這兩年，38歲的王紅平讓親戚朋友刮目相看，他成立了自己的公司，還承接了一項政府大力推廣的項目：千家屋頂光伏發(fā)電工程。

當他公司的業(yè)務(wù)推進到南昌市新建區(qū)石埠鎮(zhèn)時，突然遭到城管部門的一紙禁令。當?shù)爻枪懿块T表示，光伏發(fā)電項目由于要在民房頂部增設(shè)硅晶板框架，高度超過了規(guī)定的2.2米，屬于違章搭建，責(zé)令限期拆除。

王紅平疑惑，一個省市發(fā)改委和能源局大力推廣的民生項目，為何在石埠鎮(zhèn)成了“違章”？事后，王紅平才了解到，城管部門堅持認定硅晶板框架設(shè)備為“建筑物”，而發(fā)改委在審批時則認定為“附屬設(shè)備”。正是對硅晶板框架定性上的分歧，導(dǎo)致這一項目在石埠鎮(zhèn)遲遲無法展開。這一情形，讓王紅平等人不知所措。



光伏發(fā)電項目推廣時遇阻

7月18日上午，炎熱的天氣炙烤著南昌，新建區(qū)石埠鎮(zhèn)的王紅平爬上一家住戶的屋頂，衣服被汗水濕透。

這戶人家是王紅平的客戶，屋頂上架設(shè)的是一排用不銹鋼框架支撐的硅晶板。這套設(shè)備可以利用太陽能進行發(fā)電，屬于南昌市發(fā)改委支持的千家屋頂光伏發(fā)電項目。

據(jù)了解，光伏發(fā)電項目自2013年起進入南昌市，由于其利用太陽能進行節(jié)能減排的特性，得到了發(fā)改委和能源局的支持和推廣。2014年，國家能源局下發(fā)《進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，全方位推廣分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用。

2014年9月19日，南昌市人民政府辦公廳也印發(fā)了關(guān)于鼓勵促進南昌市光伏發(fā)電應(yīng)用工作實施意見的通知。

正是瞅準了這一商機，2015年8月份，原是駕校教練的王紅平才和幾個朋友合伙成立了江西紅正祥能源技術(shù)有限公司，并成為南昌市發(fā)改委指定的千家屋頂光伏發(fā)電示范工程的十家服務(wù)商之一。

“雖然有資質(zhì)，但服務(wù)商眾多，公司將主要業(yè)務(wù)對準了農(nóng)村市場。”據(jù)王紅平介紹，公司在各個縣區(qū)的農(nóng)村都有布點，業(yè)務(wù)量不錯。今年年初，王紅平與合伙人便將目光盯準了新建區(qū)石埠鎮(zhèn)。

“光伏發(fā)電最大的好處就是能為老百姓節(jié)省電費，用硅晶板吸收太陽能來發(fā)電，如果陽光充足，還能將電賣給供電部門。”王紅平又表示，這樣的設(shè)備成本比較高，安裝需要5萬元左右，其中政府會給予每戶最多1.5萬元的補貼。“也就是說，農(nóng)戶要出3.5萬元左右，但是每年多發(fā)出來的電可以賣給供電部門，3年左右可以回本，之后用電不但不要花錢還能賺錢。”

經(jīng)過半年的努力，王紅平等人終于將光伏發(fā)電的觀念逐漸推廣開來，業(yè)務(wù)量開始增多。“一兩個月就安裝了七八戶，還有很多村民向我們提出了申請。”

公司業(yè)務(wù)逐漸步入正軌，王紅平也讓親戚朋友們刮目相看。沒想到的是，城管部門突然口頭通知已經(jīng)安裝了光伏發(fā)電設(shè)備的用戶，稱這些設(shè)備都屬于違章搭建，要限期拆除。

城管：超過2.2米高度屬違建須拆除

“我不理解，省、市都支持的項目，怎么就違章了。”7月18日，王紅平在石埠鎮(zhèn)的客戶家中進行測量。他認為，這些硅晶板完全符合設(shè)計上的要求，也不破壞房屋整體性，而且這個光伏發(fā)電的項目和城管沒什么關(guān)系。

2013年，《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》規(guī)定，對光伏發(fā)電項目進行備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定。

2014年，江西省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引發(fā)加快推進全省光伏發(fā)電應(yīng)用工程方案的通知》中明確要求，應(yīng)當簡化審批工作。原文指出：“分布式光伏發(fā)電和獨立光伏電站項目，均由設(shè)區(qū)市能源局管理部門備案管理，發(fā)改委會同省財政廳、電力公司對驗收結(jié)果進行審核，不再安排其他審批程序。”

同年，南昌市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵促進南昌市光伏發(fā)電應(yīng)用工作實施意見的通知》也提出，市城管委、市縣區(qū)房管局負責(zé)協(xié)助推動全市居民光伏示范工程實施。

王紅平表示，從國家到省里再到市里，沒有任何文件規(guī)定光伏發(fā)電工程要經(jīng)過城管部門審批，涉及城管的，要求其協(xié)助推動。“城管部門如此執(zhí)法，有什么依據(jù)？問題又出在哪里？”

7月19日，新建區(qū)石埠鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法中隊中隊長程應(yīng)洪表示，對于拆除光伏發(fā)電設(shè)備也很無奈。“光伏發(fā)電是一項利民的工程，但安裝的住戶都在重點管控區(qū)域，而設(shè)備的安裝確實又高過了這條路段規(guī)定的2.2米。”他告訴記者，由于硅晶板框架是一個斜坡結(jié)構(gòu)，下面是用不銹鋼框架搭起來的，一旦超過2.2米，下面便會形成一個面積。“早先鎮(zhèn)里根據(jù)實際情況，規(guī)定屋頂?shù)母綄俳ㄖ坏贸^2.2米，所以這樣設(shè)置已經(jīng)違規(guī)。”

程應(yīng)洪還透露，正是因為斜坡形成的面積，有部分用戶利用這個設(shè)備私自圍擋鐵皮，搭了一個小房間，“所以我們認為，這樣的做法是違章搭建的行為”。

記者了解到，該用戶已經(jīng)自行將圍擋鐵皮拆除了，但城管部門還是口頭要求所有用戶的光伏發(fā)電設(shè)備不得超高。“目前，石埠鎮(zhèn)的光伏發(fā)電用戶有七八戶，并且全都超高，萬一大家都在光伏發(fā)電設(shè)備下面搭建呢？”程應(yīng)洪表示，光伏發(fā)電設(shè)備沒有文件規(guī)定其高度和面積應(yīng)該是多少。“在沒有標準的情況下，我們可以認定其一旦超過2.2米的高度，便會將其拆除。”

發(fā)改委：光伏發(fā)電是設(shè)備而非建筑物

可對于程應(yīng)洪的說法，王紅平表示比較委屈。

王紅平認為，不是他們故意設(shè)置超過2.2米，而是因為有些地方的安裝必須按照其實際地形情況。“地形不同，采光不同，安裝的高度也不同。”

王紅平解釋說，由于部分農(nóng)村的房屋間距比較近，如果不設(shè)置得高一點，硅晶板會被附近的房屋遮擋住，根本采集不到陽光。“那么這樣安裝下來，發(fā)不了多少電，浪費老百姓的錢和政府補貼。”

王紅平告訴記者，部分用戶家中由于地形原因確實超過了2.2米，但這是沒有辦法避免的。

記者通過查詢了解到，目前并沒有相關(guān)文件對光伏發(fā)電設(shè)備的高度進行規(guī)定。

對此，新建區(qū)發(fā)改委副主任肖燦生認為，由于光伏發(fā)電是一項新興事物，國家大力推廣，也不可能對光伏發(fā)電設(shè)備的高度進行規(guī)定。“因為每個地方實際情況不一樣。”他認為，歸根結(jié)底還是對光伏發(fā)電設(shè)備性質(zhì)的問題難以認定。

程應(yīng)洪向記者透露，執(zhí)法的依據(jù)是按照違章建筑的標準，城管部門認為光伏發(fā)電設(shè)備是“建筑物”。

“我們在審批時認為，光伏發(fā)電不是建筑物，而是一種附屬設(shè)備，就像空調(diào)外機一樣。”肖燦生表示，光伏發(fā)電設(shè)備都是由框架結(jié)構(gòu)搭起來的，不能因為個人行為，就認定光伏發(fā)電設(shè)備全部都屬于建筑。“就算形成了一個面積，也根本沒辦法住人，也沒辦法做其他用途。”肖燦生認為，光伏發(fā)電設(shè)備不屬于建筑物，建設(shè)和審批完全不需要參照城管部門的要求。“當然，也不能無限制增高。在審批和驗收的時候，幾個部門都要進行審核，不存在違章搭建的情況。”

因為屬性的分歧，光伏發(fā)電工程在石埠鎮(zhèn)遲遲無法展開。“申請的用戶每天都催我們?nèi)グ惭b，相關(guān)部門也催我們進行驗收。”王紅平表示，現(xiàn)在沒有城管部門的許可，他們根本不敢安裝。“一些村民聽說要拆，也紛紛退了訂單。”

專家建議出臺細則從根源上解決

據(jù)記者了解，不僅是新建區(qū)石埠鎮(zhèn)，之前在南昌縣陽澄湖東路澄湖春天小區(qū)也發(fā)生了類似的事件。根據(jù)媒體報道，一戶居民家中的光伏發(fā)電硅晶板設(shè)備被當?shù)爻枪懿块T強行拆除。城管部門給出的理由同樣是“光伏發(fā)電設(shè)備涉嫌違章搭建”。

在采訪中，肖燦生還透露，之前新建區(qū)的一個住宅小區(qū)內(nèi)的光伏發(fā)電設(shè)備，同樣遭到當?shù)匚飿I(yè)的反對。“物業(yè)稱是為了保證小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和美觀，光伏發(fā)電設(shè)備破壞了小區(qū)樓房屋頂?shù)慕y(tǒng)一性。”為此物業(yè)要求住戶對光伏發(fā)電設(shè)備進行拆除。

同時，光伏發(fā)電設(shè)備也遭到部分百姓的質(zhì)疑，多數(shù)人認為，城管部門應(yīng)該起到協(xié)調(diào)作用，對用戶進行指導(dǎo)。“在最大限度上，讓設(shè)備既符合規(guī)定，又能有效發(fā)電。”

記者從江西省人民政府辦公廳相關(guān)文件中了解到，2015年，全省累計已經(jīng)安裝光伏發(fā)電設(shè)備一萬余戶，目前南昌市已完成近千戶的安裝。

面對如此龐大的安裝量，到底這樣的問題應(yīng)該如何解決呢？

7月19日，王紅平在新建區(qū)發(fā)改委咨詢之后，又聯(lián)系上程應(yīng)洪。但程應(yīng)洪表示，沒有相關(guān)文件，他們就按照建筑物的標準來執(zhí)行。

肖燦生也表示，他們無權(quán)干涉城管部門的執(zhí)法。

江西省社會科學(xué)院研究員尹小健表示：“發(fā)改委嚴格按照上級精神，大力推廣節(jié)能減排的好項目，是一項利民的好事。而城管部門也嚴格按照管控路段的標準進行執(zhí)法，也無可厚非。

尹小健認為，這個的問題應(yīng)該從根源上解決。“相關(guān)部門應(yīng)該出臺細則，詳細規(guī)定光伏發(fā)電設(shè)備到底是屬于什么性質(zhì)，到底安裝的時候高度應(yīng)該參照什么標準。”只有將光伏發(fā)電設(shè)備的標準和性質(zhì)進行規(guī)定，才能徹底解決這一問題。“沒有規(guī)定，這樣的類似事件以后可能還會發(fā)生。”