設(shè)、同步投運”的“三同步”模式，確保光伏扶貧電站建成后及時并網(wǎng)發(fā)電。其中，欒川、滑縣、內(nèi)鄉(xiāng)、光山等縣電力公司克服建設(shè)工期短、物資和施工力量緊缺、并網(wǎng)服務(wù)點多面廣等困難，為當(dāng)?shù)毓夥鲐氻椖拷ㄔO(shè)提供了有力保障。
二、存在問題
從督導(dǎo)情況來看，大部分地區(qū)在開展光伏扶貧工程時都能按照項目臺賬高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量進(jìn)行建設(shè)，但是我們也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在一些政策執(zhí)行不規(guī)范的地方，具體表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）部分地區(qū)建設(shè)進(jìn)度較慢。易地搬遷光伏扶貧專項工程明確要求各地在
（二）部分地區(qū)未嚴(yán)格落實政府全額出資責(zé)任。村級小電站要求政府全額出資，鼓勵企業(yè)捐贈，項目建成后，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。但在調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，部分縣級政府主體責(zé)任履行不到位，未按要求籌措項目建設(shè)資金。
（三）部分地區(qū)存在超規(guī)模超范圍建設(shè)。村級小電站需在建檔立卡貧困村建設(shè)，單個規(guī)模需控制在300千瓦左右（具備就近接入條件的可放大到500千瓦），部分縣在組織建設(shè)時，未嚴(yán)格按照臺賬要求，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、更改建設(shè)地點和超標(biāo)建設(shè)等問題。
三、下一步工作
針對調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，督導(dǎo)組已責(zé)成當(dāng)?shù)卣畤?yán)格按照國家和省有關(guān)文件要求，立即糾正，限期整改。下一步，各地要繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧項目建設(shè)，并切實做好以下重點工作：
（一）嚴(yán)格按照項目臺賬開展建設(shè)。各地在進(jìn)行項目建設(shè)時，要嚴(yán)格對照“十三五”村級小電站建設(shè)臺賬，符合條件的要加快推進(jìn)項目建設(shè)，未列入臺賬的堅決不允許開工建設(shè)。
（二）堅持“五統(tǒng)一”建設(shè)模式。以各縣級政府成立的后續(xù)發(fā)展公司為主體，采用“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一招采、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一監(jiān)管”等“五統(tǒng)一”建設(shè)模式，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保將光伏扶貧工程打造成陽光工程、良心工程。
（三）確保資金及時到位。有關(guān)市（縣）要嚴(yán)格落實光伏扶貧實施方案中向國家作出的政府出資承諾，確保財政專項光伏扶貧資金及時到位。
（四）繼續(xù)做好電力服務(wù)。繼續(xù)做好村級小電站并網(wǎng)綠色通道建設(shè)，按照建設(shè)計劃同步建設(shè)接網(wǎng)工程，確保電站建成即可并網(wǎng)。同時要嚴(yán)格執(zhí)行電費結(jié)算流程，按時、足額結(jié)算電費，確保貧困戶收益。
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