印度宣布一項(xiàng)前所未有的太陽能采購計(jì)劃，目標(biāo)為2017/18年招標(biāo)20GW。在接下來的兩年內(nèi)，每年各為30GW。但分析人士將這一政策描述為“完全脫離實(shí)際”。

印度新能源和可再生能源部（MNRE）秘書長Anand Kumar稱，印度計(jì)劃當(dāng)前財(cái)年招標(biāo)20GW太陽能項(xiàng)目，其中已完成3.6GW發(fā)標(biāo)。這是印度為了達(dá)到2022年100GW的太陽能目標(biāo)而采取的最近加速行動。

當(dāng)前財(cái)年主要發(fā)標(biāo)活動遵循以下時(shí)間點(diǎn)：

l 2007年12月3GW

l 2018年1月3GW

l 2018年2月5GW

l 2018年3月6GW

這些激動人心的數(shù)字給行業(yè)帶來了一些信心。過去兩年，招標(biāo)速度突飛猛進(jìn)，接著突然遭遇停滯。2017年大部分時(shí)間，整個行業(yè)都極為渴望能夠穩(wěn)步進(jìn)行招標(biāo)和報(bào)價(jià)邀請。事實(shí)上，在去年完成的招標(biāo)數(shù)量基礎(chǔ)上，這個野心勃勃的政策要求實(shí)現(xiàn)六倍增長。

咨詢公司印度之橋(Bridge to India)執(zhí)行董事Vinay Rustagi告訴PV Tech,為了達(dá)到可再生能源目標(biāo)和解決目前的挑戰(zhàn)，MNRE新部長和新秘書帶領(lǐng)的新管理層“明顯面臨壓力”。

“很明顯，對于如何切實(shí)完成或?qū)嵤┻@樣一個野心勃勃的計(jì)劃，政府目前還沒有制定明確的細(xì)節(jié)措施，它看起來只是一個簡單計(jì)劃，一種“差距彌補(bǔ)”計(jì)劃，并沒有真正考慮實(shí)際面臨的各種挑戰(zhàn),以及如何逐個解決這些挑戰(zhàn)，達(dá)到175GW的目標(biāo)。”

9月份，印度太陽能公司(SECI)副總Bharat Reddy告訴PV Tech,SECI已做好準(zhǔn)備等待大量發(fā)標(biāo)。但是，由于政府政策缺乏確定性而暫時(shí)中止了工作。一旦政府澄清關(guān)于招投標(biāo)相關(guān)的政策，SECI就可以馬上開始發(fā)標(biāo)書，但是，與新目標(biāo)相比，招標(biāo)進(jìn)度顯得微不足道。

回顧之前幾年，Reddy補(bǔ)充說，“過去，我們所有的壓力都來自新能源和可再生能源部，每天都要發(fā)一份招標(biāo)書。我們可以再次這樣做，否則的話就沒法完成目標(biāo)。”

印度一家主流EPC公司代表告訴PV Tech，“這個行業(yè)從業(yè)者現(xiàn)在需要的是一個加足油的RfP機(jī)器，你可以看到，新的標(biāo)段不斷涌現(xiàn)，開始-停止，開始-停止，這對發(fā)展平臺來說是很令人沮喪的，因?yàn)樗麄兺度肓舜罅拷?jīng)費(fèi)和人力，一直在等待，希望招投標(biāo)能夠按正常頻率進(jìn)行。”

175GW的目標(biāo)仍處在正軌上，要達(dá)到這一目標(biāo)，需要提高太陽能電站項(xiàng)目投標(biāo)頻率。目前面臨的挑戰(zhàn)不是獲得土地，而是數(shù)個不同實(shí)體之間的合作，比如，各邦政府、多個機(jī)構(gòu)以及中央政府本身。

“希望這個有官僚背景的新部長能夠完成這些掃尾工作。”

上周，電力部長R.K.Singh詳細(xì)描述了印度可再生能源路線圖，他在這一職位上目前就任還不滿三個月。他提議MNRE關(guān)注如何確保達(dá)到100GW目標(biāo)的建議，但就像以往一樣，這些只是一些數(shù)字，如何成功實(shí)施新招投標(biāo)政策有待觀察。

在莫迪政府領(lǐng)導(dǎo)下，征收商品和消費(fèi)稅(GST)和可能征收的反傾銷稅威脅使印度太陽能行業(yè)目前處于真正不確定期的第一階段。很多人認(rèn)為這是暫時(shí)停滯期。然而，如果在規(guī)模相對小的招投標(biāo)階段，這個行業(yè)就遇到這么多的問題的話，那么這個新的、雄心勃勃的招標(biāo)計(jì)劃需要極為順利地、不中斷地推進(jìn)很多年。此外，從配電公司財(cái)務(wù)危機(jī)到電網(wǎng)不穩(wěn)定問題，這些廣為人知的弊病仍然存在。

Rustagi說，“部長只是泛泛而談，說所有的邦會嚴(yán)格履行RPO(可再生能源采購義務(wù)），但很明顯，中央政府沒有權(quán)利履行RPO，這仍然是當(dāng)?shù)毓芾韺雍桶钫墓ぷ鲀?nèi)容。所以除非中央政府有權(quán)履行，否則的話，新計(jì)劃不可能實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在應(yīng)對的問題是，這個系統(tǒng)中有太多權(quán)力。配電公司不愿意買新電，更不用提可再生能源電。所以在這樣的情況下，發(fā)標(biāo)超過19GW是完全不現(xiàn)實(shí)的。”

關(guān)于太陽能設(shè)備GST費(fèi)率澄清，Anand Kumar說，MNRE還在和財(cái)務(wù)部商談，會在未來7到10天內(nèi)解決問題。

制造和其他技術(shù)

MNRE正在探索大壩、混合風(fēng)和太陽能項(xiàng)目以及海上風(fēng)能漂浮光伏電站的潛力，這會增加額外10GW容量。作為計(jì)劃的一部分，能源部已經(jīng)考察了Bhakra Nangal大壩。印度還密切關(guān)注Adtech公司最近在喀拉拉為喀拉拉邦電力局(KSEB)完成的500KW漂浮光伏電站項(xiàng)目，這是目前為止印度最大的漂浮安裝設(shè)施。

MNRE正在進(jìn)行發(fā)布20GW光伏制造設(shè)施意向書的工作。政府發(fā)布的消息并未明確該20GW項(xiàng)目是否通過某種形式的本地設(shè)備采購指令和下游發(fā)標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)。雖然聲明缺乏細(xì)節(jié)內(nèi)容，但這樣的一個政策對于行業(yè)來說，是極具吸引力的，因?yàn)樾袠I(yè)目前正在等待從中國、臺灣和馬來西亞進(jìn)口太陽能電池和組件的反壟斷調(diào)查結(jié)果。在一份最新報(bào)告中，印度之橋稱，僅僅依靠貿(mào)易壁壘是不能幫助印度國內(nèi)制造商的。貿(mào)易關(guān)稅需要強(qiáng)大的補(bǔ)充制造支持政策，這樣才能對本土制造業(yè)產(chǎn)生持久有效作用。

Rustagi稱，部長建議給設(shè)置了綜合制造設(shè)施的公司提供資本補(bǔ)貼，補(bǔ)貼將以競爭性拍賣為基礎(chǔ)發(fā)放。制造商可以使用自己的組件發(fā)展自有太陽能項(xiàng)目。計(jì)劃在未來幾天發(fā)布招標(biāo)文件，但是到目前為止，細(xì)節(jié)信息還非常少。

R.K.Singh說，如果印度各邦確認(rèn)其配電公司(Discoms)具備財(cái)務(wù)活力，他有信心順利實(shí)現(xiàn)2022年175GW可再生能源目標(biāo)。但是鑒于最近發(fā)生的一系列配電公司重啟太陽能PPA談判的事件，這一評論令人困惑。然而他并未提及應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行PPA。

另外,8GW風(fēng)能將在今年發(fā)標(biāo)，其中5GW已經(jīng)完成發(fā)標(biāo)。