年關是各企業(yè)年終財務盤點的時刻。如今，年關將至，各企業(yè)也在收款。然而，近期有很多參與光伏扶貧的EPC企業(yè)反映，他們的工程已經干完，但地方政府不給結算項目款！很多地方政府給出的理由就是：項目雖然完工，但未完成審計，無法結算！

不結算項目款，就無法結算施工工人工資，工人如何回家過年？

在之前的文章《政府拖欠光伏扶貧項目工程款，誰之殤？》中曾介紹過：六安市霍邱縣政府，以未完成審計為由，不給企業(yè)結算工程款，導致企業(yè)資金緊張，拖欠工人工資、設備款和材料款。然而，這并不是個案，全國多個光伏扶貧項目都出現(xiàn)了這一狀況！


早在2017年，全國人大常委會法工委針對“以審計結果作為建設工程竣工結算依據”問題，復函明確：應當予以糾正。

什么是“以審計結果作為建設工程竣工結算依據”？

近年來，北京、上海、山東、江西等多個地區(qū)先后出臺了地方性審計條例或審計監(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設項目“以審計結果作為工程竣工結算依據”，規(guī)定“以審計結果作為建設工程竣工結算依據”出發(fā)點是為了保護國有資產不流失、監(jiān)督財政資金合理使用。

為什么受到業(yè)界反對？

各地出臺了以審計結果作為建設工程竣工結算依據規(guī)定后，廣大施工企業(yè)反響強烈，呼吁撤銷此規(guī)定。因為：

1、損害了自愿、公平、公正的市場交易原則,嚴重損害了施工企業(yè)的合法權益。

2、一些政府投資工程的建設單位以等候審計結果為由拖延工程結算時間，進而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負重，并直接影響對材料、設備供應商及勞務企業(yè)的款項結算和支付。

3、通過地方立法強制性地將第三方做出的審計結果作為平等主體之間簽訂的民事合同的價款結算依據，實際上是以行政定價代替市場定價。

4、審計機關和被審計單位之間是一種行政監(jiān)督關系，審計機關并沒有對具體交易行為進行定價的權力。

事件結果：應當予以糾正！

全國人大常委會法工委早在2017年6月，在回復中國建筑業(yè)協(xié)會《關于對地方性法規(guī)中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規(guī)定提出的審查建議的復函》中提出，地方性法規(guī)中直接以審計結果作為竣工結算依據和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據的規(guī)定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正。

法工委已將研究意見印送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會。


事件經過

2013年，中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會和有關行業(yè)建設協(xié)會兩次向全國人大常委會申請對規(guī)定“以審計結果作為工程竣工結算依據”的地方性法規(guī)進行立法審查，并建議予以撤銷。

2015年5月中建協(xié)再次向全國人大常委會法工委提交申請，進一步說明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經濟損失，引起了法工委的高度重視。

2月22日，法工委印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規(guī)定的研究意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對所制定或者批準的與審計相關的地方性法規(guī)開展自查，對有關條款進行清理糾正。

6月5日，法工委復函《關于對地方性法規(guī)中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規(guī)定提出的審查建議的復函》。該復函提出，經過充分調研和征求意見，認為地方性法規(guī)中直接以審計結果作為竣工結算依據和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據的規(guī)定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正。

目前，此項工作各地現(xiàn)已完成自查，對相關條款的清理修訂工作亦在抓緊落實。