補貼和綠證的脫鉤，為綠色電力交易創(chuàng)造了條件。脫鉤后，綠證交易完全成為市場化的交易，綠證長期采購合約、二次轉售等應逐步放開。

近日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于<關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關事項的補充通知》（下稱《補充通知》），對可再生能源電價附加補助資金結算規(guī)則進行了明確，同時指出可再生項目退補后，綠證及綠證交易成為收入來源之一。

今年初，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定自2021年1月1日起，實行配額制下的綠證交易。同時研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴大綠證市場交易規(guī)模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易。

綠證交易對可再生能源意味著什么？目前綠證交易市場現(xiàn)狀如何？未來，綠證交易發(fā)展方向如何？

認購數(shù)量少致綠證市場低迷

綠證，即綠色電力證書，是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的“一紙憑證”?，F(xiàn)階段，風電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。

2017年2月，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局下發(fā)通知，將在全國范圍內試行綠證核發(fā)及自愿認購交易制度，以期促進清潔能源消納利用。自2018年起，適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

2018年，可再生能源電力配額經(jīng)歷了三次公開征求意見，最終以可再生能源電力消納責任權重的形式正式下發(fā)。2019年，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》。至此，我國可再生能源電力配額考核，形成了可再生能源“消納責任權重”和“綠證”相結合的體系。

然而，綠證實際交易情況“不盡如人意”。據(jù)綠證認購平臺顯示，截至今年2月，已有2170名認購者，共認購36439個綠證。目前風電累計核發(fā)量2331.58萬個、光伏累計核發(fā)量384.58萬個。

綠證交易數(shù)量為何如此之少？中國新能源電力投資聯(lián)盟秘書長彭澎指出，現(xiàn)有綠證政策目的是替代補貼，出售綠證的企業(yè)自然不愿降價，一旦降價就不能獲得對應電量的應得補貼，綠證價格因此居高不下。“以風電為例，即使目前已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電并獲得零補貼資格的項目，其綠證價格仍高達0.17元/千瓦時左右，對應其每度電應得的補貼。”

一位不愿具名的光伏企業(yè)相關工作人員表示，現(xiàn)階段推行的綠證自愿認購制度，對于自愿花錢認購的政府機關、企事業(yè)單位、社會機構和個人來講，僅僅是一份消費綠色電力的榮譽和責任，并不會帶來更多的收益和實惠，因此認購者寥寥。

新政下交易價格將更靈活

綠證再次引發(fā)關注，源于《補充通知》再度強調了綠證的作用。“當可再生能源發(fā)電項目所發(fā)電量超過全生命周期補貼電量部分，不再享受中央財政補貼資金，核發(fā)綠證準許參與綠證交易。”

《通知》及《補充通知》出臺后，對綠證交易帶來哪些變化？中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，目前，全國碳市場建設正加速推進，各省也在陸續(xù)出臺可再生能源電力消納保障實施方案。這預示著綠色電力市場將很快被激活，綠色電力交易將會不斷提升，綠證交易將為可再生能源發(fā)電項目帶來額外收入。同時，補貼和綠證的脫鉤，為綠色電力交易創(chuàng)造了條件。

如何理解補貼和綠證脫鉤？彭澎指出，可再生能源項目退補之后再參與綠證交易，其實相當于平價項目，綠證為企業(yè)增加額外收益，綠證價格完全是企業(yè)自發(fā)行為，為吸引消費者，綠證價格也會大幅降低。

同時，彭澎預測，出售綠證的企業(yè)也會隨之增多。“目前具備出售綠證的項目均具備補貼資格。換言之，項目首先要進入補貼目錄，才有資格成為綠證賣方。未來，部分未能進入補貼目錄的可再生項目也能出售綠證，這個數(shù)量不在少數(shù)。”易渡(武漢)咨詢服務有限公司負責人宋燕華對此表示贊同，市場放開后，供過于求，綠證交易價格不會再延續(xù)之前的高價。

綠證交易與碳市場殊途同歸

綠證價格下跌后，購買意愿會有所增強嗎？如果一個業(yè)主已經(jīng)用了全部綠電是否還需要購買綠證？按照目前規(guī)劃，將來高比例接入可再生能源，大家購買綠證的意愿會減少，綠證需求會不會降低呢？

上述光伏企業(yè)工作人員也表示：“如果只是倡導綠色電力消費，沒有配套的獎懲機制，僅靠自愿，綠證認購方的利益點在哪兒？”

彭澎指出，綠證的出現(xiàn)主要給市場帶來了兩個變化：明確了制度設計，讓公眾知曉所使用的綠色電力是有國家認證的，消費這份綠色電力所制造出的產(chǎn)品是區(qū)別于同種類其他產(chǎn)品的；未來綠證極有可能與碳市場進行連接，形成一個非常復雜而有趣的體系。

某業(yè)內人士認為，綠證與碳市場并無直接的關聯(lián)，運行機制也不盡相同。但就發(fā)力點而言，二者是殊途同歸，前者是以促進清潔能源利用為主要目的，后者是以降低碳排放為主要目的。降低碳排放就要減少化石能源的使用，提高新能源的應用比例，兩者不應該割裂對待，而應統(tǒng)一合體。

現(xiàn)階段，如何規(guī)范綠證市場的發(fā)展？彭澎指出，按照國際慣例，綠證市場運行需要更加市場化。“綠證交易與補貼脫鉤后，完全成為市場化的交易，綠證長期采購合約、二次轉售等應逐步放開。但目前，特別是電力市場，缺乏電力期貨交易，綠證交易受到一定限制。隨著改革深入，這些短板將被逐步補齊。”此外，據(jù)業(yè)內人士透露，目前關于綠證交易新規(guī)相關部委正在研究中。