近日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗指出，隨著光伏發(fā)電邁入全面平價(jià)時(shí)代，過(guò)往以電價(jià)補(bǔ)貼推動(dòng)、引導(dǎo)和調(diào)整市場(chǎng)規(guī)模和布局的項(xiàng)目建設(shè)管理方式和政策將發(fā)生根本性改變。
時(shí)璟麗介紹，十多年來(lái)，可再生能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化持續(xù)增長(zhǎng)，支持政策在各階段光伏市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)培育上持續(xù)發(fā)揮了重要作用，作為“十四五”的開局之年，光伏行業(yè)面臨著新的發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境要求。 政策方面，2020年下半年確定了“30碳達(dá)峰、60碳中和”的目標(biāo)，隨后具體落實(shí)到2030年非化石能源在一次能源占比，從20%提升至25%，并首次提出了風(fēng)光裝機(jī)目標(biāo)，到2030年累計(jì)12億千瓦以上，由此可推斷，以“風(fēng)光”為主的可再生能源電力電量要在“十三五”規(guī)模上大幅度增加。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)非化石能源占比達(dá)到了16.2%，預(yù)計(jì)“十四五”和“十五五”每個(gè)階段至少提升4.4個(gè)百分點(diǎn)。

目前，我國(guó)電力體制和市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快，2020年9月，國(guó)家一次性的統(tǒng)計(jì)公布第二輪監(jiān)管周期各省級(jí)電網(wǎng)輸配電和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)，同時(shí)加快現(xiàn)貨市場(chǎng)推進(jìn)速度， 8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展長(zhǎng)周期的連續(xù)交易運(yùn)行，非試點(diǎn)地區(qū)也在啟動(dòng)建設(shè)、制定方案。

時(shí)璟麗指出，隨著光伏發(fā)電邁入全面平價(jià)時(shí)代，過(guò)往以電價(jià)補(bǔ)貼推動(dòng)、引導(dǎo)和調(diào)整市場(chǎng)規(guī)模和布局的項(xiàng)目建設(shè)管理方式和政策將發(fā)生根本性改變。
隨后，時(shí)璟麗回顧了我國(guó)“十三五”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，她表示，“十三五”期間光伏市場(chǎng)規(guī)模迅速增加，光伏發(fā)電、風(fēng)電是新增裝機(jī)主力。在此大背景下，分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展顯現(xiàn)度增高，僅2020年，新增規(guī)模便達(dá)到了7700萬(wàn)千瓦，其中，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目為2597萬(wàn)千瓦、平價(jià)項(xiàng)目4105萬(wàn)千瓦、戶用光伏超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，2020年安排的光伏項(xiàng)目規(guī)模將有力支撐2021年的光伏發(fā)電市場(chǎng)。

時(shí)璟麗介紹，“十三五”前三年，我國(guó)采用年度指標(biāo)管理，后兩年采用基于電價(jià)補(bǔ)貼總額競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和消納能力的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、平價(jià)項(xiàng)目加戶用光伏的支持機(jī)制。自2013年以來(lái)，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施備案制，各地方負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目建設(shè)管理。2020年競(jìng)價(jià)有補(bǔ)貼的項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)配置和全國(guó)排序，同時(shí)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布了包括《全部合規(guī)項(xiàng)目可進(jìn)入清單 明確全容量并網(wǎng)認(rèn)定方式》《部分項(xiàng)目有限兌付補(bǔ)貼 存量項(xiàng)目補(bǔ)貼等比例兌付》等一系列關(guān)于電價(jià)和補(bǔ)貼文件。

展望2021年和“十四五”，時(shí)璟麗認(rèn)為，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的新目標(biāo)對(duì)光伏等可再生能源提出了更高的發(fā)展要求。按照行業(yè)內(nèi)的預(yù)測(cè)，未來(lái)5年，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模以7000萬(wàn)千瓦/年的速度增長(zhǎng)，那么每年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦/年，市場(chǎng)空間較大，預(yù)計(jì)2021年開始，除戶用光伏外，光伏發(fā)電進(jìn)入全面無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。在無(wú)補(bǔ)貼的情況下，戶用光伏按2021年預(yù)期投資水平，大部分省份靜態(tài)回收期在8-9年。

2019年和2020年的競(jìng)價(jià)和平價(jià)項(xiàng)目中，將具備消納空間作為項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，并首次測(cè)算和論證并公布了各地區(qū)風(fēng)光等波動(dòng)電源的新增消納能力。時(shí)璟麗表示，新的形勢(shì)下，消納的角色和定位會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，需要根據(jù)碳達(dá)峰目標(biāo)，確定可再生能源5年規(guī)劃和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的目標(biāo)。其中，給新增可再生能源空間和建成項(xiàng)目運(yùn)行消納提供保障尤為重要。時(shí)璟麗認(rèn)為，最有效的措施是要發(fā)揮可再生能源電力消納保障機(jī)制長(zhǎng)效作用，通過(guò)逐年提升消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，一方面提供逐年的新增可再生能源裝機(jī)需求，另一方面也為建成項(xiàng)目運(yùn)行消納提供保障。例如通過(guò)逐年增加各地區(qū)消納電量占比(消納責(zé)任權(quán)重);有效調(diào)動(dòng)各方消納可再生能源電力的積極性，增加特高壓輸送、省間交易等可再生能源電量，促進(jìn)跨省跨區(qū)可再生能源消納優(yōu)化配置等。

在項(xiàng)目布局方面，“十四五”進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，除重大項(xiàng)目由國(guó)家主導(dǎo)外，各類光伏應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)會(huì)全面放開，項(xiàng)目建設(shè)管理主要依靠各地方能源主管部門，為此，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和地方進(jìn)行備案等需要考慮消納責(zé)任權(quán)重要求，提前做出安排，同時(shí)，以各地責(zé)任權(quán)重調(diào)整、經(jīng)濟(jì)性對(duì)比、各地支撐條件綜合考慮后，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)自主布局、理性投資。
最后，時(shí)璟麗對(duì)“十四五”初期光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)性分析，固定支架光伏電站8%收益率基準(zhǔn)下，按照每瓦3到4元的初始投資，全國(guó)20多個(gè)省市區(qū)都可以低于燃煤基準(zhǔn)價(jià)。單軸跟蹤支架光伏電站相對(duì)于固定支架電站經(jīng)濟(jì)性略有提升，每瓦3到7元的初始投資，大部分省份可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)和低價(jià)上網(wǎng)。屋頂分布式光伏按照全額上網(wǎng)模式，在全國(guó)一半省份同樣可以達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)。

時(shí)璟麗總結(jié)，碳減排目標(biāo)，為光伏發(fā)電未來(lái)的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)增長(zhǎng)的空間。通過(guò)可再生能源電力消納保障機(jī)制，逐年提升消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，將為可再生能源的后平價(jià)時(shí)代發(fā)揮重要的作用。電力系統(tǒng)對(duì)光伏發(fā)電消納的定位需要從消納定發(fā)展規(guī)模，轉(zhuǎn)變?yōu)橄{滿足發(fā)展需求。調(diào)整可再生能源電力綠色證書的定位，發(fā)揮證書交易機(jī)制對(duì)提升經(jīng)濟(jì)性的作用。光伏發(fā)電電價(jià)機(jī)制和參與市場(chǎng)、輔助服務(wù)要求等可能在近期會(huì)提升光伏發(fā)電平價(jià)經(jīng)濟(jì)性的要求。提升技術(shù)、降低成本是光伏發(fā)電行業(yè)長(zhǎng)期努力方向，政策上平價(jià)時(shí)代更應(yīng)降低、控制非技術(shù)成本。