風(fēng)能是可再生能源之一，在越南能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，在提供電力的同時(shí)可以減少碳和污染物排放。由于高風(fēng)速和長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求等諸多有利因素的結(jié)合，風(fēng)電在越南具有許多強(qiáng)勁增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)和潛力。然而，大規(guī)模風(fēng)電開發(fā)，尤其是海上風(fēng)電發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。本文旨在為海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的開發(fā)過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)提供視角，并提出風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案。

1/越南潛在的海上風(fēng)電：

越南是一個(gè)沿海國(guó)家，地處熱帶季風(fēng)氣候，風(fēng)能潛力巨大。根據(jù)世界銀行能源管理支持計(jì)劃（WB-ESMAP）的評(píng)估結(jié)果：越南海上風(fēng)電的總技術(shù)潛力約為599 GW，離岸最小距離為9 、26公里和185公里，相當(dāng)于綿延3000多公里的海岸線。研究表明，風(fēng)勢(shì)良好、海拔65 m處大于6 m/s的可開發(fā)地區(qū)主要分布在近岸和近海沿海地區(qū)，特別是越南中南部地區(qū)（圖 1）。

圖 1. 越南海上風(fēng)電潛力

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，海上風(fēng)能具有較高的能源生產(chǎn)效率和較低的發(fā)電成本，因此在能源循環(huán)中發(fā)揮著重要作用。首先，風(fēng)速必須足夠大以轉(zhuǎn)動(dòng)葉片（切入風(fēng)速），可以從風(fēng)中提取的功率將增加風(fēng)速的立方，從而增加發(fā)電量。

例如，在寧順省和平順省，陸上平均風(fēng)速為 6 m/s，而海上平均風(fēng)速大于 10 m/s ，意味著海上風(fēng)電功率輸出比陸上風(fēng)電高出約 1.5 - 2 倍。隨著更大單機(jī)容量風(fēng)力渦輪機(jī)的發(fā)展，功率輸出可以進(jìn)一步增加，因?yàn)楣β室才c葉片的掃掠面積成正比。

越南政府部委和機(jī)構(gòu)的許多政策支持計(jì)劃對(duì)促進(jìn)風(fēng)電的投資產(chǎn)生了有吸引力的影響，特別是根據(jù)第 39/2018/QD-TTG 號(hào)決定的 FIT 機(jī)制，不僅給出了較高的上網(wǎng)電價(jià)，且買方要負(fù)責(zé)購(gòu)買風(fēng)電項(xiàng)目全部出力：

第一：海上風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)為2223越南盾/千瓦時(shí)（不含增值稅，折合9.8美分/千瓦時(shí)，越南盾兌美元匯率按越南國(guó)家銀行于 2018 年 8 月 30 日公布的中央?yún)R率為 22,683 越南盾/美元）。上網(wǎng)根據(jù)越南盾/美元匯率的波動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。但是，這個(gè)FIT對(duì)近海和遠(yuǎn)海項(xiàng)目采用相同的價(jià)格，目前還沒有明確區(qū)分海岸距離的規(guī)定。

根據(jù)海上風(fēng)電的一般規(guī)律：離岸最近的風(fēng)力渦輪機(jī)距離（離海岸線）約 15 公里，投資成本會(huì)隨著海深的不同而變化。事實(shí)上，越南的一系列近岸項(xiàng)目已經(jīng)獲批并正在建設(shè)中，但更深水位的海上風(fēng)電開發(fā)要復(fù)雜得多，成本非常高，因此必須有一個(gè)針對(duì)海上的特殊規(guī)定。與現(xiàn)行規(guī)定相比，應(yīng)針對(duì)遠(yuǎn)海離案風(fēng)電提出更高的上網(wǎng)電價(jià)或更長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)時(shí)間。

第二：此外，對(duì)風(fēng)速、減容（限電）、并網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、天氣預(yù)報(bào)的不可預(yù)知的變化、金融風(fēng)險(xiǎn)等具體量化風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估尚未提及。在所有相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)漏洞中，政策和現(xiàn)行法規(guī)的突然變化是投資者面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。

2/部署海上風(fēng)電的挑戰(zhàn)和延遲：

政府支持開發(fā)海上風(fēng)電場(chǎng)的政策風(fēng)險(xiǎn)：截至目前，越南已安裝并運(yùn)行風(fēng)電約630兆瓦，包括陸上風(fēng)電和近岸風(fēng)電。與 第七版電力規(guī)劃PDP VII 相比 ，達(dá)到預(yù)期800MW的 78% 。越南政府已經(jīng)制定了審批近岸風(fēng)電項(xiàng)目所需的主要監(jiān)管框架，但目前沒有關(guān)于遠(yuǎn)海離案風(fēng)電開發(fā)的政策。盡管擔(dān)心海洋環(huán)境影響評(píng)估尚未得到充分研究，但政府一直倡導(dǎo)海上風(fēng)電開發(fā)，通常允許對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和可行性研究，例如位于科加近海地區(qū)的Thang Long海上風(fēng)電和拉甘風(fēng)電場(chǎng)（La Gan）項(xiàng)目。

海上風(fēng)電的發(fā)展還涉及到海域分配的法律問題，以及近岸區(qū)和近海區(qū)的劃分沒有明確劃分，各部委之間還沒有具體統(tǒng)一的法律。因此投資者在執(zhí)行法律程序時(shí)遇到困難，失敗的風(fēng)險(xiǎn)程度高，成為遠(yuǎn)海離岸風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)中招商引資的障礙。

對(duì)于安裝在海拔 50 m 以下淺水區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)，海上風(fēng)機(jī)擬采用固定基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。30 多年前，越南開發(fā)了各種類型的固定基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，用于 100 m 以上深度的海上石油鉆井平臺(tái)，例如距頭頓海岸 265 km 的 Dai Hung 鉆井平臺(tái)或石油鉆井平臺(tái)（圖 2）。所以問題不是技術(shù)上是否可行，而是越南是否優(yōu)先考慮海上風(fēng)電技術(shù)的強(qiáng)大國(guó)產(chǎn)化。由于海上結(jié)構(gòu)的建設(shè)成本、更惡劣的風(fēng)和波浪天氣條件，安裝在更深水位 (>50 m) 的風(fēng)電場(chǎng)將更加昂貴。

圖 2 海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。

在越南開發(fā)海上風(fēng)電場(chǎng)面臨許多挑戰(zhàn)，導(dǎo)致技術(shù)本地化發(fā)展嚴(yán)重延遲。建設(shè)成本的高風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)專業(yè)航運(yùn)設(shè)備的需求阻礙了遠(yuǎn)海風(fēng)電開發(fā)的進(jìn)展。

3/ 運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)：

海上風(fēng)電場(chǎng)在運(yùn)行維護(hù)方面面臨重大挑戰(zhàn)。由于從海岸線到海上的距離很長(zhǎng)，遠(yuǎn)海風(fēng)電的運(yùn)維難度和風(fēng)險(xiǎn)于近海相比大大提高，往往需要專用的運(yùn)輸船舶（船舶）和海軍保護(hù)等；遠(yuǎn)海風(fēng)電大修的可能性非常有限且不切實(shí)際，海上設(shè)備出現(xiàn)問題只能小修或更換。

遠(yuǎn)海惡劣多變的天氣風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)影響到維護(hù)維修，在發(fā)生故障時(shí)無(wú)法保證隨時(shí)進(jìn)場(chǎng)維修。例如在多風(fēng)的冬季，發(fā)電量可能會(huì)進(jìn)一步增加，但一旦發(fā)生設(shè)備故障，嚴(yán)酷遠(yuǎn)海天氣會(huì)阻礙風(fēng)場(chǎng)進(jìn)出使維護(hù)變得不可能，從而導(dǎo)致收入損失。

陸上風(fēng)機(jī)的保修期一般為 2 至 5 年，且包括進(jìn)場(chǎng)服務(wù)、維護(hù)和零件更換等全方面的服務(wù)。對(duì)于海上安裝的風(fēng)力渦輪機(jī)，受海洋天氣條件的限制，保修年限可能更短，廠家或者運(yùn)維商提供的服務(wù)中可能沒有進(jìn)場(chǎng)服務(wù)或者更換安裝服務(wù)。因此，越南海上風(fēng)電開發(fā)商在運(yùn)維和風(fēng)機(jī)合同談判中必須注意。

4/電網(wǎng)可用性（限電）導(dǎo)致現(xiàn)金流損失的風(fēng)險(xiǎn)：

風(fēng)場(chǎng)收入還取決于國(guó)家電網(wǎng)的輸-供能力。由于輸電線路擁堵或者缺乏穩(wěn)定的輸電應(yīng)急支持方案而導(dǎo)致限電和無(wú)法售出的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致發(fā)電收入損失。

如果風(fēng)能生產(chǎn)過剩，再加上輸電網(wǎng)絡(luò)容量不足——即輸電擁堵和區(qū)域負(fù)荷需求低，就會(huì)導(dǎo)致限電可能。此外，大風(fēng)天期間能量輸出過多會(huì)導(dǎo)致能源系統(tǒng)不平衡，必須通過輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的短期平衡操作來(lái)補(bǔ)救——即限制輸出，或向其他國(guó)家出售能源，如果參與電力市場(chǎng)，部分甚至以負(fù)價(jià)現(xiàn)貨。

即使在德國(guó)，當(dāng)前的電網(wǎng)容量也無(wú)法與大風(fēng)天的峰值功率輸出平衡，因此通過將多余的電力從北方（高功率輸出）輸送到南方（高需求）來(lái)釋放容量。增加每個(gè)地區(qū)的電力需求可能需要數(shù)年時(shí)間，而風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)則需要三年時(shí)間才能建成。在德國(guó)的FIT機(jī)制下，限電的成本會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，而在越南，限電的成本仍然屬于項(xiàng)目業(yè)主（盡管他們無(wú)法控制風(fēng)險(xiǎn)）。

5/降低風(fēng)險(xiǎn)的解決方案：

為了降低風(fēng)險(xiǎn)，需要改進(jìn)預(yù)測(cè)技術(shù)，備用容量可以在另一個(gè)時(shí)間在現(xiàn)貨市場(chǎng)上出售（基于存儲(chǔ)電力的容量）或拍賣（存儲(chǔ)）。但是越南需要時(shí)間，因?yàn)槟壳霸侥仙袥]有儲(chǔ)能系統(tǒng)。

或者，可以以較低的價(jià)格簽訂購(gòu)電協(xié)議（通常在英國(guó)和美國(guó)），因?yàn)樗从沉穗娋W(wǎng)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生的平衡成本。

有必要根據(jù)不同的地理區(qū)域使發(fā)電組合（風(fēng)能、太陽(yáng)能、水力、生物質(zhì)能、潮汐、地?zé)幔┒鄻踊?，以緩解由于天氣不穩(wěn)定而造成的影響，這有助于抵消因限電而造成的收入。

在政府支持計(jì)劃不夠強(qiáng)大的情況下，部署期限為 10 至 20 年的 DPPA 直接購(gòu)電協(xié)議，買方同意從發(fā)電商購(gòu)買能源，有助于降低投資者的政策風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)有必要為各類電力交易和容量市場(chǎng)建立平等的市場(chǎng)機(jī)制。

最后，為了降低停電風(fēng)險(xiǎn)和與之相關(guān)的巨額成本，公共和私營(yíng)部門通過改善和升級(jí)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、增加輸電能力和最大限度地減少電網(wǎng)損失來(lái)進(jìn)一步投資于電網(wǎng)。這可能需要幾十年的時(shí)間，因此需要一個(gè)穩(wěn)定和長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)機(jī)制。

6/需要長(zhǎng)期支持政策：

在某種程度上，政策和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)是與可再生能源項(xiàng)目發(fā)展相關(guān)的最大障礙。需要有法規(guī)明確區(qū)分近岸海域和遠(yuǎn)海離岸海域，才能有適合實(shí)際的風(fēng)電發(fā)展政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著科技的進(jìn)步，海上建筑工程的風(fēng)險(xiǎn)肯定可以降低；然而，如果政策制定者未能令人滿意地解決這些問題，政策和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)仍將長(zhǎng)期與投資者相伴。

為了發(fā)展海上風(fēng)能，政府需要有政策支持這項(xiàng)技術(shù)的早期發(fā)展，以降低未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。海上風(fēng)電目前比化石燃料能源成本更高，但對(duì)未來(lái)的長(zhǎng)期環(huán)境影響、能源安全、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有遠(yuǎn)期戰(zhàn)略意義。為了繼續(xù)展望未來(lái)，開發(fā)更多基礎(chǔ)設(shè)施并網(wǎng)的海上風(fēng)電場(chǎng)，海上風(fēng)電項(xiàng)目將需要具有更具有長(zhǎng)期發(fā)展愿景的政策。

此外，為了確?？稍偕茉吹目沙掷m(xù)增長(zhǎng)，在政策和監(jiān)管框架制定時(shí)要高度匹配各類風(fēng)險(xiǎn)，包含風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案，并確保政策的持續(xù)和穩(wěn)定。建議和國(guó)際組織如世界銀行等合作制定相關(guān)政策，從而在一定程度上提高風(fēng)險(xiǎn)保證。