近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進一步加強電力應(yīng)急體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》。其中指出，加快推進國家級電力應(yīng)急力量建設(shè)。國家能源局細化明確國家級電力應(yīng)急基地和研究中心建設(shè)節(jié)點、能力標準、保障要素等要求，推動建成7個國家級電力應(yīng)急基地和2個研究中心并形成實戰(zhàn)能力，不斷提升跨區(qū)跨企應(yīng)對重特大突發(fā)事件協(xié)同作戰(zhàn)能力。

原文見下：

國家能源局關(guān)于進一步加強電力應(yīng)急體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和國家能源安全的重要論述，提升電力設(shè)施設(shè)備搶修恢復(fù)和電力應(yīng)急保障能力，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行和電力安全可靠供應(yīng)，現(xiàn)就進一步加強電力應(yīng)急體系和能力建設(shè)提出以下意見。

一、進一步健全電力應(yīng)急組織指揮體系

（一）健全指揮體制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、屬地為主、分工負責(zé)的原則，完善國家指導(dǎo)協(xié)調(diào)、地方屬地指揮、企業(yè)具體負責(zé)、社會各界參與的大安全大應(yīng)急框架下電力應(yīng)急指揮機制。

（二）落實各方責(zé)任。國家能源局負責(zé)電力突發(fā)事件應(yīng)對的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織管理工作，國家能源局派出機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)電力突發(fā)事件應(yīng)急處置；地方電力管理部門要將電力應(yīng)急納入本地大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，完善指揮協(xié)調(diào)機制，牽頭做好本行政區(qū)域電力突發(fā)事件應(yīng)急處置和綜合協(xié)調(diào)；電力企業(yè)要服從電力應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮，具體實施電力應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、搶修恢復(fù)等工作。

（三）強化協(xié)同配合。國家能源局負責(zé)國家層面電力應(yīng)急工作的總體協(xié)調(diào)，推動建立電力應(yīng)急部際協(xié)作機制和跨區(qū)域協(xié)同機制，健全京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機制。國家能源局有關(guān)區(qū)域派出機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負責(zé)跨省（自治區(qū)、直轄市）電力應(yīng)急工作的具體協(xié)調(diào)。

二、進一步完善電力應(yīng)急政策標準體系

（四）推進電力應(yīng)急政策文件制修訂。國家能源局完善電力應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急隊伍調(diào)用、重要用戶自備應(yīng)急電源配置等電力應(yīng)急制度規(guī)范，加強相關(guān)文件宣貫落實，為災(zāi)害事故預(yù)防、應(yīng)急事件處置和電力應(yīng)急保障等提供政策依據(jù)和保障。

（五）推動電力應(yīng)急標準體系建設(shè)。相關(guān)單位要結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設(shè)和民生電力保障需求等新形勢、新情況，研究制定電力應(yīng)急精準勘災(zāi)、災(zāi)損評估、快速救援等技術(shù)標準，不斷完善電力應(yīng)急標準體系。鼓勵社會團體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團體標準。

三、進一步加強電力應(yīng)急力量建設(shè)

（六）加快推進國家級電力應(yīng)急力量建設(shè)。國家能源局細化明確國家級電力應(yīng)急基地和研究中心建設(shè)節(jié)點、能力標準、保障要素等要求，推動建成7個國家級電力應(yīng)急基地和2個研究中心并形成實戰(zhàn)能力，不斷提升跨區(qū)跨企應(yīng)對重特大突發(fā)事件協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（七）推動省、市、縣級電力應(yīng)急力量建設(shè)。地方電力管理部門要根據(jù)本區(qū)域電力企業(yè)情況和電力設(shè)施設(shè)備規(guī)劃布局，深入分析電力突發(fā)事件風(fēng)險，落實“專兼結(jié)合、平急結(jié)合、精干有效”的省、市、縣三級電力應(yīng)急力量。重點推進電力企業(yè)基層應(yīng)急能力建設(shè)，著力提升基層災(zāi)害應(yīng)急避險能力。

（八）落實電力企業(yè)應(yīng)急力量常態(tài)化編組。各級電力企業(yè)要針對可能面臨的電力突發(fā)事件和應(yīng)急需求，明確“平時”應(yīng)急專兼職隊伍編組，定人、定崗、定責(zé)，落實電力應(yīng)急物資儲備，定期開展應(yīng)急處置培訓(xùn)演練，與國家和地區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會應(yīng)急力量建立協(xié)同機制，不斷提高電力突發(fā)事件快速處置能力。

（九）注重發(fā)揮電力應(yīng)急專家?guī)熳饔谩Ｏ嚓P(guān)單位要建立電力應(yīng)急專家遴選、管理、使用等機制，加強國家和地方電力應(yīng)急專家?guī)旃芾?，在電力?yīng)急體系規(guī)劃、電力應(yīng)急預(yù)案編制、電力應(yīng)急演練組織、電力應(yīng)急能力評估、電力應(yīng)急搶險和風(fēng)險隱患排查中充分發(fā)揮專家支撐作用。

四、進一步提升電力應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管控能力

（十）加強監(jiān)測預(yù)警。地方電力管理部門要指導(dǎo)電力企業(yè)健全完善與應(yīng)急、氣象、水利、自然資源、林草、地震等部門的信息溝通機制，綜合研判氣象災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、地震地質(zhì)災(zāi)害以及多災(zāi)種疊加影響電力系統(tǒng)安全運行因素，采用有效途徑和手段及時發(fā)布預(yù)警信息。

（十一）強化風(fēng)險管控。電力企業(yè)要加強大面積停電風(fēng)險因素分析，強化對電力設(shè)備設(shè)施運行情況、影響電力系統(tǒng)安全運行的各類外部因素及水電站大壩狀態(tài)的安全風(fēng)險評估，利用情景構(gòu)建等手段逐一排查安全風(fēng)險隱患，不斷優(yōu)化電力安全風(fēng)險管控和隱患排查治理機制，實現(xiàn)電力安全風(fēng)險隱患底數(shù)清、動態(tài)明，重大風(fēng)險可控、在控。

（十二）落實信息報送要求。各單位要進一步暢通自然災(zāi)害等突發(fā)事件對電力系統(tǒng)影響信息的報送渠道、規(guī)范信息報送要求、細化信息報送內(nèi)容，聚焦民生供電保障，提高信息報送的敏感性、主動性和時效性。杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報等行為。

五、進一步完善電力應(yīng)急預(yù)案體系

（十三）增強電力應(yīng)急預(yù)案的實用性。相關(guān)單位要深入貫徹落實《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，加快修訂《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，研究制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，推進省、市、縣、企大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案全覆蓋和有效銜接。電力企業(yè)要結(jié)合實際制定電力應(yīng)急綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，推進電力應(yīng)急預(yù)案表格化、數(shù)字化、簡約化，不斷提升電力應(yīng)急預(yù)案的針對性、有效性和可操作性。

（十四）提高電力應(yīng)急演練的實戰(zhàn)化。各單位要綜合運用信息化手段創(chuàng)新桌面推演、沙盤推演和綜合演練方式，積極開展非劇本式、無腳本化隨機場景電力應(yīng)急演練。國家能源局選取重點區(qū)域定期組織開展大面積停電應(yīng)急救援演練；省、市級電力管理部門及省級以上電力企業(yè)，每兩年至少開展一次電力應(yīng)急綜合演練或桌面、沙盤推演，探索積累超大特大型城市電力應(yīng)急處置經(jīng)驗。

（十五）加強電力應(yīng)急培訓(xùn)的針對性。電力企業(yè)要健全電力應(yīng)急培訓(xùn)管理制度，完善培訓(xùn)激勵和約束機制。針對應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援等不同人員每年制定培訓(xùn)計劃，分層次、分類別、全方位開展培訓(xùn)。依托國家級電力應(yīng)急基地探索創(chuàng)新電力應(yīng)急“線下+線上”融合培訓(xùn)方式，按照每年三分之一滾動培訓(xùn)模式，力爭每三年完成一次電力行業(yè)應(yīng)急人員培訓(xùn)全覆蓋。

六、進一步增強電力應(yīng)急搶修恢復(fù)能力

（十六）提升電力應(yīng)急搶修恢復(fù)能力。相關(guān)單位要加強災(zāi)損評估、搶修計劃等信息化手段運用，快速掌握電力設(shè)施受損程度和影響范圍，科學(xué)合理制定搶險救援、搶修恢復(fù)計劃。建立電力應(yīng)急快速反應(yīng)機制，提高電力應(yīng)急過程中災(zāi)情統(tǒng)計上報、綜合研判、方案制定、隊伍調(diào)用、物資調(diào)配各環(huán)節(jié)反應(yīng)速度。針對重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀情形，提前梳理備品備件、交通運輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)，堅持“一設(shè)備一方案”提前制定搶修恢復(fù)方案。

（十七）提升重要用戶電力自保能力。國家能源局出臺重要電力用戶認定及其自備應(yīng)急電源監(jiān)督管理辦法，各級電力管理部門加強重要電力用戶統(tǒng)一認定管理，督促重要電力用戶按照規(guī)定配置、使用、維護自備應(yīng)急電源，加強對重要電力用戶自備應(yīng)急電源配置的檢查指導(dǎo)，著力提高重要電力用戶應(yīng)對涉電突發(fā)事件的能力。

（十八）提高電力應(yīng)急物資儲備水平。電力企業(yè)要加強電力應(yīng)急裝備和重要設(shè)備備品備件儲備，針對性優(yōu)化電力應(yīng)急專用物資的品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。進一步規(guī)范應(yīng)急物資和裝備維護管理，提升電力應(yīng)急物資全程監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)撥、動態(tài)追溯等信息化、智能化水平。建立健全靈活機動的儲備運行機制，及時更新?lián)Q代。

七、進一步加強電力應(yīng)急科技創(chuàng)新和裝備配備

（十九）推動電力應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新。電力企業(yè)要充分利用國家級電力應(yīng)急基地和研究中心及相關(guān)科研院所、高校資源，開展多種方式的項目合作，加強高效實用的電力應(yīng)急前沿技術(shù)研究。強化電網(wǎng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防范、救援處置與保障、災(zāi)害應(yīng)對仿真推演、災(zāi)損快速感知、智慧輔助決策等應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強人工智能等先進技術(shù)應(yīng)用，推進構(gòu)建智慧應(yīng)急體系，提高電力應(yīng)急科技支撐水平。

（二十）推進電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各單位要加快各類先進適用技術(shù)裝備向電力應(yīng)急領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵和支持先進電力應(yīng)急技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，構(gòu)建完善電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進地方政府打造電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。針對極端自然災(zāi)害等威脅，立足最復(fù)雜困難情況，加強對電力應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)、空中支援裝備、快速搶修裝備、大容量應(yīng)急電源等關(guān)鍵裝備的應(yīng)用。

（二十一）加強先進電力應(yīng)急裝備配備。各單位要加強電力應(yīng)急亟需的指揮、通信、供電、照明、后勤等裝備配備，從數(shù)量、種類、容量、地域等方面合理規(guī)劃。建立全國和分區(qū)域電力應(yīng)急裝備臺賬，動態(tài)掌握裝備數(shù)量質(zhì)量情況。定期分析應(yīng)急裝備配備情況，鼓勵電力應(yīng)急裝備在不同企業(yè)之間、企業(yè)與地方之間的共享互用。

（二十二）加快電力應(yīng)急指揮手段建設(shè)。相關(guān)單位要加快推進各級電力應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，指導(dǎo)國家級電力應(yīng)急基地建設(shè)極端條件下保底指揮通信手段，努力實現(xiàn)各級電力應(yīng)急指揮機構(gòu)與電力應(yīng)急力量之間的互聯(lián)互通。

八、進一步強化電力應(yīng)急評估保障體系

（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家能源局強化電力應(yīng)急體系頂層設(shè)計和國家級電力應(yīng)急力量規(guī)劃建設(shè)；地方電力管理部門會同派出機構(gòu)加強本地區(qū)電力應(yīng)急體系建設(shè)，組織省—市—縣三級電力應(yīng)急力量規(guī)劃建設(shè)；電力企業(yè)嚴格落實電力應(yīng)急體系建設(shè)要求，建強電力應(yīng)急力量、配強電力應(yīng)急裝備、完善電力應(yīng)急預(yù)案，有效遂行電力突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)。

（二十四）加強相關(guān)保障。各有關(guān)單位要建立健全激勵保障制度，保證電力應(yīng)急體系建設(shè)工作的有力、有序、有效開展。要加強電力應(yīng)急經(jīng)費投入和保障，將電力應(yīng)急預(yù)案修編、處置救援、演練培訓(xùn)、裝備物資配套、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新所需經(jīng)費納入財務(wù)預(yù)算優(yōu)先安排。要加強電力應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，為電力應(yīng)急工作提供有力的人力支撐。

（二十五）加強應(yīng)急評估。各單位要深入推動《電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估管理辦法》落實，加強電力應(yīng)急能力建設(shè)評估，全方位提高應(yīng)急水平。建立電力應(yīng)急處置后評估及反饋機制，提升電力企業(yè)與重要用戶科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

原電監(jiān)會《關(guān)于加強電力應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（電監(jiān)安全〔2009〕60號）在本文印發(fā)之日同時廢止。

國家能源局

2025年3月28日