4月22日，昌吉州自然資源局發(fā)布新疆昌吉回族自治州國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）。

規(guī)劃指出，優(yōu)化能源結構。加快建設新疆“三基地一通道”（國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道）建設布局，降低煤炭等傳統(tǒng)能源消費比重，提高新能源消納能力。

加強電源電網(wǎng)保障能力。實施“疆電外送”重大工程，建設重要基地，落實大型風電基地建設，推動“疆電外送”配套電源項目建設。完善電網(wǎng)網(wǎng)絡化建設，完成“電化昌吉”總體目標。嚴格落實高壓走廊保護要求，進一步深化高壓走廊保護規(guī)劃，完善保護措施。

加強風電、光伏等清潔能源供給能力。積極鼓勵和引導使用水電、風電、光伏發(fā)電等非化石能源，節(jié)約和替代煤炭、石油等化石能源，大力開發(fā)水能、風能、太陽能等可再生能源，積極推進煤礦瓦斯抽采，探索氫能開發(fā)利用，提高清潔能源供給比重。構建昌吉州新能源產業(yè)空間體系。全面提速抽水蓄能工程建設，有效補齊新能源短板。

全文如下：

昌吉回族自治州國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

前言

為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標制定的空間發(fā)展藍圖和戰(zhàn)略部署，落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《自然資源部關于開展全國國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號），加快建立以國土空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，落實新發(fā)展理念、實施高效能空間治理、促進高質量發(fā)展和高品質生活的空間政策，編制《昌吉回族自治州國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為昌吉州全域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。

《規(guī)劃》要體現(xiàn)綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調性、基礎性和約束性，落實和深化上位規(guī)劃要求，為編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和開展各類開發(fā)建設活動以及實施國土空間用途管制提供基本依據(jù)。

規(guī)劃范圍為昌吉回族自治州州域全部行政轄區(qū)范圍（不含兵團），規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期為2025年，遠期為2035年，遠景展望至2050年。

第一章  規(guī)劃背景

黨的十九大以來，昌吉州國土空間開發(fā)保護取得顯著成就，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標提供基礎性支撐作用。進入新發(fā)展階段，對照構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、全面推進建設中國式現(xiàn)代化實踐要求，昌吉州國土空間開發(fā)保護既面臨新機遇，也存在風險和挑戰(zhàn)。

第一節(jié) 現(xiàn)狀問題

昌吉州地處古代“絲綢之路”新北道通往中亞、歐洲的必經之路，自古為西域咽喉、北疆屏障，是新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)的重要組成部分。全州地貌類型從南至北分別由山區(qū)、平原和沙漠組成，南部為天山東西橫亙，北部為浩瀚的古爾班通古特沙漠，東北部為將軍戈壁，卡拉麥里山、北塔山，中部為天山北麓山前平原。

黨的十九大以來，昌吉州經濟社會發(fā)展取得重大成就，綜合實力不斷壯大，城鎮(zhèn)化建設邁出新步伐，城鄉(xiāng)面貌顯著提升，人民生活水平明顯改善。自然資源供給能力和國土空間開發(fā)保護利用效率顯著提升，耕地保護力度持續(xù)加大，完成國家下達的耕地和永久基本農田保護目標，實施建設用地總量和強度雙控，土地節(jié)約集約利用水平有所提升，生態(tài)保護成效明顯。

但與貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的要求相比，昌吉州國土空間開發(fā)保護仍面臨著水土資源不匹配，城鎮(zhèn)空間集聚效應不強，土地集約節(jié)約利用水平有待優(yōu)化，對外開放支撐能力有待提升等問題。

第二節(jié) 風險與挑戰(zhàn)

當今世界正經歷百年未有之大變局，全球變暖趨勢持續(xù)，極端氣候事件增加，我國已轉向高質量發(fā)展階段，人口增長趨勢和人口結構發(fā)生深刻變化。昌吉州正處在轉變發(fā)展方式的重要窗口期，發(fā)展環(huán)境的變化對全州國土空間支撐能力帶來新的風險與挑戰(zhàn)。

第二章  指導思想和戰(zhàn)略目標

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和二十大精神、三次中央新疆工作座談會精神、特別是習近平總書記重要講話精神和新時代黨的治疆方略，以及自治區(qū)黨委十屆七次全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好國土空間規(guī)劃頂層設計，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎性作用，為發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，緊扣昌吉州資源稟賦特征，堅持“五大空間戰(zhàn)略”引領，嚴守國土空間安全底線，合理布局生態(tài)空間、農業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，科學配置各類資源要素，健全規(guī)劃實施與傳導體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，為建設新時代中國特色社會主義新疆作出昌吉貢獻，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的昌吉篇章。

第二節(jié) 基本原則

堅持安全保障、底線管控的原則。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度，落實碳排放、“碳達峰”行動方案，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，嚴守糧食、生態(tài)、能源、水資源等安全底線，構建更加安全、更加和諧的國土空間開發(fā)保護格局。

堅持內涵式高質量發(fā)展的原則。落實最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持內涵式集約化發(fā)展方向，促進各業(yè)各類用地由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效利用的轉變，進一步提高土地資源的利用效益。

堅持雙向開放、創(chuàng)新發(fā)展的原則。以深化供給側結構性改革為主線，以推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設為驅動，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮昌吉州的土地、礦產資源優(yōu)勢，加快產業(yè)提升與整合，加強與西北各國的聯(lián)系，培育外貿加工產業(yè)，承接“五大中心”建設，打造對內、對外雙向開放的高地，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)互促共進。

堅持區(qū)域協(xié)調、相互融合的原則。堅定不移推進深化改革，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，推動區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，破除體制機制障礙，協(xié)調解決國土空間矛盾沖突，完善協(xié)調機制，促進形成生態(tài)共保共治、產業(yè)分工協(xié)作、基礎設施互聯(lián)互通的共建共享共治新發(fā)展格局。

堅持因地制宜、特色發(fā)展的原則。立足昌吉州經濟社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機遇和階段性特征，把中央、自治區(qū)和援疆省市支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機結合起來，堅持因地制宜、實事求是，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，穩(wěn)中求進、扎實推進。

第三節(jié) 空間發(fā)展目標

昌吉州的總體定位為絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展新高地、國家級能源戰(zhàn)略儲備和綜合開發(fā)利用基地、國際生態(tài)文化旅游名州、自治區(qū)高標優(yōu)質農牧產品供應基地、天山北坡城市群城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、首府綜合安全保障區(qū)。

到2035年，對內對外開放水平顯著提升，融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設成效顯著，共建烏魯木齊都市圈取得長足進展；綜合實力大幅躍升，創(chuàng)新能力顯著提高，建成絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系，建設成為中國式現(xiàn)代化新疆實踐的典范地州；基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局；水資源實現(xiàn)可持續(xù)利用，與國家同步實現(xiàn)“碳達峰”。展望2050年，全面建成富強、民主、文明、和諧、綠色的中國特色社會主義現(xiàn)代化昌吉。

第四節(jié) 空間戰(zhàn)略

嚴守底線，創(chuàng)建資源安全永續(xù)發(fā)展的綠色昌吉。堅持底線思維，劃定空間底線，保障糧食、生態(tài)、歷史文化遺產和能源資源安全，優(yōu)化國土空間格局。堅持“以水四定”原則，優(yōu)先保障生態(tài)用水，嚴控地下水超采，優(yōu)化用水結構；優(yōu)化能源結構，提升清潔能源占比，保障能源礦產發(fā)展空間，嚴格落實碳排放指標，推動生產生活方式綠色化。

內外聯(lián)動，建設融入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展的開放昌吉。對外緊抓絲綢之路經濟帶核心區(qū)、烏魯木齊都市圈等建設機遇，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，主動融入自治區(qū)“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經濟帶”和“三基地一通道”建設，重點發(fā)揮昌吉州毗鄰首府的區(qū)位優(yōu)勢，與烏魯木齊市共建絲綢之路經濟帶核心區(qū)五大中心，推動烏昌同城化發(fā)展

創(chuàng)新驅動，打造集約節(jié)約高質量發(fā)展的繁榮昌吉。建設準東現(xiàn)代煤電煤化工創(chuàng)新產業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)等一批具有強大的科技創(chuàng)新策源功能、高端產業(yè)引領功能和示范帶動效應的區(qū)域創(chuàng)新高地。增強中心城市的經濟實力和集聚能力，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產城融合。通過邊界管控、指標約束、存量挖潛等規(guī)劃措施，促進城市內涵式集約化發(fā)展。

品質提升，塑造特色彰顯宜居宜游的魅力昌吉。堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，著力補齊基本公共服務短板，構建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質均衡的公共服務體系。落實“文化潤疆”總要求，以景觀資源稟賦為依托，以旅游開發(fā)為主要方式彰顯文化魅力，構建旅游空間發(fā)展格局；優(yōu)化空間形態(tài)，彰顯地方特色空間魅力，提出全域自然人文格局的空間形態(tài)引導和管控原則。

第三章  以“三區(qū)三線”為基礎，構建國土空間開發(fā)保護新格局

落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化細化主體功能區(qū)劃分，構建底線管控嚴格、主體功能明確、地方優(yōu)勢互補、地上地下協(xié)調的國土空間開發(fā)保護新格局。

第一節(jié) 嚴守可持續(xù)發(fā)展的空間基礎

將耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為構建國土空間開發(fā)保護總體格局的基礎，按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定三條控制線，制定分類管控機制，統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間的布局結構。

優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田保護紅線?，F(xiàn)狀耕地應劃盡劃、應保盡保，優(yōu)先確定耕地保護目標，將可以長期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農田實行特殊保護。

科學劃定生態(tài)保護紅線。將生態(tài)保護極重要區(qū)、自然保護地等生態(tài)空間劃入生態(tài)保護紅線。

合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線的基礎上，避讓自然災害高風險區(qū)域，結合人口變化趨勢和存量建設用地狀況，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

第二節(jié) 深化細化主體功能區(qū)

落實縣級行政區(qū)主體功能定位。貫徹落實自治區(qū)國土空間規(guī)劃中確定的縣級行政區(qū)主體功能定位，按照國家、自治區(qū)主體功能區(qū)實施政策，分類精準施策。

細化鄉(xiāng)級行政區(qū)主體功能定位。依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的規(guī)劃定位、空間戰(zhàn)略、總體格局，以鄉(xiāng)級行政區(qū)為基本單元，發(fā)揮縣（市）比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌細化農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和城市化地區(qū)戰(zhàn)略格局。

落實差異化管控要求。根據(jù)主體功能區(qū)細化情況，協(xié)同相關部門推進實施財政、土地、人口、產業(yè)、投資及環(huán)境保護等差異化配套政策，開展主體功能區(qū)實施情況動態(tài)監(jiān)測評估和主體功能區(qū)名錄動態(tài)調整。

加強主體功能區(qū)傳導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本分區(qū)單元，落實細化主體功能，合理劃定規(guī)劃分區(qū)，確保逐級傳導落地。

第三節(jié) 優(yōu)化國土空間總體格局

構建國土空間開發(fā)保護格局。加強烏魯木齊都市圈副中心昌吉市、奇（臺）-吉（木薩爾）-木（壘）城鎮(zhèn)組群、石（河子）-瑪（納斯）-沙（灣）城鎮(zhèn)組群等的輻射帶動作用。通過蘭新發(fā)展軸、阿（勒泰）-若（羌）發(fā)展軸等發(fā)展軸加強內外聯(lián)動，協(xié)調綠洲綜合發(fā)展區(qū)、天山生態(tài)保育區(qū)、荒漠生態(tài)保育區(qū)等的保護與發(fā)展關系。識別重要自然保護地和生態(tài)功能保護區(qū)，構筑關鍵生態(tài)屏障，保障生態(tài)安全。

明確空間規(guī)劃分區(qū)。落實國土空間開發(fā)保護格局，實施全域要素用途管制，統(tǒng)籌全域各類用地需求，協(xié)調開發(fā)與保護的關系，將全域空間劃分為6個一級分區(qū)，分別為農田保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產能源發(fā)展區(qū)。

農田保護區(qū)即永久基本農田相對集中需嚴格保護的區(qū)域；生態(tài)保護區(qū)包括具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區(qū)域；城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)包含城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和其他保障準東城鎮(zhèn)發(fā)展空間兩部分；生態(tài)控制區(qū)包含生態(tài)保護紅線外需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設、限制開發(fā)建設的區(qū)域；鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)即永久基本農田外為滿足農林牧漁等農業(yè)發(fā)展以及農民集中生活和生產配套為主的區(qū)域；礦產能源發(fā)展區(qū)包含了為適應國家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產儲量區(qū)等區(qū)域。

第四節(jié) 優(yōu)化國土空間用途結構

嚴保耕地，強化生態(tài)用地保護。嚴格保護耕地和重要生態(tài)用地，確保濕地和水域面積不減少。

嚴控增量，合理提高國土開發(fā)強度。嚴控全州新增建設用地面積，統(tǒng)籌區(qū)域交通、市政等重大基礎設施建設項目。

第五節(jié) 協(xié)同地上地下空間

統(tǒng)籌地下空間開發(fā)與底線約束。協(xié)調地下空間開發(fā)、礦產能源開發(fā)與地上自然資源的保護，明確地下空間重點區(qū)域開發(fā)利用底線約束要求，涉及底線控制空間，應當滿足相應的管控要求，依法依規(guī)避讓，嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，嚴控開發(fā)建設對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

科學開展地下空間地質調研。鼓勵縣（市）結合社會經濟發(fā)展水平、地下空間開發(fā)需求等，開展地下空間地質調查研究，并對地下空間的自然狀況、利用現(xiàn)狀、權屬情況及開發(fā)利用制約因素等進行調查、監(jiān)測與評估，保障地下空間開發(fā)科學性、合理性、安全性。

加強地下與地上空間資源管理。推進地上、地下空間一體化開發(fā)利用。分層有序利用地下空間，劃定地下空間管控區(qū)域，在自然保護地、地下文物埋藏區(qū)、古生物化石埋藏區(qū)、古樹名木分布區(qū)、野生動植物棲息地、重要水源地、自然資源高風險區(qū)、地下含水層、地下尤其儲存設施及運輸管道等危險品周邊區(qū)域，嚴格地下空間資源管理。

健全地下空間開發(fā)利用激勵機制。制定地下空間利用激勵政策，建立地下空間使用基準地價和宗地評估制度體系，完善地下建設用地使用權出讓方式，規(guī)范地下空間建設用地使用權登記和權屬管理。

第四章  優(yōu)化農牧業(yè)空間格局，保障高標優(yōu)質農牧產品供應

加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，不斷優(yōu)化農業(yè)生產布局，保障國家糧食安全。推動一二三產融合，創(chuàng)建產業(yè)發(fā)展新格局，挖掘鄉(xiāng)村振興新動能。統(tǒng)籌推進土地綜合整治，優(yōu)化村莊布局，改善人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第一節(jié) 實施耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護

穩(wěn)定優(yōu)質耕地布局。健全耕地保護責任目標考核機制，壓實耕地保護主體責任。開展高標準基本農田整治，提升耕地質量，改善耕作條件，大幅度提升優(yōu)質耕地比重。

嚴格耕地種植用途管控。確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。遏制耕地“非農化”，嚴控耕地“非糧化”，保證耕地資源的可持續(xù)利用。

提升耕地綜合生產能力。按照“農牧結合、種養(yǎng)平衡”的原則，通過水肥一體化智能灌溉、測土配方施肥、農作物秸稈還田、增施有機肥、病蟲害綠色防控等綠色增效技術的應用，提高土壤肥力，提升耕地綜合生產能力。

嚴格落實耕地占補平衡。非農建設項目選址應不占或少占耕地，確需占用耕地的，必須嚴格落實先補后占和占一補一等政策，適度開發(fā)耕地后備資源，拓寬補充耕地途徑，落實耕地占補平衡。

落實耕地進出平衡制度。確保長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他農用地和農業(yè)設施建設用地，確保現(xiàn)狀耕地數(shù)量不減少、質量不降低。對耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地實行年度“進出平衡”，即除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，應補足同等數(shù)量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

確保違法占地一畝不讓。嚴控非農建設占用耕地和將耕地轉為其他農用地，對違法建設占用耕地的，凍結同等數(shù)量的補充耕地指標。

第二節(jié) 優(yōu)化農牧業(yè)空間格局

聚力核心，引領區(qū)域鄉(xiāng)村振興。以農業(yè)科技前沿和關鍵技術研究為重點，通過建設農產品加工基地、鄉(xiāng)村休閑旅游基地、農業(yè)科技孵化推廣應用基地等促進一二三產融合發(fā)展，引領區(qū)域綠洲農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

加快建設特色農產品優(yōu)勢區(qū)。結合區(qū)域農作物、林果業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖等發(fā)展基礎，支持綠洲農業(yè)多種經營體系，構建棉花發(fā)展區(qū)、生態(tài)牧業(yè)區(qū)、蔬菜發(fā)展區(qū)、糧飼集中保障區(qū)。加快推進糧食作物、特色經濟作物、特色畜禽、特色林果等特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，促進優(yōu)勢特色農業(yè)做大做強，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

推進產業(yè)集群化發(fā)展。合區(qū)域產業(yè)發(fā)展重點，布局優(yōu)質小麥基地、優(yōu)質棉花基地、肉產品生產基地、奶業(yè)基地、現(xiàn)代生物種業(yè)基地、釀酒葡萄基地、優(yōu)質蔬菜基地、苗木花卉基地和藥食同源健康產業(yè)基地。整合生態(tài)產業(yè)園、加工物流園、人文旅游園和鄉(xiāng)村旅游綜合體等相互關聯(lián)的產業(yè)平臺，集中配套，形成產業(yè)集群。

優(yōu)化林果業(yè)生產空間。突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展。

合理布局特色農業(yè)生產空間。重點發(fā)展蔬菜、加工番茄、籽用瓜、中藥材以及具有地理標志的地方特色作物。合理配置設施蔬菜和露地蔬菜規(guī)模，優(yōu)化和豐富蔬菜種類。

合理擴大畜牧業(yè)生產空間。牧區(qū)以實現(xiàn)草畜平衡為目標，各縣（市）發(fā)展適度規(guī)模經營。農區(qū)結合相應措施，發(fā)展人工草地，提高飼草供給能力，發(fā)展規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖。

規(guī)范畜禽水產養(yǎng)殖。依托龍頭企業(yè)，建設地（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級畜禽良種繁育體系，引導畜禽養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)模化和專業(yè)化生產發(fā)展。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。

拓展現(xiàn)代設施農業(yè)空間。積極支持利用農村的“四荒地”、廢棄地等作為設施農用地，發(fā)展現(xiàn)代設施種植業(yè)，提升設施農業(yè)發(fā)展質量，加快用現(xiàn)代化設備彌補水土資源稟賦短板。

打造全疆最大的優(yōu)質生物種業(yè)基地。依托國家級玉米、小麥制種基地，國家級區(qū)域性西甜瓜、蔬菜良種繁育基地，打造全疆最大的優(yōu)質生物種業(yè)基地，打響“西部種業(yè)之都”品牌。

第三節(jié) 縣域統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

構建一二三產融合的鄉(xiāng)村發(fā)展空間。構建農業(yè)科技創(chuàng)新空間網(wǎng)絡。聚焦農業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)，構建“一區(qū)多點”的農業(yè)科技創(chuàng)新空間網(wǎng)絡。打造宜居宜業(yè)宜游的特色產業(yè)強鎮(zhèn)，帶動縣（市）農旅產業(yè)做大做強，促進產業(yè)升級。

優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間布局。各縣（市）應科學合理確定宅基地規(guī)模標準和布局要求，預留適度的農民建房空間,作為編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃的基礎。

深入實施鄉(xiāng)村建設行動。圍繞城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化目標，大力實施鄉(xiāng)村道路暢通工程、鄉(xiāng)村市政設施保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程、村級綜合服務設施提升工程、鄉(xiāng)村綠化工程、鄉(xiāng)村風貌整治工程等，提升農村基本公共服務水平，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。

第四節(jié) 推進農村土地綜合整治

開展土地綜合整治。統(tǒng)籌田、水、路、林、村等要素，扎實推動國土綜合整治。依托農業(yè)產業(yè)資源、綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等，推動農業(yè)與文化、體育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合發(fā)展。

統(tǒng)籌推進高標準農田建設。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高耕地生產效率和水資源利用效率，提高農業(yè)綜合生產能力。逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，高標準農田原則上全部用于糧食生產。堅持建管結合，落實好管護主體，壓實管護責任，確保建成項目長期發(fā)揮效益。

加強低效農用地整理。針對撂荒地、坡度高低質量耕地、殘次園地等區(qū)域，通過改良土壤、完善農業(yè)生產條件、提升耕作層土壤肥力等措施，逐步將低效農用地恢復為可耕作且質量等級有提升的農用地。

適度推進耕地后備資源開發(fā)。遵循保護生態(tài)、適度開發(fā)、合理利用的原則，在充分尊重農民意愿的前提下，適度有序開發(fā)耕地后備資源。

持續(xù)推進土壤污染防治。加強土壤污染源頭防控，嚴格控制涉重金屬行業(yè)污染物排放，切實保障土壤環(huán)境安全。

加強災害損毀土地復墾。加強因暴雨及其他自然災害產生的崩塌、滑坡、泥石流等自然災害造成的災毀耕地復墾政策支持。

有序實施農村建設用地整治。與村莊布局調整優(yōu)化相結合，差別化推進村莊整治，改善人居環(huán)境、提升公共服務設施、完善基礎設施，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升農村建設用地節(jié)約集約利用水平。

第五章  構建山清水秀的生態(tài)空間，諧共生促進人與自然和

踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，強化生態(tài)空間管控，嚴格各類自然保護地管理，加強生態(tài)保護與修復，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。

第一節(jié) 加強重要生態(tài)空間的保護和管控

優(yōu)化生態(tài)空間格局，筑牢生態(tài)保護屏障。維持生態(tài)系統(tǒng)、自然地貌完整性和連續(xù)性，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，以生態(tài)保護紅線為核心區(qū)域，合理布局連續(xù)性線性生態(tài)廊道空間，構建全州生態(tài)安全格局。保護南部山地和綠洲生態(tài)區(qū)，加強對冰川、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、各類生物棲息地（雪豹、北山羊、雪蓮等）的保護，提升天山山區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維持等生態(tài)系統(tǒng)服務功能。加強防沙治沙生態(tài)治理，提升生態(tài)質量。加強河流生態(tài)廊道以及具有一定寬度的交通生態(tài)廊道建設。重點保障河道生態(tài)基流，保護河流水系濕地空間，強化河流廊道和區(qū)域生態(tài)斑塊的連通性，提升流域整體生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

構建生物多樣性保護網(wǎng)絡。加強生物多樣性保護區(qū)域管控、珍稀瀕危與特有野生動物棲息地與珍稀瀕危野生植物原生生境保護。

加強重要生態(tài)空間管控。推進綠洲生態(tài)保護，落實森林草原資源保護、特色林果業(yè)提質增效、重大有害生物防治、森林草原防滅火等監(jiān)管。重點加強沙化土地封禁保護，將生態(tài)區(qū)位重要的連片沙化土地劃為重點封禁保護區(qū)，做到應保盡保，限制建設開發(fā)活動，適度采取人工輔助生態(tài)修復等措施，強化沙化土地保護，促進封禁保護區(qū)自然修復。統(tǒng)籌管理水資源保護、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水域岸線等工作，全面整治水環(huán)境問題。

第二節(jié) 優(yōu)化自然保護地體系

整合優(yōu)化自然保護地體系。構建以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系。配合自治區(qū)創(chuàng)建卡拉麥里國家公園。

強化自然保護地管控。將自然保護地納入生態(tài)保護紅線，自然保護地邊界范圍發(fā)生調整的，生態(tài)保護紅線相應調整，加強自然保護地與生態(tài)保護紅線的銜接。自然保護地按照自然保護區(qū)和自然公園分類管控，自然保護區(qū)按照核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，分級管控。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。

第三節(jié) 開展山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護與修復

開展流域水生態(tài)修復治理。實施流域綜合修復治理，采取水源地保護、河湖水系連通、污染源控制等措施，統(tǒng)籌推進流域生態(tài)修復和污染治理。加強濕地恢復，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能嚴重退化的大型濕地。實施水土保持綜合治理，

推進荒漠化綜合治理。構建防沙治沙網(wǎng)絡體系，穩(wěn)步實施人工造林、封禁保護、封育撫育、退化防護林修復等工程，加快沙區(qū)生態(tài)改善。

開展森林和草原生態(tài)修復。科學開展國土綠化，統(tǒng)籌安排造林空間，以國家重點生態(tài)工程為依托，以鄉(xiāng)村綠化、河道綠化及農田防護林網(wǎng)建設為補充，因地制宜，科學開展國土綠化。開展森林生態(tài)修復，加強森林質量精準提升，重點在北部沙漠前緣生態(tài)脆弱區(qū)加快建設防風固沙林，開展北部荒漠區(qū)林地生態(tài)修復和中部綠洲退化防護林帶修復。開展草原生態(tài)修復工作，促進草原植被恢復，穩(wěn)步提升草原防風固沙、水源涵養(yǎng)、水土保持、固碳儲氮等能力。

布局生態(tài)修復重大工程。遵循山水林田湖草沙一體化保護與修復要求，尊重自然規(guī)律，以維護生態(tài)系統(tǒng)健康、實現(xiàn)生物多樣性全面保護、促進人與自然和諧共生為核心，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)開展生態(tài)保護和修復重大工程。

第六章  構建宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)空間，強化集約高效發(fā)展

協(xié)同推進新型工業(yè)化和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，支撐昌吉州產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產業(yè)空間布局，提升城鎮(zhèn)空間品質和城鄉(xiāng)公共服務水平，推動園區(qū)、城區(qū)集約高效發(fā)展，建設宜居宜業(yè)的繁榮昌吉。

第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系

優(yōu)化州域城鎮(zhèn)空間結構。構建以天山北坡發(fā)展軸為載體，以昌吉市、阜康市、奇臺縣、準東開發(fā)區(qū)為重要支撐點的“一核、兩群、三軸”城鎮(zhèn)體系空間布局結構。

形成五級城鎮(zhèn)等級結構及五類職能結構。將全州城鎮(zhèn)劃分為中心城市、重點城市、一般縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個等級，形成以中心城市和重點城市為引領，一般縣城為支點，以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的新型城鎮(zhèn)化格局。綜合考慮各縣（市）城鎮(zhèn)的特色、主要服務功能、范圍和強度，確定城鎮(zhèn)職能類型。

第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)空間品質

構建城市公園綠地系統(tǒng)。到2035年，新城區(qū)公園綠地500米服務半徑覆蓋居住用地的比例應達到80%以上，老城區(qū)公園綠地500米服務半徑覆蓋居住用地的比例提高至60%。

統(tǒng)籌安排城市更新。分區(qū)推進城市更新，劃分底線管控區(qū)、歷史保護區(qū)、產業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)五類城市更新分區(qū)，提出差異化的更新引導策略及管控要求，引導資源要素合理投放。

第三節(jié) 構建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質均衡的公共服務體系

遵循以人民為中心的指導思想，配置人民需要、人民滿意的公共服務設施。以創(chuàng)造老年關愛、青年安居、兒童友好兼具西部人文魅力的宜居高品質公共服務設施為目標愿景。加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降慕逃⑨t(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、社會保障現(xiàn)代公共服務體系。

打造“州級-縣（市）級-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級”三個層級的城鄉(xiāng)生活圈體系，促進城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展。構建“州級-縣（市）級-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級-社區(qū)級”的四級基本公共服務體系。

州層面重點補足高等級公共服務設施短板，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、公共體育、社會福利五個方面，縣（市）層面按照城鎮(zhèn)規(guī)模和等級配置公共服務設施。

第四節(jié) 構建創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展新格局

優(yōu)化產業(yè)空間格局，支撐現(xiàn)代化產業(yè)體系?；谥萦虻摹叭齾^(qū)三線”劃定、資源分布、重點園區(qū)、主要交通干道以及產業(yè)發(fā)展需要，立足昌吉州產業(yè)體系定位和重點任務，構建形成昌吉州產業(yè)空間格局。

構建引領創(chuàng)新發(fā)展的增長極。聚焦重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以國家級園區(qū)為主要創(chuàng)新載體，著重在重大科技基礎設施、新興學科、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境上進行布局安排。

第七章  統(tǒng)籌自然資源保護與利用，實現(xiàn)資源安全永續(xù)發(fā)展

堅持人與自然和諧共生，強化自然資源保護，提高自然資源利用效率，提升資源安全保障能力，促進自然資源永續(xù)利用。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力建設天更藍、山更綠、水更清的美麗昌吉。

第一節(jié) 增強水資源剛性約束和戰(zhàn)略儲備

強化用水總量控制。落實以水而定、量水而行的原則，全州經濟社會用水總量依據(jù)自治區(qū)下達指標確定。

優(yōu)化配置水資源。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)用水，保障生態(tài)用水的前提下，壓減農業(yè)用水指標，保證生活用水、調配工業(yè)用水。

嚴格管理和保護地下水資源。強化地下水水位和水量雙控管理，落實地下水用途管控，保障全州地下水開采量不突破控制目標、地下水位不超出合理閾值。

加強重要飲用水水源地保護。落實飲用水水源保護區(qū)制度，嚴格落實飲用水水源地保護政策。

提高水資源集約節(jié)約利用水平。強化農業(yè)節(jié)水增效，推進高效節(jié)水規(guī)模化灌溉，科學合理確定灌溉定額。推動重點行業(yè)節(jié)水新技術新工藝應用，引導企業(yè)加大節(jié)水技術改造力度，推廣工業(yè)用水重復利用，降低工業(yè)耗水定額。加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進污水再生利用設施建設與改造，大力推進節(jié)水型社會建設。

實施水資源戰(zhàn)略儲備。充分利用山前沖積扇地帶優(yōu)勢，結合相關河道的地下含水層，增加流域面的雨洪水、冰川融水入滲，恢復地下水儲量。

第二節(jié) 嚴格保護濕地資源

完善濕地保護體系。以國家級濕地公園為主體，全州濕地、水庫、河谷和飲用水水源保護區(qū)等相結合的濕地保護體系。實行濕地面積總量管控制度，確保濕地保有量保持穩(wěn)定。

加強濕地資源的管控。落實國家及自治區(qū)有關濕地分級管理政策和管理措施。通過建設完善濕地公園、恢復占用濕地等方式加強重要濕地和一般濕地的管理。

第三節(jié) 加強林、草、沙地資源的保護與利用

強化林地資源保護。通過林地資源的保護促進昌吉州生態(tài)安全格局構建，加強天然林和生態(tài)公益林保護，維護天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。實施林地分級保護管理，按照“分級負責”原則，落實林地保護責任。

強化草原資源保護與利用。明確草原資源保護目標，顯著增強草原生態(tài)系統(tǒng)質量及穩(wěn)定性，提高生態(tài)服務功能。以保護草原生態(tài)、促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，強化監(jiān)管，確?；静菰皵?shù)量不減少、質量不降低、用途不改變”。開展草原承包經營制度，提高草原合理經營利用水平。

強化沙地資源利用。引導沙產業(yè)基地建設，適度推進沙生植物的規(guī)模養(yǎng)殖，拓展產業(yè)發(fā)展鏈條，實現(xiàn)沙產業(yè)適度集聚。推動荒漠地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，積極推動荒漠地區(qū)生態(tài)旅游。

第四節(jié) 促進生態(tài)產品價值轉化

完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)政策制度體系。分級落實國家與自治區(qū)關于推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)的政策要求，促進全州生態(tài)產品產業(yè)化利用、價值化補償、市場化交易，拓寬綠水青山與金山銀山雙向轉化通道。

積極探索生態(tài)產品價值多元化路徑。積極探索生態(tài)產品調查，探索建立生態(tài)產品分類體系，制定生態(tài)產品目錄清單。推動生態(tài)產品價值核算，編制自然資源資產清查和平衡表。推進山水林田湖草沙一體化保護修復，加大優(yōu)質生態(tài)產品供給。

挖掘碳匯項目開發(fā)潛力。穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、土壤、凍土等固碳作用，充分依托國土綠化、生態(tài)修復等生態(tài)建設工程，重點篩選適合開發(fā)碳匯造林與森林經營碳匯的項目，發(fā)展自愿核證減排等林業(yè)碳匯項目，全面挖掘林業(yè)碳匯項目開發(fā)潛力。

第八章  傳承自然文化遺產，彰顯國土空間魅力

全面實施“文化潤疆”和“旅游興疆”戰(zhàn)略，以鑄牢中華民族共同體意識和建設國際生態(tài)文化旅游名州為目標，塑造城鄉(xiāng)特色風貌，彰顯特色空間魅力，整體保護、系統(tǒng)活化利用歷史文化和自然景觀資源，促進文旅融合和全域旅游高質量發(fā)展。

第一節(jié) 整體保護文化遺產和自然遺產

保護重要歷史文化遺產。建立歷史文化資源名錄，加強世界文化遺產保護與管控。強化對遺產本體和及其相關歷史環(huán)境進行整體保護，保護其真實性和完整性。推進歷史文化名城保護規(guī)劃編制和審批工作，推進未定級歷史文化名鎮(zhèn)和街區(qū)的保護規(guī)劃編制申報認定工作。保護已有傳統(tǒng)村落的文物古跡、傳統(tǒng)民居、聚落格局、街巷肌理、人工和自然水系及其他傳統(tǒng)文化景觀要素，保護村落自然山水格局、典型傳統(tǒng)農業(yè)景觀和其他鄉(xiāng)土文化景觀要素。加強不可移動文物保護與管控。加強非物質文化遺產傳承與展示。

保護典型自然景觀資源。重點保護世界自然遺產地天山博格達峰的代表性自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、瀕危動植物物種的天然集中分布區(qū)域和博格達峰巖畫等歷史遺跡區(qū)域。維護自然地理完整性及地形地貌特征，重視保護丹霞地貌、雅丹地貌、冰川、硅化木等地質遺跡和地文景觀。規(guī)范放牧、開墾、礦產資源開發(fā)等人為開發(fā)活動。維護地帶性植物群落景觀。彰顯湖泊、原生濕地、河流及其自然岸線的景觀風貌，嚴格控制水上開發(fā)以及湖岸、河岸的破壞性開發(fā)建設，禁止填埋自然水體。保護沙漠特色景觀和沙漠生態(tài)系統(tǒng)，保護風沙地貌、風積地貌、風蝕地貌，恢復天然植被，禁止人為破壞。

第二節(jié) 系統(tǒng)活化文化遺產和自然遺產

打造全域旅游發(fā)展格局。推進歷史文化和自然景觀資源的活化利用與文旅融合發(fā)展，構建“一心、兩翼、四核、四廊、四組團”的全域旅游開發(fā)空間格局。

完善旅游服務體系支撐。構建魅力支點城鎮(zhèn)體系，強化旅游服務樞紐城鎮(zhèn)交通、集散、旅游廁所、智慧平臺等旅游基礎設施配套，提升旅游服務品質。

加快旅游基礎設施建設。推進旅游風景道的建設與完善，實現(xiàn)機場、鐵路、公路無縫換乘，發(fā)展旅游專線提高旅游交通的便捷性；形成從州級、縣（市）級到景區(qū)的旅游集散系統(tǒng)，完善停車服務配套，加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車場建設力度。

豐富特色旅游產品供給。依托傳統(tǒng)村落、自然風情、民俗文化、農耕文化等資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；結合昌吉州既有公路，重點打造四條旅游風景道（自駕游線）；依托天山北坡冰雪資源優(yōu)勢，推動冰雪旅游發(fā)展；重點以世界文化遺產北庭故城為依托，結合周邊文化資源打造國家級北庭文化研學示范基地，發(fā)展研學旅游。

活化利用非物質文化遺產。鼓勵以國家級非遺代表性項目為重點建設非遺傳承館，建立絲路文化、史前文化、民俗文化、天池天山文化等專題類博物館，適當將傳統(tǒng)技藝、民俗活動、民間曲藝等非遺文化產業(yè)化。

活化利用特色魅力景觀資源。依托昌吉州豐富多樣的自然景觀資源，對具有代表性的各類重點自然生態(tài)景觀資源進行開發(fā)管控。適度開展圍繞森林、草原、濕地、沙漠等景觀資源的觀光、旅游、科研、教育等活動。

保障旅游用地供給。探索多樣方式保障旅游用地供給，強化用地管控。積極引導集體經營性建設用地、農民自家宅基地、承包地等通過租賃、入股、合作、抵押等多種方式參與旅游發(fā)展。重視盤活存量資產提高資源利用效率，在城市更新、鄉(xiāng)村振興等進程中，盤活老舊廠房、閑置土地、限制農宅等既有資源用于旅游開發(fā)。

第三節(jié) 彰顯城鄉(xiāng)空間魅力，塑造城鄉(xiāng)特色風貌

構建城鄉(xiāng)開敞空間系統(tǒng)。依托重要自然和人文資源節(jié)點及城鄉(xiāng)居民點南北向綠道，建設“四橫一縱”的州域綠道網(wǎng)絡，

加強城市設計，引導城鄉(xiāng)風貌管控。重點保護與管控城鄉(xiāng)特色空間、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)風貌特色，塑造具有昌吉州特色的州域國土空間格局和空間形態(tài)。

彰顯特色空間景觀魅力。對歷史文化資源集中分布的區(qū)域和廊道進行整體保護，構建“四區(qū)兩廊”的歷史文化保護空間格局。重點對山地、沙漠、濱水、農田、自然保護地等典型自然景觀區(qū)域提出空間形態(tài)管控要求，提升自然特色空間魅力。

加強城鎮(zhèn)風貌管控。深入挖掘城鎮(zhèn)區(qū)域特征、城市格局、自然本底、歷史沿革、文化特色、宗教信仰、傳統(tǒng)習俗，提煉城鎮(zhèn)特色，構建城鎮(zhèn)整體風貌格局，提出分區(qū)管控要求，明確要素的控制與引導。

保護鄉(xiāng)村與田園特色風貌。據(jù)山地、平原、沙漠、濱水等不同村莊的自然環(huán)境，因地制宜優(yōu)化引導村莊空間格局形態(tài)，實現(xiàn)山水、田園、林地和村莊有機融合。

第九章  構建安全韌性的基礎設施支撐體系

加快完善全州水利、綜合交通、能源電力、信息、防災等基礎設施網(wǎng)絡，強化重大項目支撐，加大補短板力度，協(xié)調空間矛盾沖突，構建安全韌性、高效實用、智能綠色、與國土空間開發(fā)保護格局相適應的現(xiàn)代化基礎設施支撐體系。

第一節(jié) 優(yōu)化交通網(wǎng)絡布局，保障國家戰(zhàn)略通道落地

保障區(qū)域重要交通廊道運輸能力。打造區(qū)域運輸通道。完善公路-鐵路-航空綜合交通運輸體系。完善高速公路網(wǎng)布局，加強州域內國省公路提檔升級，強化高速公路與普通國省道之間的聯(lián)通性，提升州域內路網(wǎng)密度，建成互聯(lián)互通、覆蓋全面、暢通高效的州域公路網(wǎng)。加快推進昌吉州鐵路建設步伐，完善鐵路網(wǎng)布局，形成昌吉州鐵路網(wǎng)主骨架，強化昌吉州各縣（市）之間的有效銜接，增強對干線鐵路網(wǎng)的支撐作用，支撐國家級運輸廊道的建設。系統(tǒng)布局州域內支線機場、通用機場；打造州域內“支線+通用”的航線網(wǎng)絡，同時兼顧應急保障，圍繞州域內通用機場構建昌吉州應急保障航空網(wǎng)絡，加強對州域內的應急保障能力。

構建層級清晰的綜合交通樞紐體系。促進綜合交通樞紐、客運樞紐、物流樞紐之間的綜合開發(fā)，圍繞州域內產業(yè)空間布局，提高交通組織和中轉效率，完善公路、鐵路與航空聯(lián)運的體系建設和聯(lián)運水平，推動昌吉州綜合交通體系構建。

第二節(jié) 加強能源供應設施建設

優(yōu)化能源結構。加快建設新疆“三基地一通道”（國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道）建設布局，降低煤炭等傳統(tǒng)能源消費比重，提高新能源消納能力。

完善油氣設施空間布局和管控措施。積極響應國家能源資源陸上大通道建設，完善重大油氣管道布局，形成覆蓋全州各縣（市）的油氣網(wǎng)絡，完成“氣化昌吉”目標。提升油氣儲備能力，推進儲氣設施集約化、規(guī)?；ㄔO，源頭上消除安全隱患。打造能源供給綜合廊道，加強油氣設施管控。

加強電源電網(wǎng)保障能力。實施“疆電外送”重大工程，建設重要基地，落實大型風電基地建設，推動“疆電外送”配套電源項目建設。完善電網(wǎng)網(wǎng)絡化建設，完成“電化昌吉”總體目標。嚴格落實高壓走廊保護要求，進一步深化高壓走廊保護規(guī)劃，完善保護措施。

加強風電、光伏等清潔能源供給能力。積極鼓勵和引導使用水電、風電、光伏發(fā)電等非化石能源，節(jié)約和替代煤炭、石油等化石能源，大力開發(fā)水能、風能、太陽能等可再生能源，積極推進煤礦瓦斯抽采，探索氫能開發(fā)利用，提高清潔能源供給比重。構建昌吉州新能源產業(yè)空間體系。全面提速抽水蓄能工程建設，有效補齊新能源短板。

第三節(jié) 完善重大水利設施建設

保障供水安全，提高水庫蓄水能力。構建現(xiàn)代水利工程支撐體系，以水利工程及配套設施建設為重點，提高昌吉州供水保證率，重點支撐現(xiàn)代工業(yè)、農業(yè)發(fā)展，為經濟社會發(fā)展提供可靠的水資源安全保障。

提升水資源配置能力，補足供水設施短板。推進供水設施改造，有力解決現(xiàn)有水資源時空分布不均的“瓶頸”問題，提高水資源調蓄能力和城鄉(xiāng)供水、農田灌溉保證率，保障供水安全。

第四節(jié) 構建安全韌性防災減災救災體系

明確防災減災目標。構建昌吉州全城覆蓋、多災種、多策略、多階段的安全韌性防災減災體系，防范化解重特大安全風險，提高城市防災、減災、救災能力，建成主動防御、有效抵抗、高效響應、快速恢復的安全韌性昌吉，實現(xiàn)中災正常、大災可控、巨災可救，最大程度避免和減輕各類災害造成的人員傷亡和財產損失，確保人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

完善防災減災標準。明確防洪、抗震、消防、地質災害防治、人民防空工程建設的標準與要求。

構建完善的綜合防災保障體系。側重多災種、大應急綜合救援能力建設，推動應急預案體系建設和預案演練，統(tǒng)籌應急力量建設和物資儲備，重點對安全生產類和自然災害類做好應急救援保障。

加強應急物資儲備庫及應急設施建設，建設氣象災害防御體系，增強地震災害風險防控能力，提升地質災害風險管控和洪澇災害防治能力，強化重大危險源安全風險防控和區(qū)域共治，構建防災減災救災通道，完善公共衛(wèi)生安全保障體系，保障重大防洪工程建設。

第五節(jié) 統(tǒng)籌其他重大基礎設施布局

完善環(huán)衛(wèi)工程建設。規(guī)范垃圾填埋處理設施建設，完善垃圾處理設施布局。加快推進垃圾分類設施體系建設，提升垃圾分類和固廢綜合利用水平。

提升污水處理及再生水利用能力。推進污水處理提質增效，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，消除污水收集空白區(qū)。

多舉措提升供熱保障能力。挖掘熱電廠供熱潛力，利用自備電廠余熱資源，鞏固煤改氣、煤改電工程成果，持續(xù)推進供熱燃料清潔化，形成“氣電互補”為主，其它能源為補充的供熱能源結構。

第六節(jié) 推進新型基礎設施建設

完善信息基礎設施建設，支撐智慧城市發(fā)展。建設信息化核心示范區(qū)，全面實施“數(shù)字昌吉”戰(zhàn)略。加快網(wǎng)絡暢通感知工程，推進“百兆光纖進家庭，千兆光纖進小區(qū)”工程。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。探索5g、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在傳統(tǒng)基礎設施建設運營中的應用模式，提升傳統(tǒng)基礎設施運行效率。

推進融合基礎設施建設。推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和無線電臺升級改造，促進網(wǎng)絡資源共享，提高網(wǎng)絡綜合利用水平。

積極推進充電基礎設施建設。加強充電設施規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設、電網(wǎng)等相關規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調，科學布局充換電基礎設施。

第十章  區(qū)域協(xié)調與融合

全面提高對外開放水平，加強重要通道建設，持續(xù)推進重點區(qū)域生態(tài)共治、樞紐共建、設施共享、產業(yè)協(xié)作、交通基礎設施一體化進程，構建高水平協(xié)同發(fā)展平臺，融入國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

第一節(jié) 融入對外開放格局

推動對外運輸通道建設，構建對外開放格局。加強對外運輸通道建設，推動在能源資源、文化旅游、科技創(chuàng)新、對外貿易等方面的區(qū)域合作。

融入空港、陸港建設，打造對外開放平臺。延伸烏魯木齊國際空港、陸港政策優(yōu)勢，推動國際物流產業(yè)發(fā)展。

主動融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，推動“一帶一路”高水平協(xié)同發(fā)展。以烏魯木齊-昌吉國際性綜合交通樞紐為核心，強化交通樞紐中心建設。加大醫(yī)療基礎設施建設的投入力度，引導設施共建共享，提升區(qū)域設施服務能力，加強醫(yī)療服務中心建設。依托烏魯木齊區(qū)域性國際金融中心建設，發(fā)展國際貿易融資、外匯等金融服務業(yè)務，向昌吉延伸相關政策，推動金融創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展，強化區(qū)域金融中心建設。

第二節(jié) 加強與相鄰地區(qū)空間協(xié)調

加強與阿勒泰地區(qū)、巴音郭勒蒙古自治州的產業(yè)協(xié)作和生態(tài)共保。加強與阿勒泰地區(qū)的交通聯(lián)系。與巴音郭勒蒙古自治州區(qū)域生態(tài)格局構建。

加強與吐魯番市的文旅產業(yè)聯(lián)動和生態(tài)共保。依托豐富的文化與自然資源，重點發(fā)展文旅產業(yè)。

加強與烏魯木齊市、五家渠市、石河子市、塔城地區(qū)的產業(yè)協(xié)作和生態(tài)共保。依托城鎮(zhèn)組群建設，重點加強產業(yè)鏈上下協(xié)同，河流生態(tài)修復工程和區(qū)域大氣污染同防同治。

第三節(jié) 共建烏魯木齊都市圈

明確城市定位，全面融入烏魯木齊都市圈建設。明確各縣（市）定位及人口規(guī)模，共同組建烏魯木齊都市圈“2+3+4+n”結構。

重點開展大氣污染同防同治及綠洲生態(tài)環(huán)境治理。提高天然氣及水電、風能、太陽能等可再生能源消費比重，大力推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)治；協(xié)同保護山水林田湖草沙生命共同體，維護綠洲生態(tài)環(huán)境，整體保護天山北部生態(tài)屏障，推進天山山脈北部區(qū)域至城市綠洲之間的南部山前生態(tài)防護帶和城市綠洲至北部荒漠之間的北部沙漠生態(tài)防護帶的建設。

大力推進樞紐園區(qū)、基礎設施共建共享。依托烏魯木齊國際空港、陸港建設，全面提升昌吉州融入烏魯木齊都市圈的發(fā)展地位和服務功能，發(fā)展保稅物流、綠色物流、智慧物流、集裝箱貨運等多種業(yè)態(tài)。

發(fā)揮平臺及創(chuàng)新優(yōu)勢，加強產業(yè)分工協(xié)作。發(fā)揮昌吉農業(yè)園區(qū)的平臺優(yōu)勢及創(chuàng)新引領作用，支撐將新疆建設成為全國優(yōu)質農牧產品供給基地的定位。依托烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，發(fā)揮產業(yè)園區(qū)比較優(yōu)勢，共建烏魯木齊都市圈產業(yè)協(xié)作圈。

第四節(jié) 統(tǒng)籌州內各地區(qū)發(fā)展

立足東部縣（市）優(yōu)勢條件，明確產業(yè)分工。依托區(qū)位優(yōu)勢，加強東部（縣）市產業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成昌吉州東部經濟發(fā)展的增長極。

促進中部縣（市）、園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共享共贏。加強呼圖壁縣與昌吉高新區(qū)的交通聯(lián)系，以呼圖壁縣土地資源嫁接昌吉高新區(qū)技術和品牌資源，共贏發(fā)展，為呼圖壁縣經濟發(fā)展提供新動力。

推進西部縣（市）城鎮(zhèn)組群建設，實現(xiàn)同城化發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域綠洲生態(tài)安全格局和水資源利用，調整工業(yè)園產業(yè)分工及空間布局，推進城鎮(zhèn)組群建設。

第十一章  實施保障機制

堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，加快建立國土空間規(guī)劃體系，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 加強黨的領導

堅持和加強黨的全面領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅決把黨的領導貫徹到規(guī)劃編制實施的全過程與各領域，確保黨中央決策部署不折不扣得到落實、取得實效。

堅持加強縣（市）、部門協(xié)同與合作。分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎性作用，強化總體規(guī)劃對專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的指導和約束作用，充分發(fā)揮部門職能作用，推動部門協(xié)同合作，共同抓好國土空間規(guī)劃實施。

第二節(jié) 強化規(guī)劃傳導與用途管制

強化對縣（市）級規(guī)劃的約束指導。全面貫徹落實自治區(qū)國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略安排，充分發(fā)揮承上啟下的協(xié)調作用，將規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標、空間布局和重大任務，落實到各級各類國土空間規(guī)劃。

明確專項規(guī)劃編制清單。本規(guī)劃提出的空間底線、約束和引導內容，應對相關專項規(guī)劃起到指導約束作用，并貫穿專項規(guī)劃的編制、審批和實施監(jiān)督全過程。

健全用途管制制度。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，建立健全統(tǒng)一的全域、全要素國土空間用途管制制度，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。

第三節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃配套政策機制

建立健全法規(guī)體系。科學合理編制國土空間規(guī)劃，建立國土空間開發(fā)保護制度，加強國土空間規(guī)劃管理，有效保護資源環(huán)境，促進經濟、社會、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。健全依法決策制度，將公眾參與、專家論證、風險評估等納入規(guī)劃決策法定程序。

完善細化政策體系。落實細化國家及自治區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，建立主體功能區(qū)配套制度，實施重點區(qū)域名錄動態(tài)管理制度，適時開展主體功能區(qū)實施情況監(jiān)測評估和名錄動態(tài)調整。建立區(qū)域協(xié)調互動機制，引導資源要素跨行政區(qū)合理配置，促進區(qū)域功能優(yōu)勢互補、協(xié)同融合發(fā)展。

強化自然資源全要素管理。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地大市場，完善相關配套政策。完善產業(yè)用地市場化配置機制，健全工業(yè)用地市場供應體系。

健全生態(tài)保護補償機制。推動自然資源資產產權制度改革。建立健全自然資源資產儲備、管護和臨時利用制度。

第四節(jié) 實施規(guī)劃全生命周期管理

加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制。建立評價指標體系并以此按年度對發(fā)展目標進程進行評估，實施指標體系定期動態(tài)管理。

健全實施規(guī)劃監(jiān)督考核機制。依托國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管系統(tǒng)，強化對規(guī)劃全過程信息化監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督。加強對規(guī)劃實施考核，將考核結果作為各級政府及領導干部績效考核的重要依據(jù)。

健全社會參與機制。健全公眾參與國土空間規(guī)劃制度，積極引導公眾參與規(guī)劃編制，完善規(guī)劃公開制度，強化社會監(jiān)督。建立專家咨詢制度，加強規(guī)劃編制實施的咨詢論證。

第五節(jié) 國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)建設

建立完善國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)作為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督的依據(jù)和支撐。不得擅自更改底圖、數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、上下貫通、圖數(shù)一致。

第六節(jié) 實施保障與近期行動計劃

實施生態(tài)修復整治行動。加強自然保護地的保護和管理，實施植被恢復工程，開展防風固沙工作，控制水土流失，增強涵養(yǎng)水源能力，保護生物多樣性，提高生態(tài)產品供應能力。開展生態(tài)修復和退化防護林帶修復行動、河湖濕地保護和恢復行動、草原生態(tài)修復行動、礦山生態(tài)修復行動、農村土地綜合整治行動。

實施基礎設施建設行動。聚焦交通，水利、能源、通信等重點領域，以重點項目為依托，加大基礎設施補短板力度，增強基礎設施承載能力。

實施公服設施建設行動。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務便利共享，全面提升城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農民公平享有的基本公共服務體系。

實施產業(yè)轉型升級行動。落實現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展行動，以制造業(yè)創(chuàng)新能力為核心驅動，通過高端延鏈主導產業(yè)，加快培育新興產業(yè)等，著力構建昌吉州現(xiàn)代制造業(yè)產業(yè)體系，加快實現(xiàn)工業(yè)高質量發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務、科技服務等，以產業(yè)升級為導向集聚發(fā)展生產性服務業(yè)。

實施文化潤疆建設行動。充分發(fā)揮昌吉州資源特色和區(qū)位優(yōu)勢，推進文化潤疆工程落地落實，大力發(fā)展文化旅游。