“新能源企業(yè)應(yīng)首先對電力市場框架和規(guī)則有準(zhǔn)確認(rèn)知，在參與市場化交易的過程中，合理申報交易量、價和曲線，優(yōu)化中長期合同簽訂，積極參與綠電交易市場，實現(xiàn)環(huán)境價值變現(xiàn)，主動對接有穩(wěn)定可再生能源消納需求的大用戶，積極爭取高耗能企業(yè)等優(yōu)質(zhì)用戶，簽訂可再生能源PPA穩(wěn)定價格，以及科學(xué)運用電源側(cè)儲能優(yōu)化運行曲線等。”

——國網(wǎng)能源研究院高級研究員、高級工程師唐程輝在“第三屆風(fēng)電運維技改大會”上分享了新能源如何參與電力市場的思考。

各位新能源行業(yè)同仁大家上午好，我的分享主要包括四部分，第一部分，我們國家現(xiàn)在新能源參與市場政策要求和各省典型模式；第二部分，市場化交易的趨勢對發(fā)電企業(yè)到底帶來哪些挑戰(zhàn)；第三部分，下一步推動新能源參與市場整體機制國家層面會如何考量；第四部分，關(guān)于發(fā)電企業(yè)在新能源市場化交易趨勢之下整體的策略和建議。

第一部分，關(guān)于我們國家對于新能源參與市場方面的頂層政策要求。

2006年，我們國家出臺了《可再生能源法》，在2009年進行了修訂，里面是明確提出了“國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”，簡單理解就是新能源上網(wǎng)電量是實現(xiàn)保量保價，電網(wǎng)企業(yè)以當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價跟新能源企業(yè)結(jié)算，燃煤基準(zhǔn)價跟新能源建設(shè)時候的政府定價之間差額部分是通過國家財政補貼形式實現(xiàn)。

2016年，國家發(fā)改委出臺了新一輪的《全額保障性收購管理辦法》解釋，提出了可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分成保障性收購電量部分和市場化交易電量部分。保障性收購電量部分可以理解成就是原來的保量保價電量，但市場化交易電量部分的價格是在市場里面形成，價格是隨行就市的?！度~保障性收購管理辦法》的發(fā)布，客觀上形成了現(xiàn)在推動入市的頂層依據(jù)。

2019年，國家根據(jù)國際經(jīng)驗出臺自己的配額制的體系，我們國家把它叫做可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。

2022年，國家發(fā)展改革委 國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》。該政策可以說是這幾年電力市場建設(shè)的一個最重要的文件，文件明確提出到2023年新能源是要全面參與市場交易。當(dāng)然，這里只是說了全面參與，但是對于如何全面參與并沒有做出解釋，政策有待繼續(xù)完善。

以上就是我們國家新能源入市的頂層機制設(shè)計。到目前為止，我們國家新能源上網(wǎng)電量形成了保障性收購和市場化消納兩部分。近年來隨著市場化的趨勢明確，新能源市場化交易電量比例逐年上升。2022年，全國層面新能源入市比例大概是不到40%的水平，2023年我們國家新能源入市的電量比例已經(jīng)達(dá)到了47%，按照行業(yè)估計，今年肯定會突破50%，甚至是接近60%的比例。

目前，新能源主要的幾個消納方式，一類是電網(wǎng)保障性收購，還有一大類就是在市場里面進行交易的，就是非電網(wǎng)保障性收購這部分電量。其交易形式主要可以分成兩大類，一大類是現(xiàn)在常規(guī)的新能源市場化交易，還有一個就是我們國家建立的綠電交易機制。

第二部分，新能源參與市場對發(fā)電企業(yè)的整體挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一，隨著市場化建設(shè)的深入，第一個風(fēng)險就是，政府定價電量的價格預(yù)期很有可能會打破，這個是很多新能源項目建設(shè)期間一個非常大的考慮。

挑戰(zhàn)二，隨著新能源市場化電量比例提升，市場化電量的電價是否能夠保持是未來整個行業(yè)最關(guān)注的點。從理論上來看，按照統(tǒng)一申報邊際出清的電價形成機制，風(fēng)電、光伏邊際成本接近0，隨著未來新能源比例的不斷上升，未來新能源市場的平均上網(wǎng)電價會面臨下降的風(fēng)險。

第三，電價結(jié)構(gòu)變化對市場電價的綜合影響。燃煤容量電價引入后，電能量市場將逐步降低固定成本回收比例，未來主要回收變動成本，電價結(jié)構(gòu)變化后可能沖擊其他電源價格預(yù)期。

整體來說，電力市場的設(shè)計越精細(xì)，以及新能源發(fā)電占比的提高，新能源市場平均上網(wǎng)電價可能有所下降。

新能源在整個未來市場化占比提升過程當(dāng)中，尤其是隨著新能源自身比例提升，是面臨一定程度上的電價風(fēng)險，未來我們國家在推動新能源入市過程中，也是會綜合考慮不同的新能源發(fā)電類型，不同項目當(dāng)時建設(shè)的市場預(yù)期綜合建立新能源入市相關(guān)的頂層政策。所以，當(dāng)下是重要的政策窗口期，急需政府層面出臺頂層文件指導(dǎo)各省優(yōu)化新能源整體入市的機制。

關(guān)于未來新能源入市政策設(shè)計，我們有三個方面的考量。

首先是“新老劃斷”推動參與市場。通過新老劃斷保障政策延續(xù)性?？傮w來說，“新項目”將存在更高市場化比例，甚至全量參與市場。“老項目”將維持一定政府定價電量，或通過政府授權(quán)合約形式維持該部分電量合理電價。

目前來看，不管是國家政府層面還是行業(yè)層面，對于“新、老項目”認(rèn)定方式存在一定設(shè)計分歧，部分省份也可能一視同仁推動“新、老項目”參與市場。

第二是區(qū)分項目類型推動參與市場。特殊政策性項目的保障優(yōu)先級最高。如扶貧光伏、國家示范類風(fēng)電、試驗風(fēng)電項目、國家示范光熱項目；

海上風(fēng)電、光熱等成本相對較高的項目的保障優(yōu)先級較高；

分布式光伏根據(jù)“項目類型”“電壓、容量等級”“調(diào)控條件”等因素設(shè)計入市機制；

陸上風(fēng)電、集中式光伏為新能源主要入市類型。

第三個大的原則，通過政府授權(quán)差價合約等方式給一定新能源項目提供電價支持。原來的政府定價電量通過政府授權(quán)差價合約參與市場，如由電網(wǎng)公司作為差價合約對手方，保障政府定價電量價格預(yù)期，同時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)購電匹配，通過市場規(guī)則實現(xiàn)“價格調(diào)控”，保障新能源企業(yè)入市后的合理收益。如英國在2013年最后一輪電改時候引入差價合約機制，實現(xiàn)對新能源的電價支持。

最后，我們在新能源入市大趨勢之下，新能源企業(yè)應(yīng)該做什么？

首先，新能源現(xiàn)貨市場要按照現(xiàn)貨規(guī)則來進行日前、日內(nèi)相應(yīng)的電量和對應(yīng)價格申報，在中長期市場里面要想辦法穩(wěn)定電價。所以對于新能源企業(yè)來說，要知道發(fā)電量未來曲線是什么樣的，以及每一個時刻整個市場供需。

首先需要提升發(fā)電預(yù)測能力，重點是短期發(fā)電預(yù)測精度，在這個基礎(chǔ)之上，需要利用各類數(shù)據(jù)對電力市場的運營有一定的直觀的認(rèn)識，最好是模擬仿真的預(yù)判。

新能源企業(yè)也應(yīng)對電力市場框架和規(guī)則有準(zhǔn)確認(rèn)知，在參與市場化交易的過程中，合理申報交易量、價和曲線，優(yōu)化中長期合同簽訂，積極參與綠電交易市場，實現(xiàn)環(huán)境價值變現(xiàn)，主動對接有穩(wěn)定可再生能源消納需求的大用戶，積極爭取高耗能企業(yè)等優(yōu)質(zhì)用戶，簽訂可再生能源PPA穩(wěn)定價格，以及科學(xué)運用電源側(cè)儲能優(yōu)化運行曲線。

當(dāng)前，綠電交易模式尚存在一定政策加持，新能源企業(yè)應(yīng)加強綠電營銷，實現(xiàn)環(huán)境價值變現(xiàn)。目前綠電交易市場仍處于供需偏緊，隨著綠電交易試點規(guī)模的擴大、部分省高耗能企業(yè)強制消納綠電政策的出臺，積極爭取高耗能企業(yè)等優(yōu)質(zhì)用戶，發(fā)揮新能源電力的環(huán)境價值的變現(xiàn)能力。