回望“金太陽”

2009年“金太陽”工程出臺的時候，光伏產(chǎn)業(yè)的海外市場依然火爆，用浙江正泰新能源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理李崇衛(wèi)的話說，“基本上只要你能做出來，就有人等著來提板子。”面對政府的真金白銀，彼時像尚德這樣的大企業(yè)并不看好國內(nèi)市場，正忙著在海外大力擴(kuò)張。但也有企業(yè)開始意識到培育國內(nèi)市場的重要性，高額的投資補(bǔ)貼畢竟很誘人，正泰就是其中一家。

截至今年2月底，浙江省61個“金太陽”項目、218.5兆瓦的裝機(jī)容量，有三分之一是正泰做的。2009年，正泰便拿了5個“金太陽”項目。當(dāng)時的政策是按綜合造價的50%補(bǔ)貼，換句話，投資2000萬元的項目，中央財政直接補(bǔ)貼1000萬元，不過這部分錢在項目開工后，先按70%預(yù)算下達(dá)，剩余的30%要等項目完工驗收后發(fā)放。

這一政策執(zhí)行一年多后，變成固定補(bǔ)貼。2011年，采用晶體硅組件的示范項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9元/瓦，采用非晶硅薄膜組件的為8元/瓦。其后，隨著光伏組件成本的不斷下降，2012年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)定為7元/瓦，后來又降至5.5元/瓦。實(shí)際執(zhí)行的過程中，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)變來變?nèi)?，異常?fù)雜，在孟憲淦看來，這體現(xiàn)出“政府對市場的把握不準(zhǔn)”。

補(bǔ)貼政策的變化嚴(yán)重滯后于市場，導(dǎo)致補(bǔ)貼有時甚至幾乎“包了投資”，由此帶來的問題是“騙補(bǔ)”，或者毫不考慮長期運(yùn)行效益的“以次充好”，反正投資成本幾乎都“補(bǔ)”回來了，后面能多發(fā)一年就多賺一年的錢，這對那些實(shí)心實(shí)意想做分布式光伏產(chǎn)業(yè)的人，無疑是一個打擊。更為普遍的是，許多企業(yè)有意無意地推遲項目的建設(shè)周期。龍馳幕墻工程有限公司太陽能事業(yè)部經(jīng)理楊國平坦言，“這不是投機(jī)心理，也是一種趨勢。逐利是企業(yè)的天性，合理利用規(guī)則是企業(yè)的生存智慧。企業(yè)說到底需要資金周轉(zhuǎn)，省下來是為我自己省下來的，按照那個價格，對國家可能影響小一點(diǎn)，對企業(yè)來說影響比較大一點(diǎn)”。

也許是開始逐漸意識到補(bǔ)貼政策的問題，中央財政開始“釜底抽薪”，一次性下放的補(bǔ)貼額度越來越小。李崇衛(wèi)舉了浙江省的例子，以前是70%，2012年上半年減少為35%，下半年則只有10%。而從對江浙多家項目開發(fā)企業(yè)的采訪中得知，即使是2009年最早一批“金太陽”工程，到目前為止也并沒有拿全剩余的30%補(bǔ)貼。對此，李崇衛(wèi)笑著說：“我們還是相信政府的，國家的財政資金，我們認(rèn)為還是比較有保證的。”

除了補(bǔ)貼政策的機(jī)制問題，項目開發(fā)企業(yè)盲目報裝，導(dǎo)致電力實(shí)際消納能力與項目申報規(guī)模脫節(jié)的浮躁心態(tài)也使一些投資項目陷入進(jìn)退維谷之境。河北保定供電公司發(fā)策部丁斌主任為本刊記者舉了一個例子。當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)選擇“自發(fā)自用”的項目模式，后來發(fā)現(xiàn)報裝規(guī)模太大，發(fā)出的電根本用不完，現(xiàn)在又來問電網(wǎng)公司能不能余量上網(wǎng)，享受度電補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的答復(fù)則是不能兩頭享受補(bǔ)貼。

此外，投資風(fēng)險與回報問題始終是制約分布式光伏市場的關(guān)鍵因素，其中，電價政策又是關(guān)鍵。以浙江為例，凡在2012年1月1日前核準(zhǔn)建設(shè)、2012年12月31日及以前建成投產(chǎn)的“金太陽”項目，上網(wǎng)電價在0.482元的脫硫燃煤標(biāo)桿價基礎(chǔ)上，享受0.7元的省財政補(bǔ)貼，達(dá)到每千瓦時1.182元，而此后核準(zhǔn)、投產(chǎn)的“金太陽”則只有0.482元的脫硫燃煤標(biāo)桿價。以正泰投建的杭州火車東站10兆瓦分布式光伏項目為例，2.4億元的總投資中，自投資金為1.4億元，項目年發(fā)電為982萬千瓦時，即使按1.182元的電價計算，靜態(tài)回收成本也要12年，可由于客觀原因，該項目未能在2012年年底建成投產(chǎn)，如果按0.482元的電價算，“這個項目就爛掉了，靜態(tài)回收20多年都收不回成本”。

而根據(jù)天通新環(huán)境技術(shù)有限公司副總張遠(yuǎn)的測算，“在現(xiàn)有的系統(tǒng)建設(shè)成本和‘金太陽’的補(bǔ)貼政策下，以合同能源管理為基礎(chǔ),在華東地區(qū)的光伏項目,投資回收期通常在8～10年（年化收益率10%～12%左右）。”

采訪中，許多投資企業(yè)表示“6年左右的回收期還是可以接受的”。但事實(shí)上，按照目前的補(bǔ)貼政策計算，分布式光伏發(fā)電項目的回收期通常都超過了6年。這一回收期是否稱得上合理，一方面有待市場檢驗，一方面更取決于尚未出臺的電價補(bǔ)貼政策。

除了電價政策，“金太陽”工程實(shí)施過程中還暴露出許多分布式光伏未來發(fā)展中的共性問題。比如屋頂?shù)目煽啃詥栴}，并網(wǎng)的問題，相關(guān)配套法規(guī)的問題。

盡管存在著諸多問題，可無論在業(yè)內(nèi)專家還是項目開發(fā)企業(yè)看來，“金太陽”工程無疑都是值得肯定的有益探索，為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)，做了貢獻(xiàn)，對那些真正想做分布式光伏發(fā)電的企業(yè)來說，作用巨大。

據(jù)國家發(fā)改委可再生能源研究中心副主任任東明提供的數(shù)據(jù)，“金太陽”工程歷經(jīng)4年發(fā)展，總規(guī)模達(dá)到3160兆瓦，其中2009年642兆瓦，2010年272兆瓦，2011年600兆瓦，2012年1090兆瓦。