2015年6月，工信部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關于促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級的意見》，提出應提高光伏產品市場準入標準，全面實施“領跑者”計劃。《意見》通過采取綜合性政策措施，支持先進光伏技術產品擴大應用市場，深入加強光伏行業(yè)管理，推動我國光伏產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、 政策推動行業(yè)發(fā)展

為深入貫徹落實《中國制造2025》，實現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變，2015年11月，工信部發(fā)布《產業(yè)關鍵共性技術發(fā)展指南(2015年)》的通知，該指南共確定優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)關鍵共性技術205項，這當中就包括備受矚目的薄膜太陽能(000591)電池生產技術。

指南指出，拓展硅基薄膜太陽能電池應用范圍，發(fā)展BIPV構件產品。支持銅銦鎵硒薄膜電池生產工藝技術研發(fā)，特別是大規(guī)模柔性銅銦鎵硒卷對卷連續(xù)生產工藝，提升轉換效率，降低生產成本。及時跟進高效率砷化鎵及有機薄膜電池技術產業(yè)化進程。

業(yè)內專家表示，此次工信部出臺的技術發(fā)展指南，對于包括漢能等擁有行業(yè)領先薄膜太陽能電池技術的國內企業(yè)，是一重大利好。國內企業(yè)只有抓住國家各項扶持政策，加快高端技術產品的國產化進程，才能在殘酷的市場競爭中“活下來”。

2016年6月3日，中國國家能源局出臺《國家能源局關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》?！锻ㄖ分赋?，2016年全國新增光伏電站建設目標為18.1GW，包括普通光伏電站12.6GW，以及光伏領跑技術基地5.5GW。

二、 新能源轉型升級是良好機遇

世界常規(guī)能源供應短缺危機日益嚴重，化石能源的大量開發(fā)利用已成為造成自然環(huán)境污染和人類生存環(huán)境惡化的主要原因之一，尋找新興能源已成為世界熱點問題。在各種新能源中，太陽能光伏發(fā)電具有無污染、可持續(xù)、總量大、分布廣、應用形式多樣等優(yōu)點，受到世界各國的高度重視。

中投顧問在《2016-2020年中國太陽能電池行業(yè)投資分析及前景預測報告》中指出，我國光伏產業(yè)在制造水平、產業(yè)體系、技術研發(fā)等方面具有良好的發(fā)展基礎，國內外市場前景總體看好，只要抓住發(fā)展機遇，加快轉型升級，后期必將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

三、 國際競爭不斷加劇

全球光伏產業(yè)技術發(fā)展日新月異：晶體硅電池轉換效率年均增長一個百分點;薄膜電池技術水平不斷提高;納米材料電池等新興技術發(fā)展迅速;太陽能電池生產和測試設備不斷升級。而國內光伏產業(yè)在很多方面仍存在較大差距，國際競爭壓力不斷升級：多晶硅關鍵技術仍落后于國際先進水平，晶硅電池生產用高檔設備仍需進口，薄膜電池工藝及裝備水平明顯落后。

四、 擴產能過程中應防止產能過剩

近年來，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭等傳統(tǒng)產業(yè)領域，以及光伏產業(yè)等戰(zhàn)略新興產業(yè)領域，都出現(xiàn)過新上項目“大干快上”導致供需形勢迅速逆轉的情況。產能過度擴張，一方面，與企業(yè)不重視創(chuàng)新、缺乏對市場形勢的科學判斷有關。作為市場主體，企業(yè)受粗放型發(fā)展慣性的影響，習慣于跟風模仿、決策隨意、盲目投資，導致大量低效產能占據(jù)著市場空間。另一方面，也與一些地方政府為了追求經濟增長速度和財稅收入，在招商引資中缺乏對產業(yè)結構、資源稟賦、環(huán)境容量、產業(yè)基礎和市場形勢的通盤考慮有關。

擴產能易，去產能難。一旦產能飽和甚至過剩，去產能就要面對處置資產、銀行貸款等一系列問題，這一過程艱難而緩慢，代價十分沉重。因此，在擴產能的過程中，必須慎之又慎，不能只顧眼前利益，忽視長遠的可持續(xù)發(fā)展，最終造成產能過剩積重難返。